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“指尖上的形式主義”是指利用手機(jī)APP、微信群、小程序等數(shù)字化工具開(kāi)展工作過(guò)程中，出現(xiàn)的重痕跡、輕實(shí)效，重表面、輕實(shí)質(zhì)，嚴(yán)重加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問(wèn)題。2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百三十二條針對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題與時(shí)俱進(jìn)增加了“搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“搞層層加碼、過(guò)度留痕”等相關(guān)規(guī)定，對(duì)于糾治“指尖上的形式主義”也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

準(zhǔn)確把握表現(xiàn)形式。一是數(shù)字化工具和平臺(tái)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫。有的地方通過(guò)政務(wù)應(yīng)用程序、公眾賬號(hào)、工作群組等多種數(shù)字化手段布置任務(wù)、收集數(shù)據(jù)或提供管理服務(wù)，并強(qiáng)制要求推廣安裝、定期登錄使用。二是脫離實(shí)際、過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)字“留痕”。比如，要求基層工作人員頻繁上傳不必要的工作照片、視頻和軌跡等，簡(jiǎn)單以工作留痕來(lái)評(píng)價(jià)工作成效。三是濫用排名考評(píng)。有的地方把關(guān)注點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論、積分排名等作為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)一人多機(jī)刷票、攤派投票任務(wù)等形式主義問(wèn)題。四是層層加碼、多頭填報(bào)。要求基層通過(guò)政務(wù)應(yīng)用程序多頭重復(fù)填表格、做臺(tái)賬、報(bào)材料等，并層層加壓，隨意加任務(wù)、加指標(biāo)，給基層工作帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)。一是深刻理解該違紀(jì)行為的本質(zhì)特征。打造政務(wù)APP、建立工作群是為了提升工作效率，更好服務(wù)群眾，但少數(shù)黨員干部沒(méi)有科學(xué)合理運(yùn)用，將其異化為數(shù)字枷鎖、痕跡競(jìng)賽，脫離了實(shí)際、增加了群眾負(fù)擔(dān)，背離了數(shù)字政務(wù)的初衷和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是堅(jiān)持主客觀相一致原則。行為人主觀上確有過(guò)錯(cuò)，客觀上也實(shí)施了具體行為，且行為是其主觀故意支配下實(shí)施的，或者是其主觀過(guò)失的客觀表現(xiàn)。“指尖上的形式主義”問(wèn)題主觀上一般是為了謀取政績(jī)、數(shù)據(jù)出彩、排名靠前等，其特點(diǎn)是謀取個(gè)人或單位的所謂成績(jī)，而并非解決工作中的實(shí)際困難或群眾急難愁盼問(wèn)題。如果主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，或者雖有主觀過(guò)錯(cuò)但并未實(shí)施客觀行為，則不宜認(rèn)定為違紀(jì)。三是準(zhǔn)確把握責(zé)任主體的范圍。根據(jù)《條例》第一百三十二條規(guī)定，違紀(jì)主體包括直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。如某省人社廳開(kāi)發(fā)了一款服務(wù)特殊群體的就業(yè)小程序，未經(jīng)調(diào)研論證，便給區(qū)縣制定脫離實(shí)際的注冊(cè)任務(wù)目標(biāo)，要求強(qiáng)制推行，嚴(yán)重加重基層負(fù)擔(dān)。該廳就業(yè)處處長(zhǎng)王某在小程序開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)制推行，系具體的實(shí)施者、執(zhí)行者，是直接責(zé)任者；分管該項(xiàng)工作的廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳某對(duì)王某脫離實(shí)際強(qiáng)制推行行為監(jiān)督管理不力，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是準(zhǔn)確把握“造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響”。根據(jù)《條例》規(guī)定，該行為必須造成一定后果才構(gòu)成違紀(jì)。嚴(yán)重?fù)p害主要是指造成國(guó)家資財(cái)浪費(fèi)或者嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象、損害群眾利益、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等；不良影響主要是指引起群眾強(qiáng)烈反應(yīng)、引發(fā)重大負(fù)面輿情，甚至造成群體性事件等。

實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題。一是對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為的處理。“指尖上的形式主義”在實(shí)施過(guò)程中可能涉及違反其他工作紀(jì)律。如某縣為了在推廣使用某款A(yù)PP工作中出成績(jī)，向20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)使用APP的年度任務(wù)數(shù)。為完成任務(wù)指標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大量編造虛假信息的情況，造成嚴(yán)重后果。該縣相關(guān)責(zé)任人在前期推廣使用APP工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)，違反《條例》第一百三十二條規(guī)定；在后期對(duì)APP數(shù)據(jù)的核查工作中，還存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的虛假信息、異常數(shù)據(jù)核查不力的失職行為，又違反《條例》第一百三十九條第二款對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察的規(guī)定，此時(shí)應(yīng)根據(jù)《條例》第二十四條對(duì)兩種違紀(jì)行為進(jìn)行合并處理。二是注意把握取證要求。“指尖上的形式主義”違紀(jì)行為和損害后果多數(shù)都體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，要嚴(yán)格遵守電子數(shù)據(jù)取證要求，規(guī)范高效取證，把握好證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。三是要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)在數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)探索工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)、無(wú)意過(guò)失等行為進(jìn)行綜合考量，對(duì)于情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法免予、不予或者從輕、減輕追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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