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新時代新征程城市工作要識變應(yīng)變求變

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長 倪虹

察勢者智，馭勢者贏。善于把握發(fā)展大勢，牢牢掌握歷史主動，是我們黨長期實踐積累的寶貴經(jīng)驗。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時刻，黨中央召開中央城市工作會議，在我國城市發(fā)展進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話，以歷史的縱深感把握當(dāng)下、洞察未來，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為做好新時代新征程城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要主動適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，識變應(yīng)變求變，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。

準(zhǔn)確識變：我國城市發(fā)展處于新的歷史方位

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，城市發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就。

習(xí)近平總書記在這次中央城市工作會議上指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，為城市發(fā)展標(biāo)定了新的歷史方位。根據(jù)世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。2024年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%，超過9.4億人生活在城鎮(zhèn)。同發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。但近年來，城鎮(zhèn)化率增速明顯放緩，2011——2020年，我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.39個百分點，2021——2024年降為0.78個百分點。

“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國城市發(fā)展歷史方位的精準(zhǔn)把握。城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展形勢的深刻變化，既帶來發(fā)展機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設(shè)方式難以適應(yīng)新形勢新階段，城市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換步伐需要加快。人民群眾對美好生活的需要總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出新的更高要求。城市發(fā)展過程中存量風(fēng)險和增量風(fēng)險疊加，城市安全韌性亟須增強。城市日益成為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市治理現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提升。

科學(xué)應(yīng)變：走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子

著眼推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大征程，立足解決當(dāng)前的突出問題和挑戰(zhàn)，在指明我國城市發(fā)展新形勢新方位的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了當(dāng)前和今后一個時期做好城市工作的總體要求，強調(diào)以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，同時提出“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的重點任務(wù)，這是適應(yīng)和應(yīng)對城市發(fā)展變化的頂層設(shè)計和總體方略。

走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。內(nèi)涵式發(fā)展是習(xí)近平總書記一直倡導(dǎo)的城市發(fā)展方式。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上要求，“推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”；2019年在上海考察時強調(diào)，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”；2023年在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，“嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展”；2024年在天津考察時指出，“要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)，積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”。在這次中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記提出“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，更加凸顯城市內(nèi)涵式發(fā)展的極端重要性。

城市內(nèi)涵式發(fā)展涉及城市的空間格局、經(jīng)濟增長、綠色轉(zhuǎn)型、安全韌性、功能品質(zhì)等多個方面，涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、更新、治理等多個環(huán)節(jié)，強調(diào)新時代新征程推動城市發(fā)展，要從空間擴張、規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、完善體制機制，實現(xiàn)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必由之路。

主動求變：切實把握“五個轉(zhuǎn)變、五個更加注重”的重要原則

牢牢堅持和準(zhǔn)確把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，必須堅持好、落實好習(xí)近平總書記提出的“五個轉(zhuǎn)變、五個更加注重”的重要原則。這一重要原則，是做好城市工作的辯證法，是城市工作理論和實踐上的重大突破，體現(xiàn)了我們黨對城市發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化，彰顯了因時因勢主動變革的高度自覺性。

理念變革。理念是行動的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城市工作不能“只見物、不見人”，要更大力度“投資于人”、服務(wù)于民，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。牢固樹立、認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持城市工作為了人民、依靠人民、造福人民，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，聚焦解決人民群眾急難愁盼，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。下功夫建設(shè)好房子。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、維護(hù)等方面系統(tǒng)發(fā)力，為人民群眾建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子。把新房子建設(shè)成為好房子，把老房子改造成為好房子。下功夫建設(shè)好小區(qū)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，下大力氣解決加裝電梯、停車、充電等難題，改善小區(qū)居住環(huán)境，更好滿足居民日常生活需求。下功夫建設(shè)好社區(qū)。打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，更好關(guān)心呵護(hù)“一老一小”，加快補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所，建設(shè)精品街道、活力街區(qū)。下功夫建設(shè)好城區(qū)。推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊管線改造升級，因地制宜建設(shè)綜合管廊，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，構(gòu)建現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

