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黑龍江省關于支持鼓勵引導民營經濟健康發(fā)展的若干政策措施
為全面貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述和視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真落實黨的二十屆三中全會精神，進一步深化落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于振興發(fā)展民營經濟的若干意見》，支持鼓勵引導我省民營經濟健康發(fā)展，助力高質量發(fā)展、可持續(xù)振興，結合我省實際，制定如下政策措施。
一、更大力度激發(fā)民間投資
（一）支持民間資本參與重大項目建設。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家和我省重大項目建設長效機制。鼓勵民間資本參與國家和我省重大項目建設，對符合條件的民間投資項目，滾動列入我省年度省級重點項目推進。支持民間投資與國有資本聯合，通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設。〔責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委，各市（地）人民政府（行署）。以下政策措施均需各市（地）人民政府（行署）落實，不再單獨列出〕
（二）支持民營企業(yè)共同構建房地產發(fā)展新模式。建立城市融資協調機制，向銀行機構推送房地產“白名單”項目，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求。結合實際以收回、收購等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地，合理優(yōu)化房地產開發(fā)項目土地出讓金交繳時序和比例，緩解企業(yè)流動性困難。繼續(xù)推行“帶押過戶”模式，提高二手房交易便利度。落實相關稅費優(yōu)惠政策，鼓勵推行住房“以舊換新”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江金融監(jiān)管局、省稅務局）
（三）發(fā)揮政府投資引導帶動作用。在安排各類政府性投資資金時，對各類企業(yè)平等對待，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。支持民營企業(yè)申報超長期特別國債和中央預算內相關領域專項，鼓勵引導民營企業(yè)融入國家戰(zhàn)略實現更好發(fā)展。用好政府出資產業(yè)引導基金，加大對民間投資項目的支持力度。在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、中省直有關部門）
（四）完善向民間資本推介項目清單。制定向民間資本推介的交通水利等國家重大工程和補短板項目、重點產業(yè)鏈供應鏈項目、特許經營項目等3張項目清單，利用全國向民間資本推介項目平臺和黑龍江省投資在線審批監(jiān)管平臺等多種形式，向民間資本推介項目，廣泛吸引民間資本參與建設。持續(xù)篩選推薦符合國家要求的項目，爭取納入全國重點民間投資項目庫，并及時推送至自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管部門，依法依規(guī)做好用地、環(huán)評、融資保障工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江金融監(jiān)管局、中省直有關部門）
（五）支持民間投資參與盤活存量資產。積極支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（基礎設施REITs），鼓勵民間資本利用政府和社會資本合作（PPP）新機制等方式參與盤活國有存量資產。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營。對長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省國資委、黑龍江證監(jiān)局、中省直有關部門）
（六）支持民間投資參與鄉(xiāng)村振興。支持民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”行動，投資農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)與文化體育、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。鼓勵民間資本參與文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興建設，支持優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省工商聯）
二、增強民營經濟發(fā)展要素保障
（七）強化財稅政策保障。落實國家有關規(guī)定，對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅，對小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”，對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元部分減半征收個人所得稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
（八）強化融資支持。健全民營中小企業(yè)增信制度，支持金融機構用好省融資信用征信服務平臺，精準掌握民營企業(yè)經營狀況，增加信用類貸款投放額度。支持鼓勵銀行提高民營企業(yè)征信額度，指導金融機構為民營企業(yè)提供金融顧問服務，引導和帶動金融機構加大對民營企業(yè)貸款支持。支持金融機構開發(fā)專項“信易貸”產品。落實好階段性延期省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔保貸款政策。政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營前提下，將民營小微企業(yè)平均融資擔保費率保持在1%以下。支持民營企業(yè)運用公司債、企業(yè)債等融資工具擴大融資。（責任單位：省地方金融管理局、省營商環(huán)境局、省財政廳、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省金控集團）
