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在“十五五”規(guī)劃編制工作中，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來”“廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進中國式現(xiàn)代化的強大合力”。中央政治局9月29日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃重大問題，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告。會議指出，這次征求意見充分發(fā)揚民主、集思廣益，各地區(qū)各部門各方面對建議稿給予充分肯定。作為國家治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的五年規(guī)劃，不僅是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，也是全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為實踐形態(tài)的關(guān)鍵紐帶。編制過程中，黨中央及時動員部署，各級黨委和政府通過各類民主渠道，積極問計于民、問需于民，聽民聲、匯民智、聚民心、促民生。廣大人民群眾積極建言獻策，上演了一場場踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐。五年規(guī)劃的編制，已經(jīng)成為踐行和彰顯中國之治、中國式民主的重要平臺。

就國家發(fā)展規(guī)劃廣泛征詢民意是全過程人民民主的重要機制性安排

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，也是全過程人民民主在五年規(guī)劃編制中得以實現(xiàn)的核心邏輯。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其能夠超越局部利益與短期利益，從最廣大人民的根本利益出發(fā)統(tǒng)籌全局。五年規(guī)劃編制過程中，黨中央通過頂層設(shè)計明確戰(zhàn)略方向，本質(zhì)上是將“人民對美好生活的向往”轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展目標的過程。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)為民主決策提供組織保障，確保民意征集既不偏離國家戰(zhàn)略方向，又能充分反映群眾多元訴求。這種“總攬而不包攬、引領(lǐng)而不代替”的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了西方多黨制下“政黨博弈導(dǎo)致決策低效”的弊端，為多元主體參與民主決策提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

多元主體廣泛參與是全過程人民民主廣泛性特征的集中體現(xiàn)，只有讓不同階層、不同群體的利益訴求得到充分表達，才能實現(xiàn)“多數(shù)人利益與少數(shù)人合理訴求”的平衡。五年規(guī)劃的民意征集機制突破了傳統(tǒng)民主參與的局限，強調(diào)參與的實質(zhì)性與有效性。從參與主體看，既有各民主黨派、專家學(xué)者等具有專業(yè)能力的群體，為決策提供理論支撐與專業(yè)論證；也有企業(yè)代表、基層干部、普通群眾等利益相關(guān)者，讓決策直接回應(yīng)具體利益訴求，最終將“討論——溝通——共識”的過程融入規(guī)劃編制，使不同主體意見在對話中達成平衡，最終形成具有廣泛共識的決策方案。

規(guī)范科學(xué)的決策程序也是民主決策從價值理念轉(zhuǎn)化為實踐成果的制度保障。五年規(guī)劃編制遵循“前期調(diào)研——草案起草——公眾參與——審批發(fā)布”流程。前期調(diào)研是問題識別過程，通過對群眾訴求與發(fā)展痛點的系統(tǒng)梳理，確保決策始終聚焦人民需要解決的問題；草案起草階段是方案構(gòu)建過程，在吸收多元意見的基礎(chǔ)上，將民意訴求轉(zhuǎn)化為具體政策框架；公眾參與階段是方案優(yōu)化過程，通過進一步征求意見，彌補可能存在的疏漏；審批發(fā)布階段是合法性確認過程，將民意共識轉(zhuǎn)化為國家意志。這種程序設(shè)計確保民主貫穿決策始終，避免了“民主形式化”“程序空轉(zhuǎn)”等問題，為全過程人民民主提供了堅實的制度支撐。

民主集中制是中國式民主的政治優(yōu)勢與實踐創(chuàng)新

民主決策的有效性不僅取決于決策過程的民主性，更取決于決策實施的連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨，能從國家長遠發(fā)展與人民根本利益出發(fā)，制定具有連續(xù)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保五年規(guī)劃“一張藍圖繪到底”。通過統(tǒng)籌全國性的數(shù)據(jù)資源和社會信息，能更精準地把握群眾訴求的變化趨勢，既保持戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定性，又能動態(tài)調(diào)整政策細節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)定與靈活的統(tǒng)一。這種穩(wěn)定性避免了西方多黨制下“短視化決策”“政策搖擺”的弊端，讓民主決策能夠持續(xù)回應(yīng)人民長期利益，為國家發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，是全過程人民民主“管用性”的重要體現(xiàn)。

