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中共四川省委四川省人民政府
關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見
(2025年6月9日)
成都是我國(guó)超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市,肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國(guó)的重大責(zé)任。黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)成都發(fā)展高度重視,賦予建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時(shí)代使命,寄予展示中國(guó)式現(xiàn)代化萬千氣象的殷切期望,國(guó)家明確成都建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心和全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。為深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神,支持成都加快建設(shè)“三中心一基地”,持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)功能品質(zhì),打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿,現(xiàn)提出如下意見。
一、全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能,加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心
(一)全方位擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策,制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施。培育消費(fèi)新業(yè)態(tài),發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì),推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)、文化創(chuàng)意、科幻、電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)提能升級(jí),培育壯大高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群,打造國(guó)貨“潮牌”集聚區(qū)。打造“文旅+”消費(fèi)新場(chǎng)景,推進(jìn)天府文化公園等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè),支持舉辦大型演唱會(huì)和高品質(zhì)賽事,集聚培育演藝賽事運(yùn)營(yíng)主體和人才隊(duì)伍。擴(kuò)大入境消費(fèi),省市共建國(guó)際化便利化消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)體系,打造春熙路、交子公園等世界級(jí)商圈,支持打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。積極擴(kuò)大有效投資,緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求,支持實(shí)施一批有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的重大項(xiàng)目。加大地方政府債券額度安排力度,對(duì)專項(xiàng)債券無法支持的重大項(xiàng)目依法依規(guī)通過一般債券傾斜保障,用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債,支持低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、都市圈城際通勤效率提升等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施市域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)改造二期工程、寶成鐵路改造等項(xiàng)目,推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造,規(guī)劃論證東林寺水庫(kù)、沱江(金堂)分蓄洪工程等水利工程。依法將成都市城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一下放至成都。加快建設(shè)“氫走廊”“智行走廊”和虛擬電廠、算力算法等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)提升高端資源要素配置能力。支持共建西部金融中心,加快構(gòu)建全牌照金融機(jī)構(gòu)體系,支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立理財(cái)公司,吸引更多全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、后臺(tái)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)備份中心落戶,推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新,提升共建“一帶一路”金融服務(wù)水平。支持成都與綿陽聯(lián)合申建國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。開展金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn),推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)“專精特新”專板,爭(zhēng)取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。建強(qiáng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群,布局建設(shè)大型高密度高能效綠色數(shù)據(jù)中心,培育一批數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景,探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、價(jià)格形成、收益分配等機(jī)制路徑。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境,支持打造“企需我應(yīng)”綜合服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設(shè)國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái),建立省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加大省級(jí)人才計(jì)劃傾斜力度,支持成都承接人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn),引育頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),加大干部人才交流引進(jìn)力度。
(三)提升輻射周邊帶動(dòng)全域能力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用,年均經(jīng)濟(jì)增速保持高于全省平均水平,到“十五五”時(shí)期末經(jīng)濟(jì)總量超過3.2萬億元,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣百?gòu)?qiáng)區(qū)超過16個(gè),形成新區(qū)引領(lǐng)、城區(qū)支撐、縣市突破的發(fā)展格局。強(qiáng)化成渝雙核聯(lián)動(dòng),推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展,編制實(shí)施新一輪成都都市圈發(fā)展規(guī)劃,加快建成成德、成眉市域(郊)軌道交通,推進(jìn)京昆高速、國(guó)道108成德段等國(guó)省干道擴(kuò)容改造。建立聯(lián)合招商引資項(xiàng)目跨市域流轉(zhuǎn)機(jī)制。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展,以成德綿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),探索“總部+基地”“設(shè)計(jì)+轉(zhuǎn)化”等跨市域合作模式。帶動(dòng)五區(qū)共興發(fā)展,推進(jìn)綠色電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化,提高成阿、成甘飛地園區(qū)建設(shè)質(zhì)效,做好欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶和對(duì)口支援。
二、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān),加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新中心
