政府工作報告
——2015年2月3日在西安市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 董 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，面對極為復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的工作總基調(diào)，凝心聚力、迎難而上、真抓實干，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的主要任務(wù)?？傮w呈現(xiàn)以下特點：
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，達到5474.8億元，增長9.9%，分別高出全國和全省2.5和0.2個百分點，增速位居15個副省級城市第二。人均GDP首次超過1萬美元，達到10394美元。財政總收入邁上千億元臺階，較2010年實現(xiàn)翻番。一般公共預(yù)算收入完成583.8億元，增長16.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，物價上漲1.4%，明顯低于控制目標(biāo)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長16.8%，高出生產(chǎn)總值增速6.9個百分點。服務(wù)業(yè)增加值完成3054.9億元，增長9%，高出全省0.6個百分點。非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到52.7%，較上年提高0.5個百分點。萬元GDP能耗下降4%左右，單位GDP建設(shè)用地下降8.5%。13項指標(biāo)提前超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
——功能優(yōu)勢競相釋放。19項國家級試點、示范城市建設(shè)不斷取得新進展，新能源汽車產(chǎn)銷量位居全國第一，跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點平臺上線運行。我市一批重點工作成為全國亮點，被評為2014年度“中國領(lǐng)軍智慧城市”、“中國質(zhì)量魅力城市”和“中國最具文化軟實力城市”。
——對外開放亮點紛呈。絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)實現(xiàn)良好開局，國家一類陸路口岸開放正式獲批，西安高新綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，絲路聯(lián)合申遺取得成功，我市5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)。中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約落戶。三星項目累計引進配套企業(yè)74家。全年進出口總額增長37.7%，增速位居全國同類城市第一，外貿(mào)依存度較上年提高5.4個百分點，榮登聯(lián)合國“全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”榜單。
——城市治理成效明顯。鐵腕治霾再創(chuàng)佳績，6項空氣主要污染物年均濃度大幅下降，全年二級以上良好天數(shù)達到211天，較上年增加73天，如期退出全國重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名后十位。渭河西安段“三年變清”目標(biāo)順利完成，氵皂河污染治理實現(xiàn)達標(biāo)。緩堵保暢三年行動圓滿“收官”，群眾滿意率達到84.1%。100條“標(biāo)準(zhǔn)化管理示范街”展現(xiàn)新姿。南門地區(qū)綜合改造被評為全國歷史文化名城建設(shè)重大示范工程，成為美麗西安的新名片。
——民生福祉持續(xù)改善?！笆椈菝駥嵤隆比媛鋵?。城鄉(xiāng)居民收入分別達到36100元和14462元，增長9.1%和11.9%。出臺改善城區(qū)困難群眾生活“22條措施”，使23.5萬困難群眾受益。完成了3.2萬移民搬遷和21.3萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)，14.9萬人實現(xiàn)脫貧。連續(xù)三年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。
一年來，我們主要做了六個方面工作：
（一）著力深化改革，激發(fā)市場活力。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我們堅持以問題為導(dǎo)向全面深化改革，年度涉及政府改革的172項具體任務(wù)，已完成162項，改革紅利在更多領(lǐng)域加速釋放。
堅持下好簡政放權(quán)“先手棋”。制定公布市級行政審批目錄，分批取消和下放了136項行政事權(quán)。扎實推進“營改增”擴圍試點和工商登記制度改革，為小微企業(yè)減免退稅92.5億元，全年新增私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資本分別是上年的1.8倍和5.4倍，呈現(xiàn)“井噴”之勢。
狠抓重點領(lǐng)域改革。啟動了新一輪國資國企改革，混合所有制試點有序推進，西紡集團與五環(huán)集團完成重組整合。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作全面展開，累計流轉(zhuǎn)土地48.8萬畝。深入推進財政投入方式改革，通過建立政府增信、風(fēng)險補償、獎勵補助等機制，有效調(diào)動了金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的積極性，全年新增中小微企業(yè)融資684.7億元，增長22.9%。持續(xù)加大統(tǒng)籌科技資源改革力度，全市研發(fā)經(jīng)費投入強度達5.3%，高出全國3.2個百分點，全年認(rèn)定科技小巨人企業(yè)430家，實現(xiàn)技術(shù)成果交易額530.5億元，增長27.6%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.3%。
（二）著力強本固基，加速工業(yè)突破。認(rèn)真落實省政府促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干意見，深入實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1195.3億元，增長11.1%。
以百項重點工業(yè)項目為抓手，不斷夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全年安排市級工業(yè)專項資金6.6億元，是2011年的3.3倍。比亞迪二期等71個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，全市工業(yè)投資增長38.8%，分別高出全國和全省25.9和30.6個百分點。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)153戶，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
以渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，積極培育新的增長極。渭北大橫線、涇河引水等50個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利，中國黃金、大安絲束等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，新舟700正式簽約落戶，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成261.3億元，增長13.4%，高于全市2.3個百分點。
以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，全力打造西安工業(yè)升級版。三星閃存芯片項目如期量產(chǎn)，國內(nèi)最大的汽車動力電池生產(chǎn)基地三星SDI項目和中興1500萬部智能手機項目開工建設(shè)。軟件新城（一期）建成運營，全市軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入910億元，增長30.8%。
（三）著力穩(wěn)定增長，提高質(zhì)量效益。適時出臺了穩(wěn)增長“36條”等一系列政策措施，突出重點，狠抓落實，有力保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措。抓住中、省加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，啟動實施了市域軌道交通、火車站改擴建等一批重大項目，552個市級重點項目共完成投資2217.5億元，占年計劃的121.4%，其中399個產(chǎn)業(yè)類項目完成投資1337.6億元，是上年的1.3倍。全年完成城建投資352.8億元，增長18.5%。鼓勵支持民營資本進入六大公共領(lǐng)域，全年吸納民間投資3082.5億元，占全市比重52.9%。西北首個民間金融街正式運營。我市被評為“2014中國十大區(qū)域性金融中心城市”。
堅持把擴消費作為穩(wěn)增長的基礎(chǔ)動力。促進傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沙河水街、永興坊特色美食商業(yè)街區(qū)建成開業(yè)。電子商務(wù)、健康養(yǎng)老成為新的消費熱點，京東、阿里巴巴、唯品會等知名電商企業(yè)落戶運營，電商交易總額達到1200億元。全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)208戶，完成社會消費品零售總額2872.9億元，增長12.8%。有效發(fā)揮公積金在促進住房消費中的保障作用，12萬職工利用公積金貸款改善了住房條件，帶動房地產(chǎn)市場消費500多億元。制定出臺旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展“新10條”，全年接待海內(nèi)外游客1.2億人次，實現(xiàn)旅游總收入950億元，入選“年度國際游客滿意度最高中國旅游城市”，再次榮獲“最佳國內(nèi)旅游城市獎”。成功舉辦首屆絲綢之路經(jīng)濟帶國際博覽會、西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會等大型展會175個，成交額達1207.5億元，被評為“2014中國十大影響力會展城市”。
堅持把促開放作為穩(wěn)增長的重要手段。全面啟動絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)，歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)等19個重點合作項目加快實施，“西安港”建設(shè)穩(wěn)步推進，“長安號”實現(xiàn)常態(tài)運行。加強與絲路沿線國家、城市互聯(lián)互通，與土庫曼斯坦馬雷市、亞美尼亞久姆里市正式締結(jié)友城關(guān)系，成為西北首個72小時過境免簽城市。全年實際利用外資37億美元，實際引進內(nèi)資1692.8億元，分別增長18.3%和18.4%。
（四）著力優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)宜居城市。順應(yīng)群眾對優(yōu)美舒適生活環(huán)境的新期待，我們堅持把宜居作為城市建設(shè)管理的最高標(biāo)準(zhǔn)，下決心解決了一批市民反映強烈的“老大難”問題，城市綜合功能和品質(zhì)形象進一步提升。
持續(xù)增強城市綜合承載力。編制完成了《城市設(shè)計導(dǎo)則》、《生態(tài)隔離體系控制規(guī)劃》等一批約束性規(guī)劃，基本劃定城市生態(tài)邊界。緩堵保暢工作取得階段性成果，三年累計完成投資488.6億元，地鐵通車?yán)锍踢_到52公里，環(huán)城南路綜合改造、太白—丈八立交等15項重大交通工程建成投用，新建公交港灣331處、公共停車位2萬個，投放公共自行車3萬輛，公交機動化出行分擔(dān)率提高至56%。天然氣城市氣化（二期）、電網(wǎng)改造、水源建設(shè)等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施工程扎實推進，新增集中供熱面積2005萬平方米；新建和增容改造110千伏變電站11座，增加變電容量74萬千伏安；李家河引水系統(tǒng)實現(xiàn)向城區(qū)供水，新增城市日供水能力21萬噸；城鎮(zhèn)污水處理率達到94.5%，在全國同類城市中位居前列。
推動美麗西安建設(shè)向縱深拓展。“治污減霾·保衛(wèi)藍天”行動扎實有效，全年投入財政資金31.3億元，是上年的2.1倍，共拆除燃煤鍋爐480臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車4.2萬輛，對3.4萬戶居民實施了清潔能源改造，人工影響天氣作業(yè)實現(xiàn)常態(tài)化，全市優(yōu)良天數(shù)超出省考指標(biāo)71天，群眾滿意度較上年提高17.7個百分點。全力做好秦嶺生態(tài)保護，高標(biāo)準(zhǔn)建成8個生態(tài)節(jié)點廣場和17公里環(huán)山綠道，全年新增城市綠地面積450萬平方米，造林11.5萬畝。加快推進八水潤西安工程，完成“兩河五湖六濕地”建設(shè)，新增生態(tài)水面3108畝、濕地6506畝。積極開展全國文明城市創(chuàng)建活動，大力整治環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、集貿(mào)市場等突出問題，諸多群眾關(guān)切的城市管理熱點、難點問題得到有效解決。
更加注重城鎮(zhèn)功能的完善提升。按照“一類一策”、“分類推進”的原則，持續(xù)加大對區(qū)縣的支持力度，3個副中心城市、5個城市組團和13個重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。啟動實施了49個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)和325個新農(nóng)村重點村建設(shè)，一批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的農(nóng)村商貿(mào)、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。高陵撤縣設(shè)區(qū)，并被列為全國首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。全年接收18.4萬有條件的農(nóng)村居民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到72.6%，較上年提高0.6個百分點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的功能進一步增強，新增省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園36個，全市糧食總產(chǎn)量達到175.6萬噸，實現(xiàn)“十一連豐”。