“全國一盤棋”是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也是民主決策能夠高效落地的重要保障，這一優(yōu)勢源于馬克思主義“整體大于部分之和”的系統(tǒng)思想，也符合現(xiàn)代治理中協(xié)同治理的要求。民主決策不僅需要科學(xué)制定，更需要有效執(zhí)行。五年規(guī)劃的實施機制通過“全國一盤棋”的統(tǒng)籌，將民主決策形成的共識轉(zhuǎn)化為全國范圍內(nèi)的協(xié)同行動，本質(zhì)上是對“民主決策——執(zhí)行——反饋”閉環(huán)的強化。將群眾訴求與區(qū)域發(fā)展、部門職責精準對接，避免了“分散決策”“各自為政”的弊端，讓民主決策形成的共識快速轉(zhuǎn)化為實際行動，確?！叭嗣衿谂蔚摹迸c“實際落實的”高度一致，是全過程人民民主“實效性”的關(guān)鍵支撐。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展為全過程人民民主提供了新的實踐載體，也推動了民主決策的創(chuàng)新發(fā)展。五年規(guī)劃的民意征集機制借助數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建起“線上+線下”融合的參與渠道，本質(zhì)上是對“人民當家作主”實現(xiàn)路徑的拓展與深化。從“參與廣度”拓展看，網(wǎng)絡(luò)平臺讓偏遠地區(qū)、特殊群體等傳統(tǒng)參與渠道較少的群體能夠便捷地表達訴求。從“參與深度”提升看，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對民意進行系統(tǒng)分析，精準識別群眾核心訴求，避免民意碎片化導(dǎo)致的決策偏差。從“參與效度”優(yōu)化看，讓群眾清晰地了解參與效果，增強其對民主決策的信任度。這種“技術(shù)+民主”的融合模式，不僅豐富了全過程人民民主的實踐形態(tài)，更推動了民主決策理論從“形式參與”向“實質(zhì)參與”的轉(zhuǎn)變，彰顯了民主決策的時代性與創(chuàng)新性。

群眾路線引領(lǐng)下的民主實踐成果

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。五年規(guī)劃的制度實效，本質(zhì)上是群眾路線在民主決策中的實踐成果，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民心凝聚等維度。

共識是發(fā)展的動力，五年規(guī)劃通過踐行群眾路線，將人民的發(fā)展訴求轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略，讓經(jīng)濟發(fā)展既符合客觀規(guī)律，又貼合人民期待。民意引領(lǐng)發(fā)展的模式，不僅提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，更讓人民成為經(jīng)濟發(fā)展的參與者與受益者，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的協(xié)同推進。這種“發(fā)展順應(yīng)民意”的邏輯，讓經(jīng)濟發(fā)展具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬。

回應(yīng)民需是社會治理的重要內(nèi)容。只有以人民需求為導(dǎo)向，社會治理才能實現(xiàn)“精準化、精細化”。五年規(guī)劃通過踐行群眾路線，將人民在教育、文化、社會治理等領(lǐng)域的需求，轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的具體目標，讓社會建設(shè)始終圍繞“人的全面發(fā)展”展開。這種民需引領(lǐng)治理的模式，不僅提升了社會治理效能，更讓社會發(fā)展具有了更鮮明的“以人為本”特征。每一項社會進步，都源于對人民需求的精準回應(yīng)。這種“治理對接民需”的邏輯，讓社會發(fā)展更加契合人民期待，也讓全體人民共享社會進步的成果。用好網(wǎng)上群眾工作平臺、走好網(wǎng)上群眾路線，已經(jīng)成為新時代踐行全過程人民民主、實現(xiàn)科學(xué)決策和高質(zhì)量發(fā)展的重要創(chuàng)新手段。

