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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視利劍磨得更光更亮，明確提出“四個(gè)堅(jiān)持”重要要求，為推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。巡視機(jī)構(gòu)是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，必須深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，進(jìn)一步把準(zhǔn)“巡”的職責(zé)和定位、強(qiáng)化“巡”的功能和作用、優(yōu)化“巡”的思路和舉措，以實(shí)際行動(dòng)彰顯巡視利劍鋒芒。

突出政治定位，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”深化政治巡視

巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，必須堅(jiān)定不移把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，全面貫徹巡視工作方針，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，更好發(fā)揮政治保障作用。

緊扣“國(guó)之大者”跟進(jìn)監(jiān)督。推進(jìn)新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展，必須始終胸懷“國(guó)之大者”，做到黨中央重大決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，哪里問題突出就重點(diǎn)巡視哪里。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，作為巡視監(jiān)督的“第一要?jiǎng)?wù)”，建立“政治要件”監(jiān)督清單，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，甚至做選擇、搞變通、打折扣等突出問題，確保貫徹執(zhí)行不偏向、不走樣。

圍繞“強(qiáng)省之要”精準(zhǔn)監(jiān)督。黨中央強(qiáng)調(diào)，必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。巡視工作必須找準(zhǔn)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，緊扣重點(diǎn)工作、突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展監(jiān)督，著力查找產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方債務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等方面的短板問題，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”重大要求，努力讓中國(guó)式現(xiàn)代化成為可觀可感的現(xiàn)實(shí)圖景。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”有效監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是黨中央對(duì)巡視工作的重要要求。實(shí)踐證明，巡視具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，是破解“一把手”監(jiān)督難題的有效方式。圍繞“權(quán)”“責(zé)”二字深化對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督，既看有無權(quán)力腐敗、又看責(zé)任是否落實(shí)，既看“一把手”個(gè)人情況、又看身邊人管理情況，既看“八小時(shí)內(nèi)”工作情況、又看“八小時(shí)外”生活情況，既看黨員干部評(píng)價(jià)、又看企業(yè)群眾口碑，全方位了解“一把手”履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，確保把情況摸清摸準(zhǔn)、把問題寫實(shí)寫透，為干部選拔任用、日常監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)提供參考。

突出守正創(chuàng)新，著力打造巡視巡察特色品牌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾力。守正是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新為守正注入新的活力，必須堅(jiān)持“變”與“不變”相統(tǒng)一，繼承與發(fā)展相貫通，以改革精神和創(chuàng)新舉措牽引推動(dòng)巡視工作提質(zhì)增效。

探索實(shí)施“常規(guī)巡視專項(xiàng)打法”。巡視一旦陷入“套路化”，被巡視黨組織難免會(huì)產(chǎn)生“抗藥性”，必須靈活調(diào)配各種“診療方案”，采取不同“招式打法”挖病根、除病灶。探索把專項(xiàng)巡視做法融入常規(guī)巡視中，在“全面體檢”基礎(chǔ)上突出“?！钡奶攸c(diǎn)，圍繞市縣、機(jī)關(guān)、高校等不同板塊特點(diǎn)，分類形成防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管、高校科研經(jīng)費(fèi)管理等專項(xiàng)監(jiān)督指引，不僅明確監(jiān)督重點(diǎn)，更指出監(jiān)督路徑，以“小切口”深查背后的“大問題”，推動(dòng)巡視監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。

扎實(shí)推動(dòng)邊巡邊查。推動(dòng)查處腐敗案件，是巡視震懾力最直觀的體現(xiàn)，必須劍指侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”、蕩滌污染政治生態(tài)的“歪風(fēng)邪氣”，始終做到利劍高懸、震懾常在。通過構(gòu)建“巡視全程統(tǒng)籌、紀(jì)檢跟進(jìn)辦案、審計(jì)穿透監(jiān)督”的工作體系，加強(qiáng)與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的結(jié)合融合，綜合運(yùn)用大信訪梳理、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等手段深入查找問題線索，對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)邊巡邊查，一體答好高質(zhì)量辦案、以案促改、以案促教“三張答卷”，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

持續(xù)彰顯“巡視為民辦事”特色。巡視具有政治性和人民性的雙重屬性，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，必須發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在為民辦事上展現(xiàn)更大作為。堅(jiān)持人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，每輪巡視有針對(duì)性地開列一批亟待推動(dòng)解決的民生實(shí)事清單，建立“群眾點(diǎn)題出題、被巡視黨組織領(lǐng)題答題、再由群眾改題評(píng)題”工作閉環(huán)，把群眾關(guān)心關(guān)切的問題清單及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作清單、成果清單。

鞏固深化“田野巡察”品牌。開展對(duì)村巡察，是促進(jìn)解決基層問題和群眾身邊問題、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措。必須緊扣“對(duì)村”這個(gè)實(shí)際，發(fā)揮“巡察”利劍作用，直視制約“三農(nóng)”發(fā)展的問題隱患，直指群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，直擊基層黨組織管黨治黨的短板弱項(xiàng)，既有力有效監(jiān)督保障鄉(xiāng)村全面振興、糧食安全等“國(guó)之大者”，又用心用情解決群眾關(guān)切的“民生小事”，真正做到巡在田野、致力振興、志在富民，進(jìn)一步破解基層監(jiān)督難題，促進(jìn)基層治理，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

