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政 府 工 作 報(bào) 告

2015年4月20日駐馬店市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)

駐馬店市人民政府市長(zhǎng) 陳 星

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“推發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、抓活動(dòng)”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，保持定力、集中精力、凝心聚力，維護(hù)了干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定，營(yíng)造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境，全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)重干，較好完成了市三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。初步核算，全年完成生產(chǎn)總值1691.3億元，增長(zhǎng)8.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值509.2億元，增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資1112.4億元，增長(zhǎng)19.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額612.3億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入85.7億元，增長(zhǎng)19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21570元，農(nóng)民人均純收入8310元，分別增長(zhǎng)9.7%和11.1%；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)；“四個(gè)駐馬店”建設(shè)開(kāi)局破題，科學(xué)發(fā)展的路徑更加清晰，趕超發(fā)展的勁頭更加充足，加快發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。特別是以下四組數(shù)據(jù)難能可貴：

—— 全市財(cái)政一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)13.5%、金融機(jī)構(gòu)存款余額增長(zhǎng)16%、貸款余額增長(zhǎng)24%、涉農(nóng)貸款余額增長(zhǎng)28.2%，四項(xiàng)指標(biāo)增速好成績(jī)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占全省的15.6%，總量好成績(jī)。

——全市財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)19.1%、商品房銷(xiāo)售增長(zhǎng)28.1%、小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)40.2%，三項(xiàng)指標(biāo)增速全省第二；全市商品房銷(xiāo)售面積736萬(wàn)平方米，總量全省第二；

——全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，兩項(xiàng)指標(biāo)增速全省第三；全市培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個(gè)，總量全省第三。

——全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.7%、實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)16.9%、完成進(jìn)出口增長(zhǎng)24.6%，三項(xiàng)指標(biāo)增速全省第四。

過(guò)去一年，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們迎難而上，重點(diǎn)做了以下工作：

（一）抓項(xiàng)目，著力實(shí)施投資拉動(dòng)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)周例會(huì)、月通報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)分包等制度，先后兩次開(kāi)展項(xiàng)目觀摩評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。全年分四批集中開(kāi)工171個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資853.7億元，年度投資263.6億元。全市257個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資602.4億元，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破500億元的目標(biāo)。其中，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資403億元，交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資84億元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資86億元，分別較上年增加47億元、43億元和63億元，銀泰新能源汽車(chē)、海川電子玻璃等65個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金龍沃誠(chéng)電動(dòng)汽車(chē)、創(chuàng)新思念食品等61個(gè)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，京港澳高速改擴(kuò)建等34個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（二）抓招商，著力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)。把開(kāi)放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，堅(jiān)持“二分之一”工作法、月通報(bào)等制度，強(qiáng)化合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率督查，進(jìn)一步提高了招商引資實(shí)效。全年簽約億元以上招商項(xiàng)目388個(gè)，合同總投資2242.8億元，其中“中國(guó)農(nóng)洽會(huì)”簽約億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，總投資641億元。德威電纜、福漢興公路港、天中古鎮(zhèn)、中部汽貿(mào)物流園等一批重大項(xiàng)目成功簽約。全年實(shí)際到位省外資金204億元，增長(zhǎng)16.9%；實(shí)際利用外資3.38億美元，增長(zhǎng)11.4%；完成進(jìn)出口4億美元，增長(zhǎng)24.6%。

（三）抓工業(yè)，著力做大總量做優(yōu)質(zhì)量。受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，去年我市工業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻， 2、8、9三個(gè)月全市工業(yè)用電量負(fù)增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下滑、低位徘徊，其中4月份僅增長(zhǎng)5.6%，為建市以來(lái)最低。面對(duì)這一形勢(shì)，我們深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的分析和監(jiān)測(cè)，著力擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升。全年工業(yè)用電量增長(zhǎng) 8.5%，增速居全省第五位、黃淮四市第一位；全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)14.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.5%。一批重點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展，昊華駿化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破百億元，中集華駿、藍(lán)天集團(tuán)分別達(dá)到65億元、51.5億元。科技創(chuàng)新成效明顯，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家、創(chuàng)新型企業(yè)68家，建立博士后工作站2個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)6 項(xiàng)，“中科院河南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與育成中心駐馬店分中心”掛牌運(yùn)行。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，深入開(kāi)展晉檔升級(jí)活動(dòng)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資786億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1710億元，分別占全市的70.7%和77.6%；確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遂平、汝南、確山、上蔡4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被認(rèn)定為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到7個(gè)。

（四）抓城建，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)《科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5％，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃正在編制。中心城區(qū)七大片區(qū)、十項(xiàng)城建重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，練江河片區(qū)河道治理加快實(shí)施，小清河水系治理通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審；中原大道北段、創(chuàng)業(yè)大道西段、銅山大道北段等建成通車(chē)，緯十路、文明大道南段、置地大道東段、開(kāi)源大道西段等開(kāi)工建設(shè)，市體育中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)；市第一污水處理廠完成升級(jí)改造，第二、第三污水處理廠建成投運(yùn)，中心城區(qū)日污水處理能力達(dá)到22.5萬(wàn)噸；城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建改造供水、熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)40多公里；把“香樟”確定為市樹(shù)、“紫薇”確定為市花，明確了中心城區(qū)綠化主導(dǎo)品種，新增綠化面積96公頃。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資61億元，185平方公里的大框架初步形成，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里。理順了市區(qū)管理體制，開(kāi)展了市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)。加強(qiáng)中心城區(qū)土地、規(guī)劃和項(xiàng)目管理，成立了高規(guī)格的市土委會(huì)、規(guī)委會(huì)和項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，完善了議事規(guī)則，規(guī)范了土地供應(yīng)、規(guī)劃審批和項(xiàng)目評(píng)審，城市建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、法治化軌道。持續(xù)推進(jìn)“雙違”集中整治，依法拆除54處違法建筑，整改172處；明確了違法建筑屬地管理責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰措施，遏制了“雙違”建設(shè)蔓延勢(shì)頭。著力破解征地拆遷難題，制定出臺(tