“十四五”時(shí)期是XX市在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境、克服多重超預(yù)期因素沖擊、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的關(guān)鍵五年。五年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺階，為開啟“十五五”新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、總體工作情況
“十四五”時(shí)期，面對百年變局和世紀(jì)疫情交織的復(fù)雜局面，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。截至2025年底，規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)總體完成情況良好，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。預(yù)計(jì)到2025年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)將突破3500億元，五年年均增長達(dá)到5.5%左右，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。一般公共預(yù)算收入達(dá)到280億元，年均增長5.8%，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
發(fā)展質(zhì)量得到新提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.5:41.5:52.0，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.4%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用日益凸顯。
人民生活獲得新改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到58000元和32000元，年均增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過25萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終控制在5.0%以內(nèi)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。單位GDP能耗累計(jì)下降14.5%，主要污染物排放總量持續(xù)削減，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在90%以上，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
二、主要做法及成效
五年來，我們始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃從“藍(lán)圖”變?yōu)椤皩?shí)景”。
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程、各領(lǐng)域。市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取匯報(bào)、研究解決重大問題。將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解為年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作，納入各級各部門績效考核體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保了規(guī)劃實(shí)施的正確方向和強(qiáng)大執(zhí)行力。
(二)聚焦轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞休閑食品、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺專項(xiàng)扶持政策，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集散中心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。二是培育新興動(dòng)能。前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長。三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成。一是提升城市能級。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市路網(wǎng)、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源布局持續(xù)優(yōu)化，城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)決守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)了一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是強(qiáng)化互聯(lián)互通。完成XX高速公路、XX城際鐵路等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)，水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)提供了有力支撐。
(四)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的“關(guān)鍵一招”，發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批等效率大幅提升，市場主體活力競相迸發(fā)，五年新增市場主體超過10萬戶。二是創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，科技成果本地轉(zhuǎn)化率逐年提高。三是要素市場化配置改革深入推進(jìn)。在土地、勞動(dòng)力、資本等領(lǐng)域推出一系列改革舉措，有效盤活了存量資源，提高了要素配置效率。
(五)踐行綠色理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。系統(tǒng)推進(jìn)XX山、XX江流域等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理工程，生物多樣性保護(hù)取得積極成效。二是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源應(yīng)用，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。三是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極探索生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等路徑，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的通道正在逐步打通。
(六)突出民生為本，全力增進(jìn)人民福祉。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，財(cái)政支出七成以上用于民生領(lǐng)域，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。通過援企穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等多種方式，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。二是提升公共服務(wù)質(zhì)量。新建、改擴(kuò)建了一批中小學(xué)和幼兒園，引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，養(yǎng)老托育服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。三是健全社會(huì)保障體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，兜底保障網(wǎng)更加牢固。
三、存在問題
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對標(biāo)人民群眾對美好生活的新期待，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，這些短板和弱項(xiàng)是我們在“十五五”時(shí)期必須下大力氣解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。我市產(chǎn)業(yè)體系“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的問題尚未根本扭轉(zhuǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處于膠著期，產(chǎn)業(yè)邁向中高端的步伐亟待加快。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴嚴(yán)重。部分傳統(tǒng)制造業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高，技術(shù)改造投入不足，市場競爭力不強(qiáng)。特別是一些資源型產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)，在日益趨緊的環(huán)保和能耗約束下，面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，但由于長期形成的產(chǎn)業(yè)慣性，其退出和轉(zhuǎn)型的過程緩慢而艱難，既占用了大量土地、能源等要素資源，也制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
二是新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。雖然我們大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但總體上仍處于“星星之火”階段，尚未形成“燎原之勢”。多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，缺乏具有核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，上下游企業(yè)協(xié)同配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，難以形成強(qiáng)大的集群競爭優(yōu)勢和對經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐。
三是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高。我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備對外依存度較高，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，無法為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體仍停留在加工制造環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈提升緩慢。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力亟待增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，但我市創(chuàng)新體系整體效能不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度有待提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局尚未真正形成。
一是創(chuàng)新投入產(chǎn)出效益偏低。盡管全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量在增長，但占GDP比重仍低于省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。更為關(guān)鍵的是，創(chuàng)新資源配置不夠優(yōu)化，存在分散、重復(fù)、低效的問題。科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，大量科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，高校、科研院所的創(chuàng)新成果與本地產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，創(chuàng)新投入未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
二是創(chuàng)新主體活力不足。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未完全確立。多數(shù)中小企業(yè)缺乏獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新活動(dòng)多為小改小革，原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。部分龍頭企業(yè)也滿足于應(yīng)用技術(shù)和模式創(chuàng)新，對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索的投入意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致我市源頭創(chuàng)新供給能力薄弱。
三是高層次創(chuàng)新人才引育困難。人才是創(chuàng)新的第一資源。我市地處內(nèi)陸地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)城市相比，在薪酬待遇、事業(yè)平臺、生活環(huán)境等方面缺乏競爭力，導(dǎo)致高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“引不進(jìn)、留不住”。本地高校培養(yǎng)的人才也大量外流，人才結(jié)構(gòu)性短板突出，成為制約我市創(chuàng)新發(fā)展的最大瓶頸。
(三)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯，融合發(fā)展深度不夠。我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然明顯，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的發(fā)展差距仍然較大，要素資源雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙尚未完全破除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體效能有待提升。
一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然較大。盡管我們持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，但與城市相比，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平仍存在明顯差距。優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源過度集中在主城區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱，“看病難、上好學(xué)難”的問題在農(nóng)村地區(qū)依然突出，影響了城鄉(xiāng)居民的公平感和獲得感。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題突出，主要表現(xiàn)為規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收渠道依然較為單一，主要依賴傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，部分地區(qū)的路、水、電、網(wǎng)等設(shè)施亟待升級改造。
三是中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力有限。中心城區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的龍頭，其首位度還不夠高，產(chǎn)業(yè)集聚能力、科技創(chuàng)新策源能力、高端要素配置能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對周邊縣域和廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分，尚未形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
(四)生態(tài)環(huán)保約束持續(xù)趨緊，綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大。隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束越來越緊，以傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)增長的空間越來越小，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。
一是結(jié)構(gòu)性污染問題依然嚴(yán)峻。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，導(dǎo)致大氣、水、土壤污染的源頭性、根源性問題依然存在。部分行業(yè)污染物排放總量仍處高位，環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，在極端氣象條件下，環(huán)境質(zhì)量仍有反彈風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾和污水處理等問題在一些區(qū)域依然突出。
二是環(huán)境治理歷史欠賬較多。過去粗放式發(fā)展模式積累的環(huán)境問題存量較大，部分區(qū)域的土壤和地下水污染治理難度大、周期長、成本高。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施覆蓋率和運(yùn)行效率有待提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟需提升。
三是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑不清。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的現(xiàn)狀，決定了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。如何在保證能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，有序推進(jìn)能源革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，缺乏清晰明確、操作性強(qiáng)的路線圖。部分企業(yè)和干部對綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，存在“等、靠、要”思想。
(五)民生領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)，公共服務(wù)供給與群眾期盼仍有差距。保障和改善民生沒有終點(diǎn)站。隨著社會(huì)發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，我市在滿足群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)民生需求方面仍有較大提升空間。
一是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給總量不足、布局不均。主城區(qū)“大班額”“擇校熱”“看病難”等問題依然存在，反映出優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給跟不上人口集聚和群眾需求的步伐。而在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則面臨學(xué)校生源萎縮、衛(wèi)生院服務(wù)能力弱化等問題，公共服務(wù)資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
二是“一老一小”服務(wù)體系不健全。我市人口老齡化進(jìn)程加快，但養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位“一床難求”，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足，專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人才嚴(yán)重短缺。同時(shí)，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展滯后，托位供給嚴(yán)重不足，托育服務(wù)的質(zhì)量和安全性也讓許多家庭擔(dān)憂，“養(yǎng)老難”“托育難”成為困擾許多家庭的現(xiàn)實(shí)問題。
三是社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)仍不牢固?；鶎由鐣?huì)治理力量相對薄弱，運(yùn)用法治化、智能化、專業(yè)化手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力有待提高，建設(shè)更高水平的平安XX、法治XX任重道遠(yuǎn)。
四、下一步工作計(jì)劃
針對“十四五”時(shí)期我市發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，確?，F(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
(一)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。集中資源支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新賽道。
(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展。一是建強(qiáng)創(chuàng)新平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)XX科創(chuàng)中心，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，爭創(chuàng)國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心。二是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。三是加大人才引育力度。完善“引、育、留、用”全鏈條人才政策體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提升區(qū)域協(xié)調(diào)水平。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一是做強(qiáng)中心城市。提升中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)承載力。二是建設(shè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
(四)厚植綠色發(fā)展底色，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，大力發(fā)展清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。
(五)踐行以人民為中心，持續(xù)改善民生福祉。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。二是健全多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。三是推進(jìn)健康XX、教育強(qiáng)市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。四是完善“一老一小”服務(wù)。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。五是提升社會(huì)治理效能。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安XX。
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