（九）強化政府投資基金引導作用。加強財政金融政策協同，用好龍江現代產業(yè)投資引導基金，聚焦“投早、投小、投科技”，逐步構建以政府投資基金為引導、社會資本為主體、市場化運作的多元化金融融資體系，服務民營企業(yè)全生命周期融資需求，激發(fā)企業(yè)活力。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江金融監(jiān)管局）
（十）強化用電需求保障。電網企業(yè)主動對接民營企業(yè)重點建設項目用電需求，免費提供接入系統設計方案，積極做好項目供電服務保障。對于符合國家“在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線”要求的項目，各市（地）人民政府（行署）與當地電網企業(yè)共同落實電力配套建設資金，推動項目加快建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）
（十一）強化人才支撐。支持符合條件的民營企業(yè)設立博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地，并分別給予50萬元和30萬元經費支持，對全職進入民營企業(yè)博士后站點從事博士后工作人員，按規(guī)定落實新入站全職博士后補助、科研資助經費和科研啟動金等政策。賦予具備條件的民營企業(yè)職稱評審權限，支持民營企業(yè)按規(guī)定自主開展本領域專業(yè)技術職稱評定工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（十二）強化土地要素供給。對于民營經濟發(fā)展項目用地，堅持要素跟著項目走，及時配置計劃，足額保障用地需求。對于符合報批要求的項目用地，組織集中會商會審，提高審批效率，支持民營經濟發(fā)展項目及時開工建設。對我省確定的優(yōu)先產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價，但確定的出讓底價應不低于實際各項成本費用之和。（責任單位：省自然資源廳）
三、推動民營經濟提質升級
（十三）支持民營企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺。在有能力的民營企業(yè)布局設立一批省級重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)完善條件申報國家創(chuàng)新平臺。對新認定的國家產業(yè)技術工程化中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心和國家臨床醫(yī)學研究中心，按規(guī)定給予一次性資助。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十四）支持民營企業(yè)開展技術攻關。主動對接民營企業(yè)關鍵核心技術需求，有針對性制定省級科技攻關指南（榜單）。向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關項目。支持創(chuàng)新型領軍民營企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮作用，對創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭且能夠形成重大標志性成果的，可采取定向委托方式予以支持。在省重點研發(fā)計劃中設置“中小企業(yè)專項”，支持科技型中小企業(yè)開展關鍵核心技術攻關。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十五）支持民營企業(yè)科技成果轉化。鼓勵省內民營企業(yè)與國內高校、科研院所共建產業(yè)技術研究院，推動我省科技成果落地轉化。對省內民營企業(yè)購買高校、科研院所、新型研發(fā)機構科技成果并簽訂技術轉讓或技術許可合同，在我省落地轉化的，對實際支付額100萬元以上的合同，按照其實際支付額的20%給予資助，每項合同最高資助200萬元。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十六）支持民營企業(yè)新產品研發(fā)。對民營企業(yè)年度單品銷售收入200萬元以上經認定后的省重點新產品，按年度實際成交額的5%給予開發(fā)企業(yè)獎勵，單品獎勵上限50萬元；有多個產品的，每戶企業(yè)每年獎勵合計最高300萬元。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局）
（十七）支持民營企業(yè)設備更新。利用國家大規(guī)模設備更新政策資金，支持民營企業(yè)設備更新項目建設，提升先進產能比重。圍繞設備更新換代需求，將民營企業(yè)技術創(chuàng)新水平較高、市場競爭力突出的設備產品納入黑龍江省創(chuàng)新產品（服務）目錄。對享受支持企業(yè)技術改造政策的高端化、數字化、綠色化、安全化的民營企業(yè)技術改造項目，按項目設備（含軟件）投資額的10%給予最高1000萬元追加補助。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（十八）支持民營企業(yè)數字化轉型和技術改造。對民營企業(yè)技術改造項目，以入統投資金額為依據，按入統時一年期貸款市場報價利率（LPR）水平給予12個月的貼息，最高不超過800萬元；對技術改造投資額達2億元（含）以上的項目，給予24個月的貼息，最高不超過2500萬元。每年認定一批中小企業(yè)數字化示范標桿企業(yè)，給予每戶企業(yè)一次性獎勵50萬元，其中，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，給予每戶企業(yè)一次性獎勵100萬元。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（十九）支持民營企業(yè)做大做強。鼓勵和支持民營企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平，完善中國特色現代企業(yè)制度。對首次被評定為中國制造業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)家協會評選）或中國制造業(yè)民營企業(yè)500強（全國工商聯評選）的民營企業(yè)，給予100萬元的一次性獎勵；首次被評定為中國企業(yè)500強（中國企業(yè)家協會評選）的民營企業(yè)，給予200萬元的一次性獎勵，以上獎勵遞進補差，就高不重復。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（二十）支持民營企業(yè)拓展國際市場。利用與外國地方政府間交流互訪、開展民間對外交往、組織經貿活動等契機，為民營企業(yè)與外國企業(yè)搭建對接交流合作平臺。支持民營企業(yè)開展對俄投資合作，利用中俄博覽會、哈洽會等平臺幫助民營企業(yè)開拓俄羅斯市場。搜集編譯發(fā)布中俄地方經貿合作需求，幫助企業(yè)開展對接交流。（責任單位：省商務廳、省外辦）