（五）著力改善民生，促進社會公平。全市一般公共預(yù)算支出的81.7%和新增財力的83.9%用于民生，總計達到669.4億元，增長15.2%，廣大群眾從改革發(fā)展中得到了越來越多的實惠。
以“十項惠民實事”為抓手，大力實施民生工程。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力95.3萬人。新開工保障性安居工程10.3萬套，提供房源4.4萬套，改造農(nóng)村危房1.1萬戶。完成了27個城棚改項目征收任務(wù)，回遷安置群眾3.9萬人。深入治理“餐桌污染”，改造提升“小餐飲”1.4萬戶，創(chuàng)建放心食品點、蔬菜直銷店225個。建成農(nóng)村幸福院200個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施80個，全市養(yǎng)老床位達到3.2萬張。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月130元，受益群眾超過60萬。
以促進社會和諧為目標(biāo)，推動社會事業(yè)全面進步。大學(xué)區(qū)管理制改革深入實施，36所開發(fā)區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)加快推進，130所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如期完成，營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生38.3萬人。衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升，市中醫(yī)醫(yī)院完成搬遷，全面實施了家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。城鎮(zhèn)職工慢性病補助限額標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)15%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人350元，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.2%和98.5%。計劃生育“單獨兩孩”政策平穩(wěn)落地，“母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”惠及群眾61.5萬人。投入2270萬元開展“千場戲劇”惠民演出和公益性電影放映，建成廣播電視“戶戶通”工程8.3萬戶，新建農(nóng)民健身工程760個、社區(qū)全民健身路徑120個，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷取得新成效。
以創(chuàng)新社會治理為基礎(chǔ)，全力維護社會穩(wěn)定。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，大幅提高社區(qū)工作經(jīng)費，老舊小區(qū)改造取得新進展。基層公共法律服務(wù)平臺建設(shè)富有成效，13個區(qū)縣公共法律服務(wù)中心全部建成投用。“平安西安”建設(shè)深入推進，建立完善了“四位一體”反恐工作機制，三環(huán)內(nèi)68個警務(wù)站投入使用。有效化解信訪積案，全市信訪化解率較上年提高9個百分點。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查，強化道路交通、建筑施工、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，成功處置了?/span>5·26”液化氣罐車泄漏等突發(fā)事件，全年未發(fā)生重特大事故。
（六）著力正風(fēng)肅紀(jì)，推進依法行政。市政府班子黨的群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，及時解決了一批群眾反映的突出問題。市級“三公”經(jīng)費信息全面公開，全市“三公”經(jīng)費同比下降18.3%。制定了市級行政審批“權(quán)力清單”，引入第三方評價政府績效，撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)228個。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)提案，辦復(fù)率達100%。認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，不斷加大治慵懲腐力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效。
過去一年，我市雙擁共建、民族、宗教、參事、人防、史志、檔案、防震減災(zāi)等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們遇到的困難比預(yù)料的多，承受的壓力比預(yù)想的大，但我們始終堅持低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，銳意進取，取得了來之不易的成績，也干成了一批事關(guān)長遠發(fā)展和百姓福祉的大事、要事。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持西安建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少差距和問題，主要表現(xiàn)在：一是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題仍未根本解決，經(jīng)濟總量依然偏小，總體發(fā)展水平與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)特別是同為西部城市的成都相比差距較大，穩(wěn)中求進、動力轉(zhuǎn)換、提質(zhì)發(fā)展的要求更加迫切；二是受宏觀經(jīng)濟影響和資源環(huán)境約束，穩(wěn)增長的壓力持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、防風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨，已進入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場監(jiān)管、城市治理和公共服務(wù)能力有待加強，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們一定要采取切實措施，認(rèn)真加以解決。
二、新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和2015年主要指標(biāo)
當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學(xué)論斷。保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。
