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鄉(xiāng)村建設(shè)是國家發(fā)展的根基，關(guān)系著億萬農(nóng)民的生活福祉與社會的全面進步。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，是進一步深化農(nóng)村改革的題中應(yīng)有之義，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在習(xí)近平總書記《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷中，不少篇目都對鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要論述。《全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效》強調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實?！绷?xí)近平總書記的重要論述是對鄉(xiāng)村建設(shè)為誰而建、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的重大理論和實踐問題的科學(xué)回答，深刻揭示了農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，為推進鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指引。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記《論堅持全面深化改革》第一卷、第二卷中有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，要深刻認識和科學(xué)把握農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，在鄉(xiāng)村建設(shè)中更好發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村建設(shè)的成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者也是主力軍

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，要從農(nóng)民的需要出發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的期待；也要充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力和智慧，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)自己的家園。在一定條件下，個人主體性與集體主體性存在內(nèi)在張力。這一張力作用在鄉(xiāng)村建設(shè)中表現(xiàn)為：一些農(nóng)民的利益訴求是具體的、局部的，而鄉(xiāng)村建設(shè)需要的是整體的、長遠的規(guī)劃。如何將農(nóng)民的“為我性”與“我為性”有機統(tǒng)一起來，是鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題。

改革開放以來，農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。我國農(nóng)村改革之所以能夠取得巨大成功，很關(guān)鍵的一點在于把為農(nóng)民改革與依靠農(nóng)民改革有機統(tǒng)一起來。比如，當(dāng)年小崗村18戶農(nóng)民率先發(fā)起了大包干，成為農(nóng)村改革的源頭。交足國家的、留夠集體的，剩下就是自己的，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，兼顧了國家、集體、農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。又如，新時代以來，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，我們把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置并行，既能更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，也能更好用活土地經(jīng)營權(quán)。

把握農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，就要充分認識到實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益既是鄉(xiāng)村建設(shè)的目的，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的手段。習(xí)近平總書記在《確定對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”》中指出：“要堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點”；在《全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效》中強調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺”；在《依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國》中強調(diào)：“讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果”。同時，習(xí)近平總書記也關(guān)注農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中主體性的發(fā)揮，鼓勵農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記在《全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效》中指出“農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干”“要尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展》中強調(diào)“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。

習(xí)近平總書記的重要論述，深刻體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建與依靠農(nóng)民而建的有機統(tǒng)一。“為我”是農(nóng)民主體性實現(xiàn)的前提和結(jié)果；“我為”則是農(nóng)民主體性實現(xiàn)的狀態(tài)和過程，二者相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一?？v觀我國40多年的改革開放進程，不僅使農(nóng)民的每一分勞動都和他們的切身利益聯(lián)系起來，而且激發(fā)了農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

推進鄉(xiāng)村建設(shè)需要充分實現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民主體性

為農(nóng)民而建，能夠確保鄉(xiāng)村建設(shè)始終朝著正確目標前進；依靠農(nóng)民而建，能夠使鄉(xiāng)村建設(shè)始終擁有源源不斷的動力。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，需要充分實現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民主體性。

基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民主體性的核心力量和組織保障。習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中強調(diào)：“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。這些重要論述既繼承了馬克思主義關(guān)于農(nóng)民問題的基本觀點，又結(jié)合新時代中國具體實際提出了解決方案，即通過基層黨組織，將農(nóng)民個體的利益訴求整合為集體行動的共同意志，將農(nóng)民個體的“為我性”有效轉(zhuǎn)化為集體的“我為性”，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來，形成強大合力?；鶎狱h組織是維護農(nóng)民利益、凝聚共同意志的核心力量。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提供等多個方面，政策體系復(fù)雜、任務(wù)艱巨。只有通過農(nóng)村基層黨組織的組織和推動，才能確保政策不變形、不走樣，真正落到田間地頭，切實使政策惠及每一位農(nóng)民。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。凝聚調(diào)動廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，要靠基層黨組織的組織力和號召力。建好建強農(nóng)村基層黨組織，才能最大限度實現(xiàn)和發(fā)揮農(nóng)民的主體性。

鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，從實際出發(fā)，遵循分類原則，突出地方特色，只有這樣才能更好順應(yīng)農(nóng)民意愿，真正做到鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，村莊類型豐富多樣，同時，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，村莊格局也會繼續(xù)演變分化。習(xí)近平總書記在《全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效》中指出：“有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落。”針對這種分化趨勢，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要合理確定村莊布局分類，看得準的先干起來，看不準的可以等一等。”習(xí)近平總書記還批評了鄉(xiāng)村建設(shè)中不注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的問題：“有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并。”從這些重要論述中可以得出這樣的結(jié)論：把握分類施策的工作方法，尊重農(nóng)民意愿，把地區(qū)特色融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興活力，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。

何為“分類”？習(xí)近平總書記在《推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化》中指出：“分類就是中央提出要求，各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定具體辦法”。分類要求我們遵循具體問題具體分析這一馬克思主義的活的靈魂，在鄉(xiāng)村建設(shè)中實現(xiàn)普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。比如，浙江“千萬工程”，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的環(huán)境改善為重點，帶動鄉(xiāng)村的整體建設(shè)，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾。在實施過程中，立足不同類型的地形地貌、區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，注重從群眾需要出發(fā)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)。

干部隊伍是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，其能力素質(zhì)必須與農(nóng)民主體性建設(shè)的要求相匹配。調(diào)研顯示，當(dāng)前一些地方的基層干部隊伍面臨“雙重稀缺性”困境：一方面，系統(tǒng)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、深諳鄉(xiāng)土社會運行邏輯的干部少；另一方面，兼具區(qū)域發(fā)展視野與地方性開發(fā)能力的干部更為稀缺。習(xí)近平總書記在《以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中指出，有的干部“不愿做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵‘心墻’”。這種“心墻”問題在鄉(xiāng)村場域比較突出。比如，有的干部將城市治理模式簡單移植到農(nóng)村，用“標準化”替代“在地化”，導(dǎo)致出現(xiàn)“規(guī)劃圖紙飄在墻上，產(chǎn)業(yè)項目懸在空中”的治理失靈。這種“雙重稀缺性”困境折射出部分干部存在“三個脫節(jié)”：認知體系與鄉(xiāng)村實際脫節(jié)、工作方法與群眾需求脫節(jié)、發(fā)展理念與地域特色脫節(jié)。當(dāng)前，推進鄉(xiāng)村建設(shè)，亟須培養(yǎng)造就一支既深諳“地方性知識”、又善于激發(fā)農(nóng)民主體性的復(fù)合型干部隊伍。

廣泛凝聚農(nóng)民智慧和力量推進鄉(xiāng)村全面振興

經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)實現(xiàn)了“從無到有”，正在向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)已進入提檔升級的新階段。秉持“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的重要理念，廣泛凝聚農(nóng)民的智慧和力量，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。將農(nóng)民個體分散、局部的利益，整合和凝聚為鄉(xiāng)村集體行動的共同意志，基層黨組織在其中扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著“主心骨”作用。只有發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性，才能不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記在《干事業(yè)、抓改革要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為》中指出：“要做好解疑釋惑、凝聚共識的工作，最大程度爭取理解和支持。”首先，做好政策“轉(zhuǎn)譯”工作是基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的前提。政策本質(zhì)上是農(nóng)民訴求的制度化表達，但政策文件話語與農(nóng)民日常話語還有一定距離，需要將鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民聽得懂的“土話”?；鶎狱h組織要通過這一轉(zhuǎn)化做好政策宣傳闡釋工作，架起有效的溝通橋梁。其次，整合利益是基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層黨組織可以通過“四議兩公開”等機制，平衡農(nóng)民個體利益與集體發(fā)展目標；建立“利益聯(lián)結(jié)機制”，如合作社、土地入股等，讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利；建立“村民議事會+專家智庫”的協(xié)同決策機制，讓農(nóng)民充分參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，變“要我建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為“我要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。最后，提升農(nóng)民能力是基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的動力引擎。基層黨組織可以通過系統(tǒng)性能力建設(shè)，將農(nóng)民個體的“我能”轉(zhuǎn)化為集體的“我們能”。通過技能賦能、組織賦能、治理賦能、科技賦能等，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村振興人才，把農(nóng)民個體力量聚合為推動鄉(xiāng)村全面振興的集體能量。