（二十一）支持中小微企業(yè)參與政府采購。政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應當專門面向中小微企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，分別預留該部分采購項目預算總額的30%、40%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)預留份額的60%（預留份額比例按照采購項目預算總額計算）。（責任單位：省財政廳、中省直有關部門）
（二十二）支持個體工商戶轉型升級。完善個體工商戶聯絡幫扶機制，建立“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄庫，按季度開展常態(tài)化跟蹤監(jiān)測分析，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。推廣“個轉企一件事”改革，個體工商戶轉型升級為企業(yè)且投資主體不變的，優(yōu)化辦理流程，依法采用“直接變更”辦理登記，按規(guī)定減免房屋、土地權屬契稅和不動產登記費。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局、中省直有關部門）
四、營造一流民營經濟發(fā)展環(huán)境
（二十三）持續(xù)破除民營經濟發(fā)展壁壘和不合理限制。在政策支持上堅持一視同仁，出臺涉及經營主體經濟活動的政策嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，定期清理隱性壁壘，沒有法律法規(guī)依據不得在政務服務前對企業(yè)進行技術性審查，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、中省直有關部門）
（二十四）破除招投標領域隱性門檻。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招標過程中不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件；不準設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標人；不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準；不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標；不準有其他違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標的行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、中省直有關部門）
（二十五）加大預防和清理拖欠賬款工作力度。健全拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)政策體系，嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)賬款，加強對機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款情況的審計監(jiān)督。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得以內部人員變更、履行內部付款流程或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省審計廳）
（二十六）著力完善社會信用體系。按照國家政策要求，開展建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系工作，依托省公共信用信息平臺，歸集各類主體信用信息，依法依規(guī)加強信用信息共享。推廣黑龍江省經營主體公共信用信息報告應用，探索開展“信用代證”。完善信用激勵約束機制，發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感，依法依規(guī)開展失信懲戒。優(yōu)化企業(yè)信用修復工作，加強信用修復流程指導，完善高效辦成信用修復“一件事”。（責任單位：省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局，中省直有關部門）
（二十七）健全涉企收費長效監(jiān)管機制。在有關部門網站公布涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、政府定價經營服務性收費目錄清單。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，重點關注“12345”熱線及網絡平臺等渠道收集的舉報信息，定期開展涉企違規(guī)收費專項整治，嚴厲查處各類涉企亂收費行為，公開曝光違規(guī)收費典型案例。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省民政廳）
（二十八）加強涉民營企業(yè)政策溝通落實。涉及民營企業(yè)的政策調整時，把聽取民營企業(yè)、商會協會意見建議作為必要程序，提升涉企政策針對性和準確性。政策出臺后，政策制定實施單位利用黑龍江政務服務網、龍江政企查小程序、“全省事”APP、黑龍江省惠企政策服務平臺以及各地惠企政策宣傳平臺，面向民營企業(yè)和個體工商戶進行發(fā)布解讀和申報指導。以“高效辦成一件事”為重要抓手，強化惠企政策網上辦理，實現企業(yè)網上自主申報、意見提交，牽頭部門協同相關部門網上辦結，擴大惠企政策“免申即享”覆蓋面，暢通涉企政策落實“最后一公里”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境局、中省直有關部門）
各地各部門要切實履行好支持民營經濟發(fā)展的責任，將民營經濟發(fā)展工作擺上重要議事日程，健全工作機制，明確工作任務，壓實工作責任，運用好“四個體系”閉環(huán)工作落實機制抓好落實，加強政策執(zhí)行監(jiān)督與評估，不折不扣推動各項政策落地落細，促進我省民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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