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近日,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于治理價(jià)格無序競爭 維護(hù)良好市場價(jià)格秩序的公告》(以下簡稱《公告》)。當(dāng)前,我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象,可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣,對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響,不利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
為解決這一問題,國家正在組織實(shí)施化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施,推動落后低效產(chǎn)能退出,擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給。同時(shí),需要價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,采取有效措施切實(shí)治理價(jià)格無序競爭,維護(hù)良好市場價(jià)格秩序。此次國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局根據(jù)價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)制定了《公告》,旨在深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議精神,落實(shí)國務(wù)院部署要求,依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。
《公告》在保護(hù)經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)的前提下,按照事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路,采取調(diào)研評估行業(yè)平均成本、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為等措施,維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
開展調(diào)研評估行業(yè)平均成本工作,可以發(fā)揮三方面作用:一是為經(jīng)營者合理定價(jià)提供參考。經(jīng)營者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本,優(yōu)化定價(jià)策略,合理制定價(jià)格,規(guī)范價(jià)格行為。這不影響經(jīng)營者依法自主定價(jià),不正當(dāng)價(jià)格行為涉及的“低于成本”是指低于經(jīng)營者自身成本。二是引導(dǎo)經(jīng)營者改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理。經(jīng)營者可以了解全行業(yè)狀況,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營,推進(jìn)提質(zhì)升級,為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)。三是評估行業(yè)競爭狀況。通過對比行業(yè)平均成本和市場價(jià)格,可以更加準(zhǔn)確地監(jiān)測、評估行業(yè)競爭狀況,為宏觀調(diào)控提供參考。同時(shí),《公告》強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價(jià)格法、反壟斷法規(guī)定,促進(jìn)行業(yè)自律,引導(dǎo)經(jīng)營者共同維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。
對價(jià)格無序競爭的經(jīng)營者,《公告》提出三方面監(jiān)管措施。一是提醒告誡。對涉嫌價(jià)格無序競爭的經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡,要求其自覺規(guī)范價(jià)格行為,嚴(yán)守價(jià)格競爭底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價(jià)格行為的經(jīng)營者予以重點(diǎn)關(guān)注,發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法違規(guī)問題的,依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的價(jià)格競爭,對經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)行為作出了明確規(guī)定。如,招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
針對部分行業(yè)領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)問題,《公告》要求經(jīng)營者嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定,不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。需要說明的是,這里的成本指的是經(jīng)營者自身成本,經(jīng)營者投標(biāo)報(bào)價(jià)低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的,不屬于應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)。
為抓好《公告》落實(shí),該負(fù)責(zé)人表示,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地按照《公告》提出的基本思路和重點(diǎn)舉措,依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。一是開展政策宣貫。圍繞治理價(jià)格無序競爭,深入開展政策宣貫,維護(hù)良好市場價(jià)格秩序。二是推動行業(yè)自律。強(qiáng)化事前引導(dǎo),推動重點(diǎn)企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求。三是強(qiáng)化市場監(jiān)測。密切監(jiān)測市場價(jià)格運(yùn)行情況和行業(yè)競爭狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格無序競爭問題線索。四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)好《公告》提出的監(jiān)管措施,維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
公告全文如下。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
國家市場監(jiān)督管理總局
公 告
2025年 第4號
價(jià)格競爭是市場競爭的重要方式之一,但無序競爭會對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響,不利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為規(guī)范市場價(jià)格行為,維護(hù)良好市場價(jià)格秩序,助力高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下。
一、實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù),經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定,遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則,以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù),依法行使自主定價(jià)權(quán),自覺維護(hù)市場價(jià)格秩序,共同營造公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境。
二、對價(jià)格無序競爭問題突出的重點(diǎn)行業(yè),行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下,可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本,為經(jīng)營者合理定價(jià)提供參考。
三、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)政策宣貫,提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營,提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。對涉嫌價(jià)格無序競爭的經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡,要求其自覺規(guī)范價(jià)格行為,嚴(yán)守價(jià)格競爭底線。
四、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門對提醒告誡后仍未規(guī)范價(jià)格行為的經(jīng)營者予以重點(diǎn)關(guān)注,必要時(shí)開展成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法違規(guī)問題的,依法予以查處。
五、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定,自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo),保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
六、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定,促進(jìn)行業(yè)自律,引導(dǎo)經(jīng)營者共同維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。
七、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門密切監(jiān)測市場價(jià)格競爭狀況,維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格秩序。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
2025年9月28日
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