(四)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能。聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,實(shí)施前沿科技攻堅(jiān)突破行動(dòng),加快在人工智能、航空航天、生物制造、清潔能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批重大技術(shù)突破。集聚用好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,全力保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行、建設(shè)航空動(dòng)力科創(chuàng)園,高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)天府實(shí)驗(yàn)室,支持在核能、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,布局建設(shè)天府中藥實(shí)驗(yàn)室,支持高校建設(shè)一流學(xué)科。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),支持在水電技術(shù)開發(fā)、綠色電子化工材料、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)高水平創(chuàng)新中心,爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心,支持共建核醫(yī)學(xué)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè),支持承擔(dān)重大科技專項(xiàng)。省市共同支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
(五)提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。促進(jìn)高校、科研院所成果就地就近轉(zhuǎn)化,支持成都與“雙一流”建設(shè)高校、重點(diǎn)科研院所等開展常態(tài)化合作,推動(dòng)川藏鐵路、高端航空裝備、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、超高清視頻等方面的科技成果產(chǎn)業(yè)化。健全專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)體系,完善“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務(wù)體系,支持共建科技成果交易市場(chǎng),爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,打造西部中試中心。對(duì)符合條件的中試平臺(tái)(項(xiàng)目),依法依規(guī)將省級(jí)用能、用地、環(huán)評(píng)等管理權(quán)限賦予成都。
(六)深化科技體制改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。全面推行職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理,支持高校、科研院所探索通過“先使用、后付費(fèi)”等方式開展成果轉(zhuǎn)化,探索開展橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政科技資金“先投后股”。支持開展合作創(chuàng)新采購(gòu)。支持西部(成都)科學(xué)城科技創(chuàng)新片區(qū)按規(guī)定試點(diǎn)有關(guān)用地政策,為入駐創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)及企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,壯大耐心資本。用好“一帶一路”科技交流大會(huì)平臺(tái),積極承接國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,加快推動(dòng)國(guó)際智能感知學(xué)會(huì)、國(guó)際綠色地下交通科技組織等機(jī)構(gòu)落戶。
三、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,加快建設(shè)西部對(duì)外交往中心
(七)打造國(guó)際性綜合交通樞紐。支持成都建設(shè)全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐,啟動(dòng)實(shí)施天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程,深化“兩場(chǎng)一體”“客貨并舉”協(xié)同高效運(yùn)行,加密提質(zhì)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)“空中絲綢之路”建設(shè),提升通關(guān)便利化水平。支持建設(shè)國(guó)家綜合鐵路樞紐,實(shí)施成渝鐵路成隆段擴(kuò)能改造,爭(zhēng)取將中亞班列納入圖定計(jì)劃,支持建設(shè)高鐵物流基地。穩(wěn)定開行“天府號(hào)”跨境公路運(yùn)輸線路,加強(qiáng)與國(guó)際班列互補(bǔ)銜接。支持成都國(guó)際鐵路港與瀘州港、宜賓港、樂山港等開展鐵水聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)物流降本增效,加快通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。支持建設(shè)國(guó)際性區(qū)域通信樞紐,申建四川(成都)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。
(八)建強(qiáng)高能級(jí)開放平臺(tái)。支持成都承擔(dān)重大外事外交活動(dòng),拓展國(guó)際友城交往。支持中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)探索多產(chǎn)業(yè)深化改革賦能措施、健全數(shù)據(jù)出境管理等機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)國(guó)際(地區(qū))和境外合作園區(qū)建設(shè)。建強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、文化等領(lǐng)域出口基地。支持舉辦重大展會(huì),推動(dòng)川劇、川菜、蜀錦蜀繡、影視動(dòng)漫等“走出去”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)。
(九)積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。省市共同支持龍頭企業(yè)穩(wěn)訂單、擴(kuò)產(chǎn)能、拓市場(chǎng)等。支持爭(zhēng)取開展動(dòng)力鋰離子電池鐵路運(yùn)輸試點(diǎn),建立更多產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資,加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障,加快推動(dòng)標(biāo)志性項(xiàng)目落地。
四、深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈,加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地
(十)打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)率先邁入世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行列,增強(qiáng)軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提升全省汽車產(chǎn)能利用率,支持實(shí)施一批新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點(diǎn)項(xiàng)目。爭(zhēng)取“中科系”“中核系”“中航系”“中電系”“中物系”等企業(yè)布局關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)引育一批企業(yè)總部和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。深化制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。
