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2021年2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。這標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。如何將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，又現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了全黨面前。總書記強(qiáng)調(diào)：“黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期?！秉h的二十D報(bào)告提出，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期中脫貧地區(qū)和脫貧群眾是如何增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的？當(dāng)前增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力還面臨哪些困難挑戰(zhàn)？解決途徑是什么？我們對一些脫貧地區(qū)和脫貧群眾進(jìn)行了調(diào)研，對上述問題做了思考。

一、脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求。對脫貧地區(qū)而言，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是依靠地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和為當(dāng)?shù)厝罕娭\求幸福生活的內(nèi)源動(dòng)力；對脫貧群眾而言，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是脫貧群眾在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和走向共同富裕過程中發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和主人翁精神的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新要求，積極推動(dòng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在取得顯著成效的同時(shí)形成了一些有效做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)脫貧群眾向心力，增強(qiáng)集體認(rèn)同感。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，使脫貧群眾有了“主心骨”，顯著增強(qiáng)了脫貧群眾的集體認(rèn)同感和歸屬感。例如，在河北蔚縣，縣直部門黨組織和基層黨組織創(chuàng)建了人才智囊隊(duì)、產(chǎn)業(yè)助力隊(duì)、科技指導(dǎo)隊(duì)、金融服務(wù)隊(duì)、文化宣傳隊(duì)、退休干部模范隊(duì)和生態(tài)建設(shè)保護(hù)隊(duì)等隊(duì)伍，通過整合相關(guān)單位資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，有效將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為幫扶優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。河南林州市建立縣級(jí)干部分包聯(lián)系指導(dǎo)“五星”支部村和軟弱渙散村黨組織整頓制度，細(xì)化黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商，提升了村民對基層黨組織的信任度。安徽蕭縣推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，把零散的土地、項(xiàng)目、資金等資源要素整合起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)現(xiàn)了“支部有作為、黨員起作用、土地提效益、群眾得實(shí)惠、集體增收入”的多方共贏。

賦予脫貧群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利與民主權(quán)利，提高自我發(fā)展能力和監(jiān)督?jīng)Q策能力。賦權(quán)是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提，也是避免矛盾糾紛、提升鄉(xiāng)村治理水平、提高群眾歸屬感和參與感的前提。對脫貧群眾的賦權(quán)，既包括承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也包括對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等民主權(quán)利。例如，四川青川縣充分保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置農(nóng)房來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。海南樂東黎族自治縣推廣鄉(xiāng)村治理積分制，使村民自治行為標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，持續(xù)激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

堅(jiān)持“志智雙扶”和就業(yè)幫扶，暢通勞動(dòng)致富渠道，調(diào)動(dòng)脫貧群眾發(fā)展積極性。脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，通過扶志扶智相結(jié)合，推動(dòng)群眾思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，擺脫依賴心理，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力。例如，廣西凌云縣實(shí)行“白鷺班”培訓(xùn)計(jì)劃，資助貧困少數(shù)民族家庭子女，采取結(jié)對幫扶等方式，提升其文化水平和勞動(dòng)技能水平；制定“雨露計(jì)劃+”就業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展校企合作，引導(dǎo)脫貧家庭新成長勞動(dòng)力入讀職業(yè)院校、技工院校；開發(fā)“八桂品牌”、特色勞務(wù)品牌，開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)力職業(yè)技能和就業(yè)水平。江西橫峰縣通過打造村內(nèi)公益崗、扶貧車間、工業(yè)園區(qū)和開展自主創(chuàng)業(yè)扶持，推動(dòng)脫貧農(nóng)戶和監(jiān)測對象就地就近就業(yè)。

