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《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》出臺(tái)后，中辦法規(guī)局立足崗位職責(zé)，多措并舉、上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)精簡(jiǎn)文件工作走深走實(shí)，發(fā)文數(shù)量明顯下降，“短實(shí)新”文風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)，為基層減負(fù)取得新成效。

中央發(fā)文帶頭示范

中央文件是文件制發(fā)的“風(fēng)向標(biāo)”。我們認(rèn)真履行審核職責(zé)，在嚴(yán)格實(shí)行發(fā)文立項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審核把關(guān)，著力提升文件稿質(zhì)量。

嚴(yán)把發(fā)文立項(xiàng)“入口關(guān)”。堅(jiān)持“實(shí)事求是、確有必要”的立項(xiàng)原則，準(zhǔn)確把握中央文件適用情形和發(fā)文規(guī)格形式，深入研究論證發(fā)文必要性和可行性，加強(qiáng)對(duì)發(fā)文項(xiàng)目的統(tǒng)籌把關(guān)，增強(qiáng)發(fā)文實(shí)效性和協(xié)同性，做到該發(fā)的及時(shí)發(fā)、不該發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)。今年初開展2025年中央發(fā)文集中立項(xiàng)審核時(shí)，我們從嚴(yán)把關(guān)、逐件研究，堅(jiān)決擋住不符合條件的申報(bào)項(xiàng)目，最終立項(xiàng)數(shù)僅為申報(bào)發(fā)文數(shù)的四成；上半年個(gè)別立項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目超過一半不予立項(xiàng)或者調(diào)整發(fā)文規(guī)格。

樹起優(yōu)良文風(fēng)“新標(biāo)桿”。對(duì)照“短實(shí)新”文風(fēng)要求，在中央文件前置審核、發(fā)文審核中認(rèn)真審核把關(guān)。篇幅上求“短”，將調(diào)門過高、冗長空洞的文件稿返璞歸真，努力推動(dòng)中央文件開門見山、言簡(jiǎn)意賅。內(nèi)容上唯“實(shí)”，認(rèn)真審看文件稿是否在起草過程中“察實(shí)情”、在研提政策措施上“出實(shí)招”、在解決群眾關(guān)注問題上“辦實(shí)事”，推演文件實(shí)施后能否“見實(shí)效”，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)保障措施，推動(dòng)中央文件解決真問題、真解決問題。政策措施上出“新”，將文件稿中原地踏步、老調(diào)重彈的政策舉措予以刪改，防止“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”；建立中央文件稿查重機(jī)制，對(duì)個(gè)別重復(fù)率過高的文件稿按程序退回起草部門修改重報(bào)。

在中央文件審核的示范帶動(dòng)下，各地區(qū)各部門通過嚴(yán)格發(fā)文計(jì)劃管理和立項(xiàng)審批、建立發(fā)文正負(fù)面清單、建立年度發(fā)文監(jiān)控機(jī)制、加強(qiáng)文風(fēng)審核審查、開展與為基層減負(fù)一致性評(píng)估、做好典型問題通報(bào)等措施，推動(dòng)精簡(jiǎn)文件工作深入開展。今年上半年，各地區(qū)各部門制發(fā)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量相比去年同期下降約40%。

嚴(yán)控配套發(fā)文

制發(fā)配套文件是地方和部門貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨委決策部署的重要方式。我們扭住配套發(fā)文核準(zhǔn)制這個(gè)“牛鼻子”，著力破除一些地方和部門把配套發(fā)文當(dāng)落實(shí)甚至當(dāng)政績(jī)的慣性思維，各層級(jí)配套發(fā)文數(shù)量明顯減少。

從中央文件源頭釋放明確信號(hào)。堅(jiān)持嚴(yán)把配套、“一文一議”，對(duì)于確需制定配套文件的，在中央文件中對(duì)配套重點(diǎn)和形式提出明確要求。例如，在配套主體上，明確區(qū)分是各地區(qū)各部門還是有關(guān)地區(qū)或者部門；在配套剛性上，明確是“要制定”還是“可制定”；在配套形式上，表述為制定“配套文件”“實(shí)施方案”等，有的還特別明確圍繞中央文件的某些具體政策點(diǎn)予以配套，便于地方和部門精準(zhǔn)把握。同時(shí)，一般不再使用“制定貫徹落實(shí)措施”“出臺(tái)配套措施”“細(xì)化分解任務(wù)”等不易把握的表述。

