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健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制

全國政協(xié)民族和宗教委員會

習(xí)近平總書記2024年9月在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，在全社會營造關(guān)心支持民族工作的良好氛圍?！苯∪T牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的有力抓手，是牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線的必然要求，是新時代推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要舉措。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，明確提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，系統(tǒng)謀劃、全面部署一系列重大制度創(chuàng)新與實(shí)踐舉措，構(gòu)建多層次、全方位的制度機(jī)制體系，為凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族，推動中華民族走向認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體提供了堅(jiān)實(shí)保障。通過東西部協(xié)作和對口支援、產(chǎn)業(yè)扶持、資金投入、易地扶貧搬遷、教育提升等制度機(jī)制，民族地區(qū)420個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部脫貧。通過政策資金傾斜、中央投資、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等制度機(jī)制，支持民族地區(qū)加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破地理屏障、縮短心理距離；改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面條件，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果；持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動各民族在共同守護(hù)美好家園的過程中形成命運(yùn)與共的共同體理念。2025年8月，中共中央政治局召開會議研究《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》，旨在通過國家立法將黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力向心力。

同時也要看到，當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”瓶頸、基本公共服務(wù)不足等短板尚未根本解決。有的地方和部門對鑄牢中華民族共同體意識工作的重要性、必要性理解不到位，存在將這方面工作當(dāng)作是“民族地區(qū)的事、民族工作部門的事”的片面看法，未充分認(rèn)識到鑄牢中華民族共同體意識是全黨全國各族人民的共同任務(wù)，是各部門、各行業(yè)群策群力的全局性工作，必須融入社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)。有的地方和部門的工作機(jī)制不適應(yīng)時代發(fā)展要求，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作對接不精準(zhǔn)、部署安排不同步等問題，協(xié)作合力尚未充分發(fā)揮。有的地方囿于老思維、老套路，鑄牢中華民族共同體意識工作存在淺表化、盆景式、標(biāo)簽式現(xiàn)象，滿足于“打造模式、口號響亮、標(biāo)語上墻、應(yīng)付檢查”，甚至出現(xiàn)人為制造民族特色、突出民族差異的情況。與此同時，百年變局加速演進(jìn)，國際形勢變亂交織，給民族工作帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。境內(nèi)外敵對勢力不斷以民族、宗教、人權(quán)等為幌子，通過煽動民族分裂思潮、資助非法組織、操縱社交媒體炒作個案等手段，對我國實(shí)施滲透破壞、污蔑抹黑和遏制打壓的行徑變本加厲；境外民族分裂勢力活動日趨猖獗，合流趨勢明顯，系統(tǒng)炮制涉民族領(lǐng)域謊言，民族分裂主義、宗教極端主義與歷史虛無主義言論傳播更具隱蔽性和煽動性，反分裂、反滲透、反顛覆的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。這些問題警示我們必須增強(qiáng)憂患意識，不斷提升工作的系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性。

健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園制度機(jī)制。構(gòu)筑中華民族共有精神家園，是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵。百余年來，我們黨始終堅(jiān)持將構(gòu)筑中華民族共有精神家園置于革命、建設(shè)、改革事業(yè)的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃。在新的歷史起點(diǎn)上不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園，必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，為健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的精神和文化基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以中華文明引領(lǐng)共有精神家園建設(shè)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，創(chuàng)新呈現(xiàn)承載中華民族共同歷史記憶、精神追求和價值理念的標(biāo)志性符號，與現(xiàn)代生活方式、審美追求、時代需求有機(jī)結(jié)合，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。積極探索構(gòu)建中華文化認(rèn)同制度機(jī)制，從歷史傳承、價值重構(gòu)、符號創(chuàng)新、技術(shù)賦能等方面系統(tǒng)推進(jìn)，著力發(fā)現(xiàn)挖掘民間智慧和優(yōu)秀傳統(tǒng)，講好各民族共御外侮、共建祖國、共續(xù)文脈、共創(chuàng)未來的生動故事，增強(qiáng)各族群眾對中華文化和中華民族精神的全面認(rèn)同。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化宣傳機(jī)制建設(shè)，豐富宣傳教育載體，統(tǒng)籌優(yōu)化各類資源，積極運(yùn)用符合時代特征、貼近群眾生活的新方法新路徑，把鑄牢中華民族共同體意識融入各類宣傳教育實(shí)踐。進(jìn)一步深化推廣普及國家通用語言文字制度機(jī)制，抓住青少年這一關(guān)鍵群體，提升教育的普及性和精準(zhǔn)性，以語言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。