整合生態(tài)、文化等多種資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深挖鄉(xiāng)村特色資源和多元價(jià)值，是推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)性工作。例如，陜西洛川縣依托洛川會(huì)議舊址和“第一棵樹”保護(hù)開發(fā)，通過對歷史文化遺跡的保護(hù)，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)與紅色旅游、黃土風(fēng)情文化、綠色餐飲融合發(fā)展，涌現(xiàn)出果園休閑度假、康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)；在北京、上海等地成立洛川蘋果文化研究協(xié)會(huì)，以蘋果文化宣傳為紐帶，打通洛川蘋果市場營銷渠道。黑龍江饒河縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎S富的文化資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，圍繞赫哲文化、船歌文化、古玉文化、紅色文化、關(guān)東風(fēng)情等，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以烏蘇里江畔至大頂子山特色旅游線路為核心的全域旅游發(fā)展格局。

動(dòng)員多元主體力量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作和部門合作，共建大幫扶格局。構(gòu)建政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大幫扶格局，形成多元主體社會(huì)幫扶體系，有利于脫貧地區(qū)厚植發(fā)展優(yōu)勢、激活發(fā)展動(dòng)力。例如，貴州正安縣發(fā)揮政府、市場、社會(huì)組織等合力，圍繞產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，打造“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制。產(chǎn)業(yè)方面，派駐科技特派員，幫助群眾改品種、提技術(shù)、轉(zhuǎn)模式，打造辣椒、茶葉、竹筍等一批特色農(nóng)業(yè)品牌；醫(yī)療方面，充分發(fā)揮珠海市人民醫(yī)院醫(yī)療幫扶團(tuán)作用，選派醫(yī)療骨干到珠海進(jìn)修，建立“名醫(yī)傳承人”機(jī)制，為群眾提供組團(tuán)式家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；教育方面，與珠海市教育部門建立結(jié)對幫扶關(guān)系，通過聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)+就業(yè)、師資培訓(xùn)等方式，提供“造血式”幫扶。四川北川羌族自治縣通過東西部協(xié)作搭建“余杭—柯城—北川供銷聯(lián)盟”，推動(dòng)北川茶葉產(chǎn)品進(jìn)入山海協(xié)作“碼尚購”數(shù)字平臺(tái)，不斷壯大北川茶葉基地和茶葉產(chǎn)業(yè)園，拓寬群眾增收致富渠道。

強(qiáng)化多樣化創(chuàng)新支撐，釋放政策、業(yè)態(tài)和現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的發(fā)展動(dòng)能。政策、業(yè)態(tài)、技術(shù)等支撐是推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵力量。例如，山西左權(quán)縣充分發(fā)揮中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金投入，在鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)內(nèi)建設(shè)中國北方國際寫生基地、核桃連翹加工生產(chǎn)線、紅色鄉(xiāng)村記憶體驗(yàn)空間等多個(gè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合、特優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和紅色文化價(jià)值轉(zhuǎn)化。甘肅隴南市創(chuàng)建“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，探索“電商+”跨界融合業(yè)態(tài)。

二、當(dāng)前增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力面臨的困難和挑戰(zhàn)

近幾年來，在黨中央幫扶政策指引下，我國脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展面貌煥然一新，但仍存在幫扶產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量不高、脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展后勁不足等問題，影響脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和脫貧群眾增收致富。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期即將結(jié)束，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力仍面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村人力資本長期積累不足。農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口老齡化程度加深，給脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。有關(guān)研究報(bào)告顯示，2021年我國農(nóng)村人力資本總量為372.7萬億元，僅占全國人力資本總量的11%；農(nóng)村勞動(dòng)人口平均受教育年限為9.24年，比城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口平均受教育年限低2.45年。一方面，農(nóng)村人力資本的培養(yǎng)水平較低；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件、職業(yè)發(fā)展空間相較于城鎮(zhèn)差距大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村產(chǎn)生了“人才虹吸效應(yīng)”，脫貧地區(qū)農(nóng)村人才增量缺乏后勁，進(jìn)而伴生空巢老人、留守兒童、留守婦女等一系列社會(huì)問題。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間被壓縮。隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系加速調(diào)整，城鄉(xiāng)部門對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求發(fā)生重大變化。一方面，勞動(dòng)密集型行業(yè)投資壓力增大，傳統(tǒng)行業(yè)用工需求下降，機(jī)械設(shè)備和人工智能技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致勞動(dòng)密集型崗位減少，“技術(shù)紅利”逐步取代“人口紅利”。另一方面，當(dāng)前就業(yè)市場對高素質(zhì)勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，進(jìn)一步壓縮低技能人群就業(yè)空間。一些外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)難以找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，出現(xiàn)與農(nóng)村留守勞動(dòng)力競爭就業(yè)的情形，致使部分脫貧勞動(dòng)力就業(yè)難、就業(yè)不充分。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平有待提升。脫貧地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營收入多來自集體資產(chǎn)發(fā)包或政策性資產(chǎn)出租，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村莊集體經(jīng)濟(jì)收益不多且分紅較少。此外，脫貧群眾從合作社獲益情況也不同。有的農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置土地入股或托管服務(wù)面積、資金入股等入社門檻，限制小農(nóng)戶參與；有的合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力較弱，和脫貧農(nóng)戶之間多為農(nóng)產(chǎn)品買賣、土地租賃、臨時(shí)雇工的市場關(guān)系，土地股份合作、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)、盈余分紅等情況較少。

生態(tài)等重要資源開發(fā)利用不足。脫貧地區(qū)尤其是重點(diǎn)幫扶縣，大多位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是綠水青山的主陣地，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場，但把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還面臨不少障礙。有的脫貧地區(qū)干部群眾缺乏專業(yè)知識(shí)，對本地重要資源的識(shí)別能力不足。有的脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)工商、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，開發(fā)模式單一。有的脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，資源開發(fā)利用能力欠缺，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展并重的難度大。

市場體制機(jī)制建設(shè)存在短板。脫貧地區(qū)目前整體上仍由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶和消費(fèi)幫扶，市場機(jī)制的作用尚未得到很好發(fā)揮。有的脫貧地區(qū)要素市場發(fā)育滯后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在障礙。有的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后、產(chǎn)銷對接不暢，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未建立。有的脫貧地區(qū)缺乏品牌建設(shè)人才，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力不足，使得特色產(chǎn)品品牌在傳播、覆蓋及滲透等市場推廣方面無法獲得較大提升，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力弱，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧群眾增收。

三、當(dāng)前及過渡期后增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開內(nèi)因和外因的共同作用，其中，內(nèi)因的作用始終是根本性、第一位的，內(nèi)生動(dòng)力的作用是持久的、強(qiáng)勁的、源源不斷的。過渡期后，脫貧地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和帶領(lǐng)脫貧群眾走向共同富裕，必須把增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為重中之重，形成內(nèi)生動(dòng)力與外部助力互促共進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展格局。

還權(quán)賦能，賦予更加充分的發(fā)展權(quán)益。賦權(quán)是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的核心機(jī)制，要以經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主權(quán)利為重點(diǎn)，通過還權(quán)賦能，提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展的主動(dòng)性。推進(jìn)脫貧地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予脫貧縣更多的資源整合自主權(quán)，拓寬銜接資金、幫扶資金的自主使用范圍。深化脫貧縣“放管服”改革，明晰權(quán)責(zé)清單和工作清單，強(qiáng)化放權(quán)與放資源并行，加快推動(dòng)縣域“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”政策落地，推動(dòng)縣域自主培育經(jīng)營主體。賦予脫貧群眾更加充分的發(fā)展權(quán)益，切實(shí)保障脫貧群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。充分保障村集體和脫貧群眾在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理方面的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，落實(shí)好對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好對鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的分配權(quán)和收益權(quán)，保障好對鄉(xiāng)村事務(wù)的話語權(quán)和治理權(quán)。

