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中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)發(fā)表了一系列的重要論述，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問(wèn)題，要促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為新時(shí)代社會(huì)保障工作提供了根本遵循。“十四五”期間，我國(guó)深化社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)社會(huì)保障制度更加成熟更加定型，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

社會(huì)保障能力全面提升

制度體系不斷健全，保障功能更加完善。體系健全和功能完善是社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最主要的要求。“十四五”期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革力度加大，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，不斷完善籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，全國(guó)一盤棋格局基本形成，制度的公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施遺屬待遇政策和病殘津貼政策，老遺殘保障功能逐步健全。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度在全國(guó)層面普遍推開，多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步健全，滿足了人民群眾多樣化的保障需求。失業(yè)保險(xiǎn)方面，優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，擴(kuò)大技能補(bǔ)貼申領(lǐng)范圍，“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能不斷健全。工傷保險(xiǎn)方面，穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，全面開展工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)工傷康復(fù)，工傷保險(xiǎn)“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的制度功能不斷強(qiáng)化。

覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，享有社會(huì)保障的人群規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。擴(kuò)大覆蓋面是社會(huì)保障制度建設(shè)的主線。“十四五”期間，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)群體參保。針對(duì)靈活就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)日益增多情況，普遍取消就業(yè)地參保戶籍限制，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做到省內(nèi)轉(zhuǎn)移自動(dòng)接續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移“全程網(wǎng)辦”。與低保政策相銜接，持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)貼困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)待遇受益范圍。積極探索工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍從職工向職業(yè)人群擴(kuò)展。截至今年8月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.72億人、2.46億人和3.02億人，分別比“十三五”期末的9.99億人、2.17億人和2.68億人，增加了0.73億人、0.29億人和0.34億人，超額完成“十四五”擴(kuò)面任務(wù)，使更多群眾享有社會(huì)保障。

統(tǒng)籌層次全面提升，社保治理能力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)籌層次反映社會(huì)保險(xiǎn)的治理水平。“十四五”期間，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次全部提升。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各地基金余缺進(jìn)行調(diào)劑。失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支模式下的省級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次提高，增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)也要求繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)政策、信息系統(tǒng)與經(jīng)辦服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平統(tǒng)一和公共服務(wù)的規(guī)范化和均等化。

籌資來(lái)源拓寬，基金支撐能力增強(qiáng)。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期精算平衡是制度高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的保障。“十四五”期間，拓寬渠道籌資，不斷壯大社?；饘?shí)力。其一，做到當(dāng)期基金有結(jié)余。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金均實(shí)現(xiàn)當(dāng)期收大于支，截至今年8月底，三險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余基金9.81萬(wàn)億元，比“十三五”期末增加了3.52萬(wàn)億元。其二，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的當(dāng)期轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2024年，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付金額接近萬(wàn)億元，此外，地方財(cái)政也建立了投入機(jī)制。其三，穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。截至目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到2.6萬(wàn)億元，自2016年開始啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)以來(lái)，年均投資收益率達(dá)到5.15%，實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。其四，持續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。截至2024年，全國(guó)社?；饳?quán)益規(guī)模達(dá)到2.9萬(wàn)億元，此外，中央層面劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本及現(xiàn)金收益充實(shí)全國(guó)社?；?.26萬(wàn)億元，為未來(lái)老齡化高峰時(shí)的養(yǎng)老金支付提供有力支撐。

經(jīng)辦能力不斷提高，公共服務(wù)便捷高效。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)是社會(huì)保障體系建設(shè)的“最后一公里”，在落實(shí)社會(huì)保障政策、服務(wù)人民群眾、推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用?！笆奈濉逼陂g，《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著社保經(jīng)辦工作全面邁入法治化、規(guī)范化、精細(xì)化新階段。社保公共服務(wù)能力和服務(wù)水平大幅提升，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。其一，就近服務(wù)。全國(guó)五級(jí)社會(huì)保障管理體系（部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，并進(jìn)一步延伸至社區(qū)與村，同時(shí)橫向加強(qiáng)與銀行、郵政等機(jī)構(gòu)合作，為廣大人民群眾提供就近就便的社保服務(wù)。其二，網(wǎng)上服務(wù)。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和掌上12333等服務(wù)渠道功能，已開通161項(xiàng)全國(guó)性服務(wù)，方便群眾網(wǎng)上辦、掌上辦、隨時(shí)辦，實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域通辦、一網(wǎng)通辦”，提高了服務(wù)的便捷性與可及性。其三，智能化服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)融合，鼓勵(lì)各地開展社保經(jīng)辦智能化應(yīng)用，探索智能化、個(gè)性化服務(wù)。其四，一卡通服務(wù)。拓展社?？☉?yīng)用場(chǎng)景，在辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金、就醫(yī)購(gòu)藥等人社領(lǐng)域業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向金融服務(wù)、交通等其他民生領(lǐng)域的居民服務(wù)一卡通拓展，為持卡群眾提供更多便利服務(wù)。目前，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)13.9億人，其中11億人同時(shí)持有電子社保卡。其五，高效辦成一件事服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理，切實(shí)落實(shí)“高效辦成一件事”，不斷提高人民群眾的辦事效率和滿意度。

促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“十四五”以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)取得巨大成就，為“十五五”社保發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的根本政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民謀幸福的宗旨，決定了黨對(duì)社會(huì)保障工作的高度重視。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，開展頂層設(shè)計(jì)，部署了一系列重大的改革舉措，解決了很多深層次體制機(jī)制障礙，增進(jìn)了民生福祉。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得輝煌成就的根本政治保障。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的理論根基。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了理論支撐。要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，增進(jìn)民生福祉，把促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的路徑。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，黨的二十D報(bào)告進(jìn)一步表述為“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。要圍繞社會(huì)保障制度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，緊盯制約社會(huì)保障制度體系建設(shè)存在的問(wèn)題，制定改革方案，持續(xù)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)新突破與新進(jìn)展。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，是推進(jìn)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。既盡力而為，又量力而行，不脫離實(shí)際、超越階段，循序漸進(jìn)、積少成多，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是推進(jìn)社會(huì)保障改革的重要方法。社會(huì)保障改革涉及最廣大人民群眾的切身利益，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度也越來(lái)越大，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，動(dòng)員一切積極因素，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，才能順利推進(jìn)改革，確保政策落地落實(shí)。在深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革中，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各方面之間，以及社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間的改革聯(lián)系，持續(xù)提升統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

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