以嚴(yán)格核準(zhǔn)強(qiáng)化層層把控。針對(duì)中央文件沒有要求但地方和部門認(rèn)為確需配套的情形，堅(jiān)持做好配套發(fā)文核準(zhǔn)，并不斷完善核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，將核準(zhǔn)范圍從地方黨委文件擴(kuò)大到中央部門文件和黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委）文件、從政策性文件擴(kuò)大到黨內(nèi)法規(guī)?！度舾梢?guī)定》出臺(tái)以來，共審核中央法規(guī)文件配套發(fā)文申請(qǐng)近200件，約有四分之一不予核準(zhǔn)；對(duì)一些未按規(guī)定履行核準(zhǔn)程序擅自制發(fā)配套文件的地方和部門，及時(shí)發(fā)函提醒或者糾正。各地區(qū)各部門對(duì)擬報(bào)黨中央核準(zhǔn)的配套發(fā)文預(yù)先篩查把關(guān)，2024年全年中央各部門和省級(jí)黨委配套發(fā)文數(shù)量相比2023年分別減少12.5%、33.8%。省、市兩級(jí)黨委層層把關(guān)，嚴(yán)格審核下一級(jí)黨組織提出的配套發(fā)文申請(qǐng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。

備案審查助力精簡(jiǎn)發(fā)文

對(duì)標(biāo)黨中央關(guān)于精簡(jiǎn)文件要求和中央文件標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)地方和部門報(bào)備文件文風(fēng)問題的審查力度，通過提醒或發(fā)布相關(guān)典型案例等方式，有力督促推動(dòng)各地區(qū)各部門精簡(jiǎn)文件、轉(zhuǎn)變文風(fēng)。

通過備案審查推動(dòng)文件“減量”。對(duì)地方和部門報(bào)備文件中提出的不適當(dāng)發(fā)文要求嚴(yán)格審查，督促改正。例如，某部門黨組制發(fā)的貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神總體方案中，所提出的改革舉措均要求制發(fā)有關(guān)文件，合計(jì)達(dá)60余件，對(duì)此我們及時(shí)作出提醒。同時(shí)，對(duì)于地方和部門報(bào)備的嚴(yán)重超字?jǐn)?shù)的文件，形勢(shì)背景、重要意義、主要原則等一般性闡述超過全篇20%的文件，以及存在照抄照搬問題的文件，均作出書面提醒。

通過深度審查推動(dòng)文件“減事”。文件中的形式主義問題，不僅表現(xiàn)為發(fā)文數(shù)量過多過濫、內(nèi)容空洞冗長，也包括提出不恰當(dāng)措施、給基層增加負(fù)擔(dān)的情形。例如，審查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門文件違反規(guī)定對(duì)地方提出指令性要求、自行設(shè)置督檢考和請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)等；有的企業(yè)黨組文件將開展相關(guān)活動(dòng)的圖片資料、會(huì)議記錄等納入內(nèi)部創(chuàng)建的評(píng)分考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此類問題，我們視情發(fā)函提醒或者要求改正。

及時(shí)清理暢通“減文”出口

精簡(jiǎn)文件，不僅要減少發(fā)文控“增量”，也要及時(shí)清理減“存量”，推動(dòng)文件“新陳代謝”，解決因法規(guī)文件不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致造成的基層落實(shí)困難。

全面清理精簡(jiǎn)文件總量。按照黨中央部署開展第三次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，對(duì)一大批不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)和新時(shí)代黨的建設(shè)要求的法規(guī)文件作出廢止、宣布失效和修改的決定，占納入清理文件總數(shù)的近30%。同時(shí)，用好即時(shí)清理機(jī)制，在制定修訂法規(guī)文件時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)原有相關(guān)法規(guī)文件的整合、清理，在提升政策集成度的同時(shí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)法規(guī)文件數(shù)量。

突出重點(diǎn)著力減輕基層負(fù)擔(dān)。在法規(guī)文件集中清理過程中，注重與為基層減負(fù)一致性評(píng)估等工作相結(jié)合，認(rèn)真梳理同黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)精神不一致的法規(guī)文件，廢止或者修改了一批存在濫設(shè)督檢考、創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目和變相要求從基層借調(diào)干部等問題的法規(guī)文件，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)松綁減壓。

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