健全推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗制度機(jī)制。我國疆域遼闊，各地區(qū)資源稟賦各有特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、依存度高。各民族始終保持互通有無、互利共贏的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有力增強(qiáng)了國家整體實(shí)力，促進(jìn)了中華民族共同體的形成和發(fā)展。各地區(qū)各民族只有不斷融入國家發(fā)展大局、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流合作，才能更好推動國家經(jīng)濟(jì)繁榮、更好實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新征程黨的民族工作的重要任務(wù)，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。應(yīng)進(jìn)一步凸顯社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?，推動鞏固拓展脫貧攻?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，夯實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)舉措，綜合運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)政策工具，通過宏觀與微觀相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)，豐富各民族共同邁向現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑：在頂層設(shè)計(jì)上，完善全國統(tǒng)一大市場所需的產(chǎn)權(quán)、交易、競爭等制度；在實(shí)踐層面，推動國家、市場、社會多元協(xié)同，建立健全區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政策協(xié)同、信息共享，促進(jìn)勞動力等要素高效流動。持續(xù)深化東西部協(xié)作與對口支援機(jī)制，支持民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)內(nèi)生動力，積極融入全國統(tǒng)一大市場。完善人才引進(jìn)與激勵機(jī)制，實(shí)施面向民族地區(qū)的專項(xiàng)人才計(jì)劃，強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。健全加強(qiáng)新時代安邊固邊興邊工作的制度機(jī)制，系統(tǒng)完善興邊富民政策體系，加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等的支持力度。

健全促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融制度機(jī)制。中華民族在各民族交往交流交融中鑄就，中華民族偉大復(fù)興也必將在各民族交往交流交融中實(shí)現(xiàn)。廣泛交往交流交融是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。目前，各民族流動人口空前增長，少數(shù)民族流動人口超過3700萬，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動，內(nèi)地人口向民族地區(qū)流動，不同民族之間也大量流動，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點(diǎn)，各民族交往交流交融空前深化。應(yīng)進(jìn)一步以政策導(dǎo)向和制度保障推進(jìn)民族地區(qū)和東中部地區(qū)各族群眾跨區(qū)域雙向流動，支持少數(shù)民族群眾到東中部地區(qū)務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)就業(yè)、安居定居，鼓勵東中部地區(qū)群眾到民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)投資興業(yè)、工作生活，全方位推動各族人口多向流動融居。著力完善各民族群眾融入城市的政策舉措、制度保障和表彰激勵機(jī)制，加強(qiáng)普惠化、精準(zhǔn)化、有溫度的管理服務(wù)，在促進(jìn)公共服務(wù)均等化的工作方向上，針對各族群眾特殊困難細(xì)化優(yōu)化幫扶措施，逐步從側(cè)重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向強(qiáng)化能力建設(shè)和營造公平競爭環(huán)境。努力探索構(gòu)建“互嵌式”社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境制度機(jī)制，把握好“融”的工作原則和導(dǎo)向，按照增進(jìn)共同性的方向，立足相互嵌入理念，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面切入點(diǎn)，不斷拓展各民族交往交流交融的廣度深度。

健全提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平制度機(jī)制。當(dāng)前，我國已形成以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族工作法律法規(guī)體系，為依法治理民族事務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行；依法保障各族群眾合法權(quán)益，確保法律面前人人平等；加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，提升全社會法治意識，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的法治保障。探索推進(jìn)民族事務(wù)治理數(shù)字化制度機(jī)制，打破部門壁壘、地域限制，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；加強(qiáng)民族地區(qū)基層數(shù)字化能力建設(shè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程政務(wù)、在線公共服務(wù)覆蓋，提升政策宣傳、訴求響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的效率和精準(zhǔn)度，讓數(shù)字技術(shù)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、優(yōu)化治理效能的強(qiáng)大支撐。健全強(qiáng)化干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)制度機(jī)制，完善干部教育培訓(xùn)體系，將民族理論、政策法規(guī)、治理實(shí)務(wù)作為必修內(nèi)容，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維、數(shù)字化手段、群眾工作方法解決實(shí)際問題的能力；加強(qiáng)東中部與民族地區(qū)干部雙向交流掛職機(jī)制，促進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、善于開展民族工作的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。完善民族事務(wù)治理協(xié)同格局，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者等有序參與民族事務(wù)服務(wù)，深化東中部與民族地區(qū)治理協(xié)同，推動在流動人口管理、公共服務(wù)銜接、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等方面形成政策合力，全面提升民族事務(wù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

健全防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患制度機(jī)制。防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。必須牢固樹立總體國家安全觀，嚴(yán)密防范和抵御敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，為鑄牢中華民族共同體意識筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。進(jìn)一步完善民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、處置的全鏈條防控體系，建立分級分類的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)，提升對潛在風(fēng)險(xiǎn)的感知能力和預(yù)判水平。完善民族領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設(shè)制度機(jī)制，特別是強(qiáng)化意識形態(tài)陣地管理，堅(jiān)決抵制各種錯誤觀點(diǎn)和有害思潮傳播；加強(qiáng)中華民族共同體理論研究，批駁挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的錯誤言論，牢牢掌握民族領(lǐng)域意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。健全網(wǎng)絡(luò)空間治理制度機(jī)制，加強(qiáng)涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的違法行為；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，打造一批傳播民族團(tuán)結(jié)正能量的網(wǎng)絡(luò)平臺和產(chǎn)品，讓互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。完善提升應(yīng)急處理能力、應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件制度機(jī)制，制定完善民族領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、處置高效的應(yīng)急工作機(jī)制，牢牢把握工作主動權(quán)。

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