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繼2014年國務(wù)院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》后，近日中央又印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的基本要求和基本制度進行了全面規(guī)定和頂層設(shè)計。這是我國干部人事制度改革的重大成果，在我國公職人員管理制度的改革發(fā)展進程中具有重大意義。

從無到有

破解事業(yè)單位管理“機關(guān)化”問題，體現(xiàn)公益性、技術(shù)性等特點

長期以來，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，一直參照黨政機關(guān)干部的模式進行。“這種‘參照’管理的辦法，導(dǎo)致任職資格條件不明確、用人機制不靈活、日常管理不規(guī)范、監(jiān)督約束不到位、激勵保障不科學(xué)等問題不同程度地存在。”中國人事科學(xué)研究院原院長吳江表示。

中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠也認為，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員長期以來“參照”管理的模式，造成了事業(yè)單位管理的“機關(guān)化”“行政化”等問題。因此，及時制定出臺事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，是規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理、健全事業(yè)單位人事制度甚至我國整個公職人員管理制度體系的迫切需要。

2014年中央修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，已不再把事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的除外）領(lǐng)導(dǎo)人員納入適用范圍。“中央這次專門制定《管理規(guī)定》，能夠體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性特點，是符合事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才成長規(guī)律的黨內(nèi)法規(guī)。”吳江表示，這就解決了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理法規(guī)從無到有的問題，這不僅填補了制度空白，也充分體現(xiàn)了中央對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的高度重視。

切中時弊

在任職資格、選拔任用、任期管理、考核評價等方面創(chuàng)新突破

受訪專家認為，《管理規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位的職能特點，一方面明確了我國干部人事制度的基本原則、基本制度、基本政策等在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理中的適用要求；另一方面又明確提出，應(yīng)體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點，遵循人才成長規(guī)律，在任職資格、任用方式、任期和任期目標(biāo)責(zé)任制、職業(yè)發(fā)展和激勵保障、退出機制等方面，進行具有事業(yè)單位特色的制度設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一全面的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度框架。

【任職資格條件堅持三個“突出”】根據(jù)十八大關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，除規(guī)定具有良好的政治素質(zhì)和道德品行等共性要求外，堅持了三個“突出”：

突出強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)意識和改革創(chuàng)新精神；

突出相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽好；

突出事業(yè)心和責(zé)任感強，熱愛公益事業(yè)，求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作，遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。這對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的專業(yè)化提出了更高的要求，符合全球人才戰(zhàn)略需要。

【選拔任用的方式多樣化】《管理規(guī)定》提出的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多元選拔任用方式，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重大突破。

比如，明確選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，可采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等多種方式進行，也可探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式進行。又如，任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，可以區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員逐步加大聘任制推行力度。這些規(guī)定都很靈活，既符合事業(yè)單位改革方向，也符合事業(yè)單位的實際。

【任期管理破解“老大難”】這些年來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職管理中有兩個問題比較突出，一是任職“無期限”，二是“無目標(biāo)責(zé)任”。鑒于此，《管理規(guī)定》明確提出，“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年”，“任期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)特點，注重打基礎(chǔ)、利長遠、求實效”。

【考核評價機制更具針對性】現(xiàn)實中，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員長期參照黨政機關(guān)的考核評價機制，注重形式多、講求實效少，定性考核多、定量考核少?！豆芾硪?guī)定》強調(diào)以任期目標(biāo)為依據(jù)，以日常管理為基礎(chǔ)，注重業(yè)績導(dǎo)向和社會效益，這將有助于轉(zhuǎn)變考核評價思想觀念，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用，充分體現(xiàn)勞動的價值、知識的價值、人才的價值、創(chuàng)造的價值。

打好基礎(chǔ)

為事業(yè)單位分級分類管理留下“接口”，為地方配套留出空間

在我國，事業(yè)單位涉及經(jīng)濟社會發(fā)展多個行業(yè)領(lǐng)域，機構(gòu)眾多，情況復(fù)雜，實行分級分類管理是事業(yè)單位科學(xué)管理的必由之路。

李建忠表示，《管理規(guī)定》按照中央要求，在制度設(shè)計上立足于宏觀性、指導(dǎo)性，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本制度、基本環(huán)節(jié)等進行了全面的統(tǒng)一規(guī)范；同時，《管理規(guī)定》又明確提出了分級分類管理的原則，為建立分級分類的領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+X”制度體系留下空間和“接口”。

在分業(yè)管理方面，《管理規(guī)定》提出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員適用行業(yè)主管部門規(guī)定的任職資格要求；要結(jié)合行業(yè)特點和崗位要求考察領(lǐng)導(dǎo)人員擬任人選；任期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)不同行業(yè)、類型事業(yè)單位的特點等；授權(quán)中央有關(guān)行業(yè)主管部門制定本行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理具體辦法。

在分級管理方面，《管理規(guī)定》明確其適用范圍是省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，這為地方結(jié)合基層實際制定有關(guān)管理辦法提供了依據(jù)，留下了“接口”。

“《管理規(guī)定》作為宏觀指導(dǎo)性文件，在‘1+X’制度體系中處于中樞地位。”吳江認為，考慮各行業(yè)分類改革的用人要求，如公立醫(yī)院改革、中小學(xué)校改革、科研單位改革、文化單位改革等，也將會逐步建立與之配套的具體管理辦法。對市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，考慮到差異性較大，情況較為復(fù)雜，發(fā)展也很不平衡，難以做出統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)定，這將隨著改革進程，為地方的管理留出空間。