綜觀新常態(tài)下西安經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，可以作出這樣三個判斷：雖然我市經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)速換擋期，但穩(wěn)中向好的基本面依然沒有改變；雖然長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的問題相互交織，但保持經(jīng)濟中高速增長的勢能依然比較充足；雖然經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不確定因素增多，但支撐經(jīng)濟發(fā)展的機遇和優(yōu)勢依然比較明顯。因此，我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，正確認(rèn)識和主動適應(yīng)新常態(tài)，對標(biāo)先進，自我加壓，積極作為，全面加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，努力當(dāng)好“三個陜西”建設(shè)的排頭兵。
要更加堅定發(fā)展是第一要務(wù)。始終把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟工作的首位，堅持底線思維，保持發(fā)展定力，既要穩(wěn)住速度，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又要提質(zhì)增效，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。始終把高端化作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，按照“四化同步”的要求，堅持“二產(chǎn)與三產(chǎn)并舉、傳統(tǒng)與新興并重”，積極構(gòu)建與國際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造西安經(jīng)濟升級版。
要更加突出改革創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。始終把全面深化改革作為西安高端高質(zhì)發(fā)展的根本動力，不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進高水平對外開放，持續(xù)激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力，努力在新常態(tài)下推動西安發(fā)展邁上新臺階。
要更加關(guān)注民生改善和社會和諧。始終把改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，按照補短兜底、完善機制、強化保障的思路，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增加公共產(chǎn)品有效供給，努力提高全市人民的幸福指數(shù)。
2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、依法行政的工作基調(diào)，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點為統(tǒng)領(lǐng)，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推進“五項重點工作”，突出抓好“十項清零行動”，全力穩(wěn)定增長，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極擴大開放，狠抓城市治理，不斷改善民生，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右，一般公共預(yù)算收入可比增長13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%以上和12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，物價漲幅控制在3%左右，萬元GDP能耗下降3.2%，萬元GDP二氧化碳排放下降3.7%。以上安排，既是順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的需要，也是在全省發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用的要求；既符合我市發(fā)展實際和民生需求，也為深入調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級留有一定余地；同時也是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振社會信心，全面完成“十二五”規(guī)劃的基本保證。因此，我們不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，努力在新常態(tài)下實現(xiàn)西安發(fā)展的新跨越。
[page]三、2015年的主要工作任務(wù)
（一）全力以赴穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，確保500個市級重點建設(shè)項目年度完成投資1820億元以上，全年完成城建投資388億元，力爭全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政投資在民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面的引導(dǎo)作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)投資比重，加強技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。切實增強社會投資活力，推動社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、水利建設(shè)等領(lǐng)域，力爭民間投資占比達到55%以上。進一步做好招商引資工作，狠抓重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資和引進內(nèi)資分別達到40億美元和1680億元。扎實推進多層次資本市場建設(shè)，積極推廣PPP投資模式，全年新增上市和“新三板”掛牌企業(yè)10家以上。
不斷夯實消費基礎(chǔ)作用。多渠道增加居民收入，深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，堅決落實居民收入與經(jīng)濟增長和財政收入增長聯(lián)動機制，落實職工帶薪休假制度，切實增強居民消費能力。持續(xù)擴大新能源汽車消費，穩(wěn)定住房消費，大力培育信息、休閑、健康、養(yǎng)老等新興消費，促進個性化、多樣化消費，不斷提高服務(wù)性消費在居民消費支出中的占比。加快太華路、大興新區(qū)等新興商圈建設(shè)，推動商業(yè)設(shè)施向地鐵沿線和城市新區(qū)布點，完善社區(qū)、農(nóng)村便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升消費承載力。加強市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為，加大消費維權(quán)力度，保持物價總水平穩(wěn)定，全社會消費品零售總額增長13%左右。
著力增強企業(yè)支撐作用。圍繞“龍頭企業(yè)強實力、小微企業(yè)增活力”兩個重點，整合各類扶持資金，采取資本金投入、有償使用、貸款貼息、以獎代補等方式，優(yōu)先向重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)進行投放，幫助企業(yè)勇闖難關(guān)，不斷做大做強。繼續(xù)完善政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)共同參與的“四方合作”機制，有效緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。大力培育各類市場主體，促進百企成長、萬眾創(chuàng)業(yè)，力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶、限額以上貿(mào)易企業(yè)60戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)200戶，全市工商注冊企業(yè)突破18萬戶。
進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動作用。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進“一帶一城四集群”建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，建立以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科技創(chuàng)新管理體制，完善市校合作、研企互動的協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)優(yōu)勢科技資源向產(chǎn)業(yè)聚集，力爭全年技術(shù)成果交易額突破650億元、就地轉(zhuǎn)化率達到30%以上。加快實施培育科技企業(yè)小巨人三年行動方案，年內(nèi)打造領(lǐng)軍企業(yè)40家，力爭全市科技小巨人企業(yè)超過700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%左右。
（二）突出重點抓改革，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，嚴(yán)格實施行政審批“權(quán)力清單”，年內(nèi)再取消下放一批市級行政審批事項。完成市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革，推進開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，全面實行機構(gòu)編制實名制管理。進一步深化財稅體制改革，完善全口徑預(yù)算體系，將新舉借政府性債務(wù)納入預(yù)算，全市各級使用財政資金的部門除涉密信息外全面公開預(yù)決算。年內(nèi)完成公車改革。
深入推進市場化改革。堅持非禁即入放寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，6月底前制定公布市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，著力消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事登記制度改革，強化事中事后監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設(shè)，健全完善“黑名單”制度，大幅提高企業(yè)違法失信成本。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，逐步把沉睡的資產(chǎn)變成流動的資本。
切實抓好國資國企改革。落實市屬國企改革“1+N”方案，推進混合所有制試點，加快國有資產(chǎn)證券化步伐，進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制。加快五環(huán)集團搬遷入園進度，力爭西安紡控新廠區(qū)項目全面投入運營。
（三）轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化邁進。
繼續(xù)深入實施工業(yè)突破戰(zhàn)略。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，工業(yè)投資增長穩(wěn)定在30%以上。全面加快渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)。抓住高陵撤縣設(shè)區(qū)的機遇，扎實推進工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，年內(nèi)渭北大橫線全線貫通。統(tǒng)籌做好西安至閻良快速干道、城際鐵路等重大交通項目的各項準(zhǔn)備工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極爭取延長石油、西北軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等重大項目簽約落戶，主動對接西電集團整體搬遷，確保區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好三星電子、中興手機、新舟700、新能源汽車和強生供應(yīng)鏈基地等“旗艦”項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強聚集優(yōu)勢，著力打造半導(dǎo)體、智能終端、航空航天、生物醫(yī)藥等一批千億元產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入?yún)^(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，年內(nèi)完成搬遷企業(yè)14戶。加快國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和智慧城市建設(shè)，運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推進設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，全面提升我市工業(yè)的綜合競爭力。
推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。按照“傳統(tǒng)與新興并重”的思路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興產(chǎn)業(yè)加快成長，力爭全年服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右。創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，進一步拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用，推動電子商務(wù)與新型流通業(yè)態(tài)深度融合。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，促進電商服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，力爭全年電商交易總額突破1500億元。