方式變革。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)增效為主的階段，過去那種過度依賴“土地財政”和房地產(chǎn)的發(fā)展方式無法持續(xù)，大量投入、大量消耗的粗放外延式發(fā)展模式迫切需要改變。不斷優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，破除盲目擴張“攤大餅”等問題，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)城市發(fā)展方式從外延擴張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施城市更新。堅持先體檢、后更新，從問題導(dǎo)向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標(biāo)導(dǎo)向查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，以體檢找出的問題作為城市更新的重點，謀劃好、實施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程。優(yōu)化城市空間布局。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強城市內(nèi)部空間統(tǒng)籌，持續(xù)提升空間利用效率，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。推動城市綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境約束和人民美好生活需要，促進(jìn)加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。培育綠色建筑新增長點。深入實施城市生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。引導(dǎo)培育綠色生活方式，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類。加強建筑垃圾處置利用設(shè)施建設(shè)。

動力變革。動力是城市活力、競爭力的基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展。立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)提升城市核心競爭力，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和城市風(fēng)貌“千城一面”。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，推動各地城市深入挖掘自身的自然稟賦、歷史積淀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，向創(chuàng)新要動力、向文化要動力、向開放要動力，走差異化、特色化發(fā)展道路，因城施策建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化人民城市。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極完善城市功能，營造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動有條件的城市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。加快新型建材研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國建造升級版。賡續(xù)城市歷史文脈。樹立系統(tǒng)整體保護(hù)理念，健全完善歷史文化保護(hù)傳承體系，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進(jìn)文化交相輝映。注重以用促保，活態(tài)傳承，真正讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，突出文化特色、地域特征，塑造城市特色風(fēng)貌，讓中國建筑長“中國臉”。促進(jìn)城市高水平對外開放。優(yōu)化城市開放環(huán)境和服務(wù)，營造國際化城市生活空間，更好發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，推動城市深度融入“一帶一路”建設(shè)。加強人居領(lǐng)域國際交流合作，持續(xù)提升世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）影響力。

重心變革。現(xiàn)代化城市要有現(xiàn)代化治理。轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。我國城市已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”時期，治理在城市工作中的分量越來越重。改變過去“重建設(shè)、輕治理”的思維和做法，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大治理投入，下好“繡花”功夫，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓城市運行更高效、群眾生活更便捷。完善城市管理工作機制。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，推動建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實形成工作合力、提升管理效能。推動構(gòu)建城市管理與相關(guān)領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動城市管理融入基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦、未訴先辦”等工作機制，深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，推動治理重心和配套資源下沉，做到宣傳進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、管理進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，高效解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。推進(jìn)城市精細(xì)化智能化治理。完善和用好網(wǎng)格化管理機制，從群眾身邊的小事實事做起，從老舊小區(qū)、房前屋后環(huán)境改善做起，深入開展背街小巷環(huán)境整治、小微公共空間改造提升等行動。深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快構(gòu)建完善城市運行管理服務(wù)平臺，拓展智慧城市應(yīng)用場景，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。

方法變革。城市工作是一項系統(tǒng)工程。要轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立系統(tǒng)思維，把城市作為有機生命體，加強城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各主體統(tǒng)籌，增強城市工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。做好新時代城市工作，必須加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在城市工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢牢守住城市安全底線，加快構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，提升城市空間、設(shè)施、管理韌性。結(jié)合市政道路、生態(tài)廊道、綠地空間、河湖水系、地下空間等建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)避險空間布局。加快建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險三項制度，為房屋全生命周期安全管理提供制度保障。嚴(yán)格限制超高層建筑。推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，逐步更新改造老舊基礎(chǔ)設(shè)施，及時排查和消除安全隱患。改革完善城市工作基礎(chǔ)性制度。大規(guī)模增量建設(shè)時期形成的城市領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、體制機制，已不能滿足新階段城市發(fā)展的要求。要通過深化改革不斷破除制約城市高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，堅持依法治市，及時運用法治方式鞏固改革成果，加快推動完善城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法律法規(guī)，加快建立健全與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策和制度體系。

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