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堅(jiān)決扛牢山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理重要職責(zé)

國家林業(yè)和草原局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，取得了一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的豐碩成果，推動我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得歷史性成就。

林草系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛牢一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理重要職責(zé)，統(tǒng)籌抓好占我國陸域國土面積70%以上的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)地、野生動植物等保護(hù)管理，有力維護(hù)生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重大意義和豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，深刻回答了新時(shí)代如何認(rèn)識生態(tài)保護(hù)修復(fù)、怎樣組織生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大課題，既從認(rèn)識論上提供了戰(zhàn)略指引，也從方法論上提出了實(shí)踐要求。

創(chuàng)造性提出兩個(gè)“生命共同體”重要論斷，具有標(biāo)志性意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”，闡明了生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，各要素之間彼此依存、相互促進(jìn)，牽一發(fā)而動全身；強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，闡明了大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，人與自然不可分割，也揭示出“人”是“山水林田湖草沙”這個(gè)生命共同體中不可或缺的重要因素；強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路”“只要朝著正確方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的”，闡明了生態(tài)保護(hù)修復(fù)必須遵循的客觀規(guī)律，為科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明了方向，明確了路徑。

創(chuàng)造性提出一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重要方法，具有開創(chuàng)性意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“要統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)”，要求我們不能局限于單一要素保護(hù)和治理，必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。

在空間維度上，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等各個(gè)空間層面，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠等多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)全要素協(xié)調(diào)和全過程管理。在目標(biāo)導(dǎo)向上，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在重大任務(wù)上，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，以流域、山系等為治理單元，條塊結(jié)合、以塊為主，全面提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性系統(tǒng)性。在治理手段上，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。

以改革精神和創(chuàng)新辦法提升山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的能力水平

黨的十八大以來，國家林草局和各級林草部門深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極打好政策、資金、技術(shù)以及規(guī)劃、工程、項(xiàng)目“組合拳”，不斷以改革精神和創(chuàng)新辦法推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，以國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局。推動印發(fā)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，明確“三區(qū)四帶”總體布局和青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等9個(gè)專項(xiàng)工程布局，以條塊全面融合推動解決國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

聯(lián)合印發(fā)國家公園空間布局方案，加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，把我國有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地全部保護(hù)起來。印發(fā)全國國土綠化規(guī)劃綱要，在“三區(qū)四帶”骨架和重要山系、水系、通道等網(wǎng)絡(luò)上，科學(xué)部署森林、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)治理重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)實(shí)施“三北”工程六期規(guī)劃，科學(xué)部署打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

注重工程帶動，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。打破地理單元和行政區(qū)域限制，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，著力破解生態(tài)頑疾，提升生態(tài)治理效能。發(fā)揮“雙重”工程、“三北”工程、“山水工程”、國土綠化示范項(xiàng)目等重大工程項(xiàng)目牽引作用，以重點(diǎn)突破帶動全局工作整體提升。

在組織管理上，與發(fā)展改革、財(cái)政等部門協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合，實(shí)現(xiàn)由單一行業(yè)部門向各方力量合力攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。在修復(fù)理念上，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，分區(qū)分類施策，實(shí)現(xiàn)“單要素”向“全要素”治理轉(zhuǎn)變。在治理方式上，牢固樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)由分散治理向聯(lián)防聯(lián)治轉(zhuǎn)變。在發(fā)展動力上，積極探索以工代賑、央企合作、揭榜掛帥等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)導(dǎo)向上，既注重保護(hù)修復(fù)、科學(xué)治理，又注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)綠增量向增綠提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。

注重科學(xué)精準(zhǔn)，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持尊重科學(xué)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，把光、熱、水等區(qū)域自然資源承載力作為最大的剛性約束。堅(jiān)持分區(qū)分類施策，科學(xué)劃分封育區(qū)、治理區(qū)和適度利用區(qū)，因需因害設(shè)防，因時(shí)因地制宜，適地適綠適法。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，充分尊重和順應(yīng)自然，積極推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息制度，給大自然自我修復(fù)留下足夠的時(shí)間和空間。

針對水土流失嚴(yán)重以及荒漠化、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出地區(qū)，在自然恢復(fù)的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的人工修復(fù)措施，加快自然恢復(fù)進(jìn)程。加快新品種、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用推廣，構(gòu)建“天空地”一體化綜合監(jiān)測體系，實(shí)施林草濕荒等自然資源 “一張圖”管理，推動造林種草保護(hù)修復(fù)全方位、全過程、全鏈條落地上圖。