加快推進西安金融商務(wù)區(qū)、民間金融街（二期）等金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展檢測檢驗、工程咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合科技服務(wù)，不斷提升科技服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，全年科技服務(wù)業(yè)增加值達到600億元。協(xié)力辦好歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際通航大會等大型展會活動，加快構(gòu)建具有國際影響力的會展產(chǎn)業(yè)集群。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵開發(fā)多種模式的城市商業(yè)綜合體，促進商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)聚合發(fā)展，繼續(xù)抓好東大街、解放路等傳統(tǒng)商圈改造提升，加快推進長安路、唐延路等現(xiàn)代商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，著力打造秦嶺北麓環(huán)山健康休閑產(chǎn)業(yè)帶。深入整治旅游市場秩序，創(chuàng)新開展旅游宣傳營銷，加快航空大世界、絲綢之路風(fēng)情街（二期）等25個重點旅游文化項目建設(shè)，不斷提升城市旅游綜合服務(wù)功能，力爭全年接待海內(nèi)外游客1.36億人次，旅游總收入達到1070億元。加快西安中央文化商務(wù)區(qū)、雁翔路國家級文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和西安設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，精心打造一批國家級大劇大作，著力提升我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，全年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)組織化、市場化、品牌化水平為重點，加快推進“一區(qū)三帶七板塊”建設(shè)，年內(nèi)認(rèn)定扶持市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)25個。積極實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“五大工程”，新建糧食高產(chǎn)萬畝示范片51個、設(shè)施蔬菜日光溫室2500畝，改擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個，新增果業(yè)面積2萬畝、市級以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社“十佳示范社”評選活動，年內(nèi)認(rèn)定市級優(yōu)秀示范社20家、示范家庭農(nóng)場10個。
（四）立足優(yōu)勢促開放，著力打造內(nèi)陸開放新高地。
全面加快“新起點”建設(shè)。編制完成《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點發(fā)展規(guī)劃》。扎實做好西安自貿(mào)區(qū)申報工作。舉全市之力爭取中國與新加坡政府合作項目簽約落戶。加快推進西安領(lǐng)事館區(qū)、中西部大宗商品交易中心等32個重點項目建設(shè)。進一步增強“長安號”營運能力，規(guī)劃建設(shè)新筑綜合性貨場，全面提升“西安港”綜合服務(wù)功能，力爭年內(nèi)納入國際貿(mào)易運輸體系。建立陸港與空港聯(lián)動發(fā)展機制，加快建設(shè)快速貨運連接線，年內(nèi)爭取開通西安至阿拉木圖等8條國際客運、貨運航線，打造“立體物流”新模式。
不斷優(yōu)化對外開放環(huán)境。完善絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市合作發(fā)展圓桌會議機制，加快落實各項合作協(xié)議，鞏固深化能源、金融、教育、旅游等領(lǐng)域的務(wù)實合作，積極拓展高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新的合作領(lǐng)域。加強對絲路沿線重點國家政策、法律等方面的研究，編制《中亞五國投資指南》，為西安企業(yè)“走出去”提供幫助和指導(dǎo)。以加快建設(shè)國際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)為重點，全面提升城市涉外公共服務(wù)水平，為外籍人士在西安工作、學(xué)習(xí)、生活提供良好保障。
積極爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。加快電子口岸建設(shè)，強化跨境貿(mào)易結(jié)算、離岸金融、貿(mào)易金融等功能，探索開展保稅進口和直購進口業(yè)務(wù)，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善綜合保稅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好展示交易、保稅物流、出口加工、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。力爭全年進出口總額達到215億美元，服務(wù)外包合同金額增長28%以上。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強功能，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
進一步優(yōu)化城市空間格局。認(rèn)真做好第四輪城市總體規(guī)劃修改和“多規(guī)合一”試點，積極推進城市設(shè)計工作和規(guī)劃控制數(shù)字平臺建設(shè)。按照中、省《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對西安的功能定位，以及我市“城市北跨渭河發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住省上啟動新一輪渭河治理三年行動計劃的契機，加快實施渭河西安段綜合改造提升工程，為將來把渭河打造成城中河奠定基礎(chǔ)。同時，要依托高陵新型城鎮(zhèn)化試點和閻良、臨潼副中心城市建設(shè)，加快渭河以北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐，力爭用5年左右的時間把渭北工業(yè)區(qū)打造成產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。