增進(jìn)認(rèn)同，充分激發(fā)脫貧群眾的主觀能動(dòng)性。認(rèn)同是激發(fā)主觀能動(dòng)性的重要保障，要以增強(qiáng)集體認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感為重點(diǎn)，發(fā)揮脫貧群眾的主觀能動(dòng)性。狠抓思想教育和引導(dǎo)，采取扶志教育、設(shè)立紅黑榜、評(píng)選致富帶頭人等形式，宣傳強(qiáng)化“有為致富”、“勞動(dòng)致富”理念，防止思想“返貧”。推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建主動(dòng)謀發(fā)展、弘揚(yáng)新鄉(xiāng)風(fēng)的榮譽(yù)體系，建立鄉(xiāng)村文明銀行、道德銀行等，開展“發(fā)展先鋒家庭”、“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)脫貧群眾榮譽(yù)感。大力開展幫扶行動(dòng)，實(shí)施簡明易操作的幫扶措施，增強(qiáng)脫貧群眾的發(fā)展信心，在共同富裕道路上不掉隊(duì)。

激勵(lì)參與，有效調(diào)動(dòng)脫貧群眾的主體作用。參與是投身發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要始終堅(jiān)持脫貧群眾的主體地位，提升他們的參與意愿和參與能力。完善脫貧群眾主動(dòng)參與發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，營造良好參與氛圍，落實(shí)“四議兩公開”工作法，讓群眾自己“說事、議事、主事”。優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施，調(diào)整利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)脫貧群眾自主發(fā)展的意愿和能力。借鑒鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，用活經(jīng)濟(jì)激勵(lì)舉措。啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將脫貧群眾參與作為重要內(nèi)容，組織開展“家鄉(xiāng)發(fā)展有我參與”等活動(dòng)。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制中村民主體、村委會(huì)作用，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在脫貧地區(qū)推動(dòng)普及高中教育、特殊教育，完善就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系，推廣脫貧群眾常規(guī)體檢、義診，探索年度體檢補(bǔ)貼機(jī)制。

挖掘資源，健全要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要依托脫貧地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。立足縣域特色生態(tài)、歷史文化資源，整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，打造符合時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)耕文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。實(shí)施文化賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，挖掘、培養(yǎng)、認(rèn)定一批鄉(xiāng)村手藝人、非遺鄉(xiāng)村工匠等文化能人，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村文化人才育留用機(jī)制。加快探索脫貧地區(qū)生態(tài)資源制度性開發(fā)約束的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)脫貧群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)脫貧群眾利用院落空間，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、民俗手工、休閑旅游等“小而特”、“小而美”業(yè)態(tài)，拓寬增收途徑。

促進(jìn)合作，構(gòu)建互惠型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作是實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效路徑，要鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體、社會(huì)組織等積極投身到脫貧地區(qū)發(fā)展中來，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、脫貧群眾等開展廣泛的合作，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，完善對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作機(jī)制，深挖脫貧地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建跨省合作園區(qū)和產(chǎn)地初加工基地的潛力，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展、成果共享的區(qū)域協(xié)作新格局。對區(qū)位相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近、功能相連的脫貧地區(qū)，打造組團(tuán)式聯(lián)合發(fā)展片區(qū)，在更大空間上構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈并給予政策支持，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。加快推動(dòng)脫貧地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，激發(fā)經(jīng)營主體投資興業(yè)活力。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體開展訂單收購，圍繞脫貧群眾土地、勞務(wù)及政府幫扶資源等探索有效合作方式。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索新業(yè)態(tài)新模式新機(jī)制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，優(yōu)化支持政策體系，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做好“土特產(chǎn)”文章，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)和支持脫貧地區(qū)引入農(nóng)業(yè)科技、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，與當(dāng)?shù)靥厣Y源相結(jié)合，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”、“生態(tài)+”、“文化+”、“數(shù)字+”等融合創(chuàng)新功能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”培育行動(dòng)。引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)、職業(yè)經(jīng)理人，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”。用好消費(fèi)幫扶機(jī)制，探索發(fā)展果蔬、畜禽及土地等認(rèn)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。探索脫貧地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)異地合作使用機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金。

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