注重法治護(hù)航，制度固本。堅(jiān)持把法治作為保護(hù)和治理的重中之重，推動完成森林法、濕地保護(hù)法、古樹名木保護(hù)條例等法律法規(guī)制定修訂，加快國家公園法、草原法、防沙治沙法等立法修法和自然保護(hù)地保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例等修訂工作，基本建立了覆蓋林草濕荒全要素全系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。同時(shí)，以林長制為引領(lǐng)，壓緊壓實(shí)各級林長責(zé)任，完善執(zhí)法、司法協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮基層林草工作站和生態(tài)護(hù)林員作用，嚴(yán)格森林草原濕地保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林草濕資源行為，堅(jiān)決守護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

持續(xù)用力、久久為功，奮力譜寫山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理新篇章

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須持續(xù)用力、久久為功。我們將持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更大力度、更實(shí)舉措不斷推動保護(hù)修復(fù)工作邁上新臺階。

堅(jiān)決打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。“三北”工程區(qū)占我國陸域國土近一半面積，涵蓋林草濕荒等多種生態(tài)類型，是當(dāng)前推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理任務(wù)最重要的地區(qū)。我們將統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)類型，全力打好新時(shí)代生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌有方，發(fā)揮“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。堅(jiān)持科學(xué)為基，深入研究封禁保護(hù)區(qū)、優(yōu)先治理區(qū)和合理利用區(qū)不同治理方式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提高精準(zhǔn)治理水平。堅(jiān)持質(zhì)量為先，以重點(diǎn)治理項(xiàng)目為抓手，持續(xù)提升林草質(zhì)量，確保治一片成一片。堅(jiān)持鞏固為要，完善政策支持，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的林草濕荒生態(tài)系統(tǒng)。

全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。自然保護(hù)地涵蓋了我國國土90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的野生動物種群，是生態(tài)建設(shè)的核心載體。我們將嚴(yán)格規(guī)范國家公園設(shè)立審批，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，系統(tǒng)解決數(shù)量過多、空間破碎、管理混亂等問題，著力提升自然保護(hù)地體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，加快亞洲象、穿山甲等13個(gè)旗艦動物保護(hù)研究中心建設(shè)布局和48個(gè)重點(diǎn)瀕危野生動物拯救保護(hù)，積極構(gòu)建以國家植物園為引領(lǐng)的遷地保護(hù)體系，與以國家公園為主體的就地保護(hù)體系有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充，形成完整的生物多樣性保護(hù)體系。

不斷深化集體林權(quán)制度改革。我國有集體林地25.68億畝，約占全國林地面積的60%，這既是一億多農(nóng)戶的生產(chǎn)資料，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源，更是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。我們將緊緊圍繞答好總書記“林改四問”，著力破解森林分類管理、林木采伐、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推動實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)。

通過“賦權(quán)”盤活資源，賦予經(jīng)營權(quán)更多權(quán)能，探索以集體林為突破口創(chuàng)新森林資源分類管理。通過“放權(quán)”激活動力，優(yōu)化林木采伐管理，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。通過創(chuàng)新引入金融“活水”，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，破解林權(quán)收儲擔(dān)保難題，健全財(cái)政金融聯(lián)動支持機(jī)制。

著力提升森林草原資源質(zhì)量效益。我們將實(shí)施森林草原質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，切實(shí)加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，持續(xù)推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，著力推動森林資源提質(zhì)增效。加快修復(fù)治理退化草原，積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)多年生人工草地，提高優(yōu)質(zhì)牧草比例和草種自給率。優(yōu)化調(diào)整樹種草種結(jié)構(gòu)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量效益和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

持續(xù)做大做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)。林草產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，集一二三產(chǎn)業(yè)于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋范圍廣，對拉動經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提振消費(fèi)、共同富裕意義重大，也是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理成效的綜合體現(xiàn)。我們將一手抓保護(hù)、一手抓發(fā)展，以林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動林草資源高水平保護(hù)，研究出臺推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推動林下經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面、木本糧油增產(chǎn)、木竹加工升級和旅游康養(yǎng)有序發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，發(fā)揮森林“四庫”功能，進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。

牢牢守住自然生態(tài)系統(tǒng)安全防線。自然生態(tài)系統(tǒng)安全是國家總體安全的重要組成部分，良好的自然生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們將持續(xù)強(qiáng)化森林草原等自然資源保護(hù)管理，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。發(fā)揮林長制作用，切實(shí)加強(qiáng)森林草原等自然資源保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕違法行為。壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)防滅火一體化建設(shè)，不斷提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)生物安全建設(shè)，加大松材線蟲病疫情防治和互花米草除治工作力度，切實(shí)保護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

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