進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的總體要求，編制出臺我市《新型城鎮(zhèn)化實施方案》，完善城鎮(zhèn)空間開發(fā)管制約束性規(guī)劃體系，全面劃定開發(fā)建設(shè)邊界，合理確定用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格耕地保護，有效保障城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。繼續(xù)深入實施主城區(qū)“南優(yōu)、北拓、東延、西聯(lián)”戰(zhàn)略，加快常寧新城建設(shè)，推進幸福林帶、紡織城、鐵路北客站等七大城市片區(qū)改造提升，適時啟動?xùn)|關(guān)地區(qū)綜合改造工程，年內(nèi)完成10個老舊小區(qū)更新改造和20個棚戶區(qū)改造項目征收任務(wù)，回遷安置群眾1.9萬人。大力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平，啟動建設(shè)120個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)和20個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，年內(nèi)接收有條件的農(nóng)村居民進城落戶14萬人，全面完成剩余的122個新農(nóng)村重點村建設(shè)、3.3萬移民搬遷、12萬貧困人口脫貧和11.6萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)，在全省率先實現(xiàn)四個“清零”。
進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立緩堵保暢長效化機制，不斷優(yōu)化提升城市道路承載能力。全面啟動地鐵1號線（二期）建設(shè)，年內(nèi)3號線進入設(shè)備調(diào)試階段，4號線土建工程完成過半，加快紡織城至臨潼市域輕軌和火車站改擴建工程進度。啟動實施西銅一級公路渭河以南段市政化改造，年內(nèi)完成長樂東路、東南二環(huán)立交（二期）等13項城市道路交通工程，繼續(xù)改造、優(yōu)化、打通一批城市道路交叉口、擁堵點和斷頭路，新建公共停車位8000個、新能源汽車充電樁500個。協(xié)力推進西咸北環(huán)線等3條省市共建高速公路項目，加快國道310、108和省道107等干線公路改擴建工程。大力推進公交都市建設(shè)，進一步提高軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通的接駁能力，年內(nèi)新購公交車800輛、投放公共自行車1萬輛，公共自行車服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。著力增強城市保障能力，強力推進地下排水管網(wǎng)改造、架空線網(wǎng)落地等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，開工建設(shè)引藍濟李、大峪引水等一批水利工程，新增城市日供水能力30萬噸、集中供熱面積1200萬平方米、變電容量100萬千伏安。
（六）綜合施策創(chuàng)宜居，大力推進城市治理現(xiàn)代化。
創(chuàng)新城市管理體制機制。按照事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進一步賦權(quán)于區(qū)，推動日常市場監(jiān)管和執(zhí)法重心下移，切實解決“看到管不到，管到看不到”的問題。全面推行城市網(wǎng)格化管理，積極整合單元網(wǎng)格的市容、環(huán)保、綜治等管理職能，加快建立一體化、全覆蓋的城市綜合管理數(shù)字平臺，形成責(zé)權(quán)明確、智能高效的城市精細化管理新模式。
深入推進美麗西安建設(shè)。全力打好治污減霾攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，年內(nèi)拆除燃煤鍋爐150臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車1.5萬輛，確保實現(xiàn)主城區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐、煤場、居民蜂窩煤用戶和全市黨政機關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)車四個“清零”，全年優(yōu)良天數(shù)達到180天以上。鞏固提升“兩河一渠”治理效果，不斷提高城市污水處理能力，年內(nèi)新建和改擴建污水處理廠11個。統(tǒng)籌推進八水潤西安工程，全面完成浐河上游段堤防和溢流壩工程，加快涇河、石川河等中小河流治理，推進澇渭、黑渭、涇渭等濕地建設(shè)，新增濕地6350畝、生態(tài)水面2800畝。繼續(xù)以堅決的態(tài)度、強有力的措施，依法保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，突出抓好河道景觀提升、服務(wù)驛站、數(shù)字秦嶺等6項重點工程，探索建立周至老縣城生態(tài)保護示范區(qū)，全力打造秦嶺生態(tài)金字招牌。深入推進國家生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建工作，加快建設(shè)漢長安城遺址公園，繼續(xù)實施屋頂綠化、立體綠化和城改邊角地綠化，推動建成一批城市林帶，全年新增城市綠地面積400萬平方米，完成造林7.5萬畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)村15個。
加強基層治理能力建設(shè)。進一步加大老舊社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改造力度，健全社區(qū)服務(wù)體系，年內(nèi)實現(xiàn)城市社區(qū)組織管理盲點動態(tài)“清零”。依法做好村委會換屆工作。加強社會組織培育和管理，建立志愿服務(wù)長效機制，完善政府購買公共服務(wù)機制，促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制，建立村、社區(qū)法律顧問制度，組建專職人民調(diào)解員隊伍，提升流動人口和特殊人群服務(wù)管理水平，扎實做好社區(qū)矯正工作。
全方位構(gòu)筑城市安全“防火墻”。完善立體化社會治安防控體系，有效防范和打擊各類違法犯罪活動。鞏固安全生產(chǎn)“三化”建設(shè)成果，切實加強對地鐵、高層建筑、特種設(shè)備、市政公用管線等的安全管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建國家食品安全城市，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度，啟動建設(shè)西安食品藥品檢驗檢測中心，年內(nèi)改造提升“小餐飲”6000戶。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，年內(nèi)建成西安特種設(shè)備安全運行監(jiān)控中心，確保通過全國質(zhì)量強市示范城市驗收。全面提高城市防災(zāi)避險能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）多措并舉惠民生，扎實辦好“十項惠民實事”。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，加強就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策及財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接配合。堅持把吸納高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶工作，著力提升就業(yè)援助服務(wù)精準(zhǔn)化水平，年內(nèi)實現(xiàn)全市零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人。