(十一)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、集成電路、新型顯示、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成勢(shì),前瞻布局6G、具身智能、類腦智能、細(xì)胞與基因治療、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取先進(jìn)工藝制程、存儲(chǔ)芯片、封測(cè)等方面的重大項(xiàng)目布局,推動(dòng)創(chuàng)新藥械進(jìn)入公立醫(yī)院配備使用、納入省內(nèi)惠民保保障范圍。支持加氫站(含制氫加氫一體站)由燃?xì)庵鞴懿块T牽頭會(huì)同有關(guān)部門管理,在符合相關(guān)規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)條件的前提下,支持在化工園區(qū)外布局建設(shè)制氫加氫一體站項(xiàng)目。省市共建省低空運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),盡快接入國(guó)家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取開展城市空中交通管理、空域分類管理與運(yùn)行等試點(diǎn)。強(qiáng)化省市財(cái)政、國(guó)資基金協(xié)同,合力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十二)建設(shè)特色化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持開展“立園滿園”行動(dòng),支持在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)新設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū),推動(dòng)符合條件的開發(fā)區(qū)申建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),將成都東部新區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目納入中央和我省相關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍;鼓勵(lì)成都東部新區(qū)加快招引落地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,2025年至2028年通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方式支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效,支持成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈,支持成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造“中歐班列+西部陸海新通道”集結(jié)中心。加快特色園區(qū)建設(shè),高效統(tǒng)籌化工園區(qū)與化工項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管,支持成都新材料產(chǎn)業(yè)化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)、按規(guī)定新設(shè)精細(xì)化工園區(qū)。
五、提升民生保障和社會(huì)治理水平,加快建設(shè)美麗宜居幸福城市
(十三)加大保障和改善民生力度。完善以人口變化和需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系,深化幸福美好生活十大工程。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展,有序擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給。構(gòu)建全齡友好型社會(huì),提升“一老一小”服務(wù)能力,建設(shè)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心和站點(diǎn)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉,推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等建設(shè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。優(yōu)化城市規(guī)劃布局,形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系。推動(dòng)中心城區(qū)有機(jī)更新、有序疏解非核心功能,實(shí)施城中村和危舊房改造,推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持縣(市)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
(十四)探索超大城市智慧高效治理新體系。依托省一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)健全省市公共數(shù)據(jù)共享回流機(jī)制,拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。深化“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實(shí)格”聯(lián)動(dòng)治理,加強(qiáng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等領(lǐng)域多跨協(xié)同智慧應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)基層綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化國(guó)土空間治理,嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,按規(guī)定委托成都開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果備案前省級(jí)審查工作。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè),加快推進(jìn)抽水蓄能、清潔燃煤等電源工程實(shí)施,支持構(gòu)建500千伏“立體雙環(huán)”網(wǎng)架。防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)隱患,統(tǒng)籌化債債券和特殊再融資債券,加大債務(wù)化解支持力度,積極應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
(十五)全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加強(qiáng)大氣、水、固體廢物、土壤等生態(tài)環(huán)境突出問題治理。扎實(shí)抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),優(yōu)化調(diào)整空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)。建設(shè)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市,支持申報(bào)開展國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),爭(zhēng)取設(shè)立成都國(guó)家植物園。推進(jìn)耕地、林地、園地空間治理“一張圖”建設(shè),嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,深化新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)建設(shè),支持開展全域土地綜合整治和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)國(guó)際都市和大美鄉(xiāng)村相融共生。
成都要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力,持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,有效防范化解“大城市病”,通過走內(nèi)涵式發(fā)展路子推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,努力打造具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,在新時(shí)代新征程上擔(dān)重任挑大梁、走在前作表率。
在省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市(州)機(jī)制下健全支持成都高質(zhì)量發(fā)展的省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,對(duì)需要省市協(xié)同推進(jìn)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作,由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究協(xié)調(diào)、推動(dòng)解決。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委要牽頭制定工作清單,加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),適時(shí)評(píng)估工作進(jìn)展情況。本意見提出的政策措施,屬于省級(jí)事權(quán)的,可依法依規(guī)拓展適用于成都都市圈范圍。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
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