民心是最大的政治，只有讓群眾感受到民生改善的實際成果，才能增強對國家的認同感與歸屬感。五年規(guī)劃通過踐行群眾路線，將民主決策的成果轉(zhuǎn)化為民生改善的實效，讓群眾從“家門口的變化”“生活中的便利”中，真切體會到國家發(fā)展與個人命運的緊密聯(lián)系。這種“民生聯(lián)結(jié)民心”的模式，不僅強化了群眾對國家的情感認同，更凝聚起推動民族復(fù)興的磅礴力量，是全過程人民民主“凝聚力”的最直接體現(xiàn)。民生改善帶來的認同感，進一步轉(zhuǎn)化為群眾參與民主決策的熱情，讓他們更主動地關(guān)注五年規(guī)劃編制、更積極地為國家發(fā)展建言獻策。這些建議被吸納后，又進一步推動了民生改善——這種“參與——改善——再參與”的良性循環(huán)，夯實了全過程人民民主的群眾基礎(chǔ)，又為國家發(fā)展注入了持續(xù)動力。

以“聚民意、匯民智、解民憂、惠民生”彰顯全過程人民民主的價值底色

“聚民意、匯民智、解民憂、惠民生”是全過程人民民主價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。從了解人民需求到整合人民智慧，再到解決民生難題，最終落腳于改善人民生活，構(gòu)成了民主決策從價值理念到實踐成果的完整閉環(huán)。

聚民意是民主決策的邏輯起點，也是全過程人民民主“人民性”本質(zhì)的直接體現(xiàn)。民主決策的根本價值在于回應(yīng)人民需求，而聚民意的過程，就是將“分散的群眾訴求”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)的決策依據(jù)”的過程。強調(diào)人民需求是決策的第一信號，通過廣泛收集不同群體訴求，確保決策始終圍繞“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”展開。聚民意的深層價值，在于構(gòu)建決策與民意的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。通過有效的民意收集機制，讓群眾感受到自己的聲音被重視，從而增強對決策的認同度；同時，讓決策主體精準把握人民需求的變化，避免決策偏離民生導(dǎo)向。這種“民意引領(lǐng)決策”的模式，不僅提升了決策的合法性，更強化了群眾與國家之間的情感聯(lián)結(jié)，是全過程人民民主“凝聚力”的重要來源。

匯民智是民主決策的科學(xué)保障，也是全過程人民民主“科學(xué)性”特征的重要體現(xiàn)。匯民智的過程就是整合“群眾分散智慧”與“專家專業(yè)智慧”，形成科學(xué)決策方案的過程。它突破決策主體單一化的局限，通過廣泛吸納群眾在生產(chǎn)生活中積累的實踐經(jīng)驗，為決策提供更豐富的思路與更可行的方案，讓決策既符合客觀規(guī)律，又貼近實際需求。這不僅提升了決策的科學(xué)性，更激發(fā)了群眾參與國家治理的積極性，是全過程人民民主“活力”的重要體現(xiàn)。

解民憂是民主決策的實踐落腳點，也是全過程人民民主“實踐性”特征的核心要求。民主不是抽象概念，而是解決人民實際問題的工具。如果民主決策不能解決人民的急難愁盼，那么民主就失去了其根本意義。解民憂的過程，就是將“民意訴求”轉(zhuǎn)化為“具體政策舉措”，逐一破解民生難題的過程，它強調(diào)“決策的價值在于解決問題”，通過針對性的政策設(shè)計，讓民主決策的成果直接惠及人民。解民憂的深層價值，在于彰顯“民主的溫度”。通過解決人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的實際困難，讓人民真切感受到民主決策帶來的變化。這種“問題導(dǎo)向”的民主實踐，不僅提升了決策的實效性，更讓全過程人民民主從理論形態(tài)轉(zhuǎn)化成為可感可及的民生成果，是全過程人民民主“生命力”的重要體現(xiàn)。

惠民生是民主決策的最終價值目標，也是全過程人民民主“管用性”特征的集中體現(xiàn)。從理論上看，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享是中國特色社會主義民主的核心邏輯，而惠民生的過程，就是將民主決策成果轉(zhuǎn)化為人民獲得感、幸福感、安全感的過程。它強調(diào)民主的最終檢驗標準是民生改善，通過經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)優(yōu)化等維度的民生成果，證明民主決策的價值。民生改善能夠增強群眾對民主制度的認同，而群眾的認同又能進一步激發(fā)參與民主決策的熱情，形成“民主促進民生、民生鞏固民主”的正向循環(huán)。以民生為導(dǎo)向的模式，不僅體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，更讓全過程人民民主有了最堅實的群眾基礎(chǔ)，是全過程人民民主“可持續(xù)性”的重要保障。

發(fā)揚民主精神、匯聚人民力量

五年規(guī)劃征集民意的實踐，不僅驗證全過程人民民主的科學(xué)性與實效性，更為新時代民主決策理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新提供了深刻啟示。它打破了西方民主理論中“程序與實質(zhì)”“效率與公平”“精英與大眾”的二元對立，證明民主決策可以實現(xiàn)“程序正義與實質(zhì)正義的統(tǒng)一”“決策效率與結(jié)果公平的統(tǒng)一”“精英智慧與大眾經(jīng)驗的統(tǒng)一”，為豐富和發(fā)展馬克思主義民主理論提供了中國實踐樣本。從實踐層面看，它構(gòu)建了“民意——決策——實效——認同”的完整閉環(huán)，為其他領(lǐng)域的民主決策提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

此次“十五五”規(guī)劃編制工作意見征集通過上下互動、左右聯(lián)動的民主形式和政策參與機制激活了治理體系的“神經(jīng)末梢”，使政策供給能夠精準地響應(yīng)民生需求。從“十五五”規(guī)劃問計于民到地方治理場景創(chuàng)新，公眾參與正在通過“實踐——政策——效能”的螺旋上升，凸顯以人民為中心的核心價值。

面向未來，隨著數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，全過程人民民主在五年規(guī)劃中的實踐將進一步深化。一方面，數(shù)字技術(shù)將為民意征集提供更高效的工具——通過大數(shù)據(jù)分析精準捕捉群眾訴求的變化趨勢，通過人工智能輔助政策方案的優(yōu)化設(shè)計，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)民意反饋的全流程可追溯，讓民主決策更精準、更透明、更高效；另一方面，民主參與的渠道將進一步拓展，除了傳統(tǒng)的網(wǎng)上征求意見、座談會等形式，還將探索“民生實事項目人大代表票決制”“社區(qū)議事廳”等基層民主模式與五年規(guī)劃編制的銜接，讓群眾從“規(guī)劃參與者”進一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃監(jiān)督者”，形成“編制——實施——監(jiān)督——評估”的全周期民主參與體系。

同時，還可以不斷完善民主決策的制度保障：一是健全民意吸納反饋機制，明確民意征集、梳理、采納、反饋的流程與責任主體，避免“征求意見走過場”。二是強化專家論證與群眾參與的協(xié)同機制，通過“專家解讀+群眾討論”的方式，讓專業(yè)知識更貼近人民需求，讓群眾意見更具系統(tǒng)性。三是建立民主決策效果評估機制，將民生改善成效、人民滿意度作為評估五年規(guī)劃實施效果的重要指標，形成“決策——評估——優(yōu)化”的持續(xù)改進閉環(huán)。

站在新的歷史起點上，五年規(guī)劃作為全過程人民民主的生動實踐載體，將繼續(xù)發(fā)揮“連接國家戰(zhàn)略與人民需求”的橋梁作用，在實踐中不斷豐富民主決策的理論內(nèi)涵與實踐形態(tài)。隨著全過程人民民主的不斷深化，中國特色社會主義民主決策制度將展現(xiàn)出更強大的生命力與吸引力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起更廣泛的共識與力量，也為人類政治文明進步貢獻中國智慧與中國方案。

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