突出標(biāo)本兼治，做深做實(shí)巡視“后半篇文章”

習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用高度重視，強(qiáng)調(diào)要在強(qiáng)化巡視整改上見真章、求實(shí)效。巡視整改既是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是推動(dòng)改革發(fā)展的有利契機(jī)，還是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，必須抓實(shí)抓好，釋放以巡促改、以巡促建、以巡促治整體功效。

注重壓實(shí)責(zé)任。整改落得“實(shí)不實(shí)”，關(guān)鍵在于責(zé)任扛得“牢不牢”。必須緊緊扭住整改主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓整改的責(zé)任心、敬畏心。通過建立覆蓋整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，完善責(zé)任清單、整改交接、會(huì)商研判、整改報(bào)告等配套制度，進(jìn)一步明確“改什么、如何改、怎樣見效”，以制度化、流程化的方式確保責(zé)任落地落實(shí)。持續(xù)改進(jìn)巡視反饋模式，統(tǒng)籌采取集中反饋、個(gè)別反饋與“一對(duì)一”反饋相結(jié)合、向分管省領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)問題清單、向省委報(bào)送整改綜合情況等措施，推動(dòng)整改中的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和成果運(yùn)用責(zé)任等全部落實(shí)到位。

注重督查評(píng)估。巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。探索對(duì)巡視反饋時(shí)間1年以上的黨組織整改落實(shí)情況進(jìn)行督查評(píng)估，奔著問題去、盯著責(zé)任督，既比出高低、又評(píng)出優(yōu)劣，對(duì)整改不到位的問題，督促相關(guān)黨組織“回爐返工”；對(duì)整改不力典型問題，“點(diǎn)名道姓”通報(bào)曝光，讓相關(guān)黨組織“紅臉出汗”，真正從思想和行動(dòng)上緊起來，確保巡視成果“顆粒歸倉”。

注重成果運(yùn)用。“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”是巡視工作的生命線，“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”是巡視工作的落腳點(diǎn)。必須把同題共答理念貫穿巡視工作始終，推動(dòng)巡視與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是政策執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行等方面問題，要及時(shí)提出治本建議，督促被巡視黨組織舉一反三、堵塞漏洞、建章立制；對(duì)具有普遍性、傾向性、體制機(jī)制性的問題，要加強(qiáng)綜合分析研判，通過巡視要情、專題報(bào)告等形式向黨委呈報(bào)、向職能部門移交，提出治理對(duì)策，推動(dòng)開展領(lǐng)域性、系統(tǒng)性專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

突出貫通融合，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用

巡視具有權(quán)威性、融合性、深入性的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用、貫通其他監(jiān)督有著撬動(dòng)效應(yīng)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建有機(jī)貫通、協(xié)同高效的巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)各類監(jiān)督由“物理疊加”到產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

推動(dòng)四項(xiàng)監(jiān)督“1+x”統(tǒng)籌銜接。巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)一致、職能職責(zé)互補(bǔ)，具有內(nèi)在統(tǒng)一性和高度協(xié)同性。構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)督體系，一方面要在“統(tǒng)籌”上下功夫，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，同步謀劃、一體推進(jìn)政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，聚合監(jiān)督力量；另一方面要在“銜接”上求突破，著力打破壁壘，形成“你中有我、我中有你”的內(nèi)生機(jī)制。在實(shí)踐中，創(chuàng)新構(gòu)建“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接“1+x”工作機(jī)制，圍繞信息互通、手段互補(bǔ)、成果共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化全流程協(xié)作配合，進(jìn)一步提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和實(shí)效性。

推動(dòng)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督“1+X”貫通協(xié)同。巡視監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的“1+9”監(jiān)督體系中，處于聯(lián)系上下、貫通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外的重要位置。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，跳出巡視看巡視，將巡視監(jiān)督置于黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)大系統(tǒng)中進(jìn)行謀劃和定位。構(gòu)建巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督“1+X”貫通協(xié)同工作機(jī)制，探索形成各類監(jiān)督主體深度參與巡視工作的有效路徑，推動(dòng)巡視監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，不斷完善力量整合、程序契合、工作融合的制度機(jī)制，充分釋放監(jiān)督整體效能。

推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。巡察是巡視向基層的延伸。以巡視帶巡察，有利于發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。必須堅(jiān)持“一盤棋”思想，深化“巡視帶動(dòng)巡察、巡察助力巡視”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)巡察力量和監(jiān)督成果，緊盯重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要單位，聯(lián)動(dòng)開展“接力式”“對(duì)口式”“協(xié)同式”“提級(jí)式”巡察，積極探索省市縣一體化巡視巡察，同步發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問題，不斷放大監(jiān)督成果。

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