構(gòu)建科學(xué)有效的分類體系。首先，建立鄉(xiāng)村價值再發(fā)現(xiàn)機制。習(xí)近平總書記在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中指出：“我們一定要認識到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的?！逼瞥俺鞘兄行闹髁x”思維定式，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。先調(diào)研當(dāng)?shù)厍闆r，再制定政策，發(fā)展“在地化經(jīng)濟”，比如，浙江“千萬工程”中的“一村一品”模式，使產(chǎn)業(yè)與地方資源深度綁定；保護鄉(xiāng)土記憶，比如，貴州苗寨的“活態(tài)傳承”實踐，將非遺技藝轉(zhuǎn)化為文旅資源。其次，基于功能導(dǎo)向與發(fā)展階段實施分類治理。摒棄“一刀切”的治理傾向，把鄉(xiāng)村建設(shè)項目與村莊實際功能對應(yīng)起來。比如，具備區(qū)位優(yōu)勢或特色資源的產(chǎn)業(yè)集聚型鄉(xiāng)村，可著力開發(fā)經(jīng)濟功能；分布在城市圈、交通圈內(nèi)，承擔(dān)“城市后花園”功能的城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村，可致力于開發(fā)服務(wù)功能；集中在我國重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)型鄉(xiāng)村，應(yīng)竭力保護生態(tài)環(huán)境，履行好生態(tài)功能；等等。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位、功能、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，科學(xué)確定其發(fā)展目標，實行差異化的鄉(xiāng)村建設(shè)推進策略，走各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，絕非封閉的懷舊符號，而是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生性、創(chuàng)造性資源。當(dāng)一個個村莊都能在中國式現(xiàn)代化進程中保持其“文化基因”，當(dāng)億萬農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“劇中人”，我們方能構(gòu)筑既有中國氣派又具地域特色的鄉(xiāng)村新圖景，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的鄉(xiāng)土根基。

打造農(nóng)村復(fù)合型干部隊伍。習(xí)近平總書記在《以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中指出：“在重大工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部”；在《以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)》中強調(diào)：“加強能力提升，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部在游泳中學(xué)會游泳”。建設(shè)農(nóng)村復(fù)合型干部隊伍，要注重在實踐中、在第一線培養(yǎng)和淬煉干部?；鶎痈刹咳绾卧诘谝痪€“百煉成鋼”？可以從以下方面著手：一是推行“同吃同住同勞動”的沉浸式培養(yǎng)，比如，可以要求鄉(xiāng)村干部至少掌握1項農(nóng)業(yè)技能、結(jié)對5戶農(nóng)民家庭、主導(dǎo)發(fā)展1個本土產(chǎn)業(yè)項目等。二是針對鄉(xiāng)村干部的考核，將“方言土語”“民俗節(jié)律”“生態(tài)智慧”等“地方性知識”掌握程度納入考核指標。三是采用“駐村夜話”“院壩黨課”等新型群眾工作法，通過“土專家”與“學(xué)院派”協(xié)同授課，推動干部實現(xiàn)從“外來客”到“自家人”的身份轉(zhuǎn)換。唯有讓干部腳底沾滿泥土、心中沉淀鄉(xiāng)情，才能守護好“從群眾中來，到群眾中去”的傳家寶，最終在廣袤田野上構(gòu)建起“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化新圖景。

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