切實增強社會保障能力。進一步改善城區(qū)困難群眾的生活，扎實做好城鄉(xiāng)居民分類施保工作，適時提高困難家庭臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療救助報銷比例，做到托底線、?；?、救急難。加快完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費政策，推進“五險合一”經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高各項社會保險待遇水平。突出抓好“兩房并軌”制度的落實，進一步完善保障房周邊基礎(chǔ)配套及公共服務(wù)設(shè)施，年內(nèi)新開工保障性安居工程12萬套，提供房源3萬套。積極推進養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭全市養(yǎng)老床位達到老齡人口的30‰以上。
推動各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。全面完成浐灞絲路學(xué)校等36所開發(fā)區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)，改造提升不少于50所原有學(xué)校，確保年內(nèi)投入使用。啟動181所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成普通高中教育質(zhì)量提升工程，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。進一步深化縣區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療聯(lián)合體和醫(yī)療托管模式，建立健全分級診療制度。加快市人民醫(yī)院、市第三醫(yī)院建設(shè)進度，5月底前市胸科醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心投入使用，年內(nèi)完成100個標(biāo)準(zhǔn)化示范村衛(wèi)生室建設(shè)。進一步完善基層公共文化體育設(shè)施，新建和更新全民健身路徑、農(nóng)民體育健身工程各200個，完成惠民演出1000場。深入開展精神文明創(chuàng)建和雙擁共建活動，進一步加大對殘疾人事業(yè)的支持力度，繼續(xù)做好民族、宗教、參事、人防、氣象、史志、檔案等工作。
四、深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府
緊緊圍繞中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實市委關(guān)于全面推進法治西安建設(shè)的實施意見，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。
嚴(yán)格依法履行政府職能。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，加快推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅決杜絕法外設(shè)權(quán)、法外用權(quán)。在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時，更加重視履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、城市治理等職責(zé)，切實解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、環(huán)境污染、物業(yè)管理等突出問題。
積極推進政府運行機制法治化。嚴(yán)格重大決策合法性審查，加強咨詢論證、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制保障，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推進綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不作為慢作為亂作為等問題，切實提高執(zhí)法水平。
不斷強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受媒體和公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎緊織密權(quán)力制約的籠子，對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，切實加強行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，全面實行政務(wù)公開，重點做好財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，努力打造陽光政府。
持續(xù)推進政府作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，鞏固拓展教育實踐活動成果，身體力行“三嚴(yán)三實”和“五個必須”要求，始終做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。堅持把抓落實的力度和成效作為檢驗政府工作的“試金石”，全市政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化抓落實的主體意識、責(zé)任意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，勇當(dāng)抓落實的“主攻手”，決不允許在抓落實上打“白條”、做“虛功”、搞變通，切實做到勤勉敬業(yè)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷深化工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域改革，切實從體制機制上鏟除滋生腐敗的土壤。進一步加強廉政教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，努力建設(shè)一支勇于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、始終勤政為民、嚴(yán)守清正廉潔的公務(wù)員隊伍。
各位代表！“十三五”是我市全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進法治西安建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們要以改革的精神、創(chuàng)新的理念和系統(tǒng)化的思維，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批事關(guān)西安長遠發(fā)展的大項目、好項目，確保我市在未來一個時期保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭。
各位代表！新的一年開啟新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更實的作風(fēng)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，銳意進取，努力在新常態(tài)下謀求新作為、爭創(chuàng)新業(yè)績，不斷開創(chuàng)具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)的新局面，共同譜寫全市人民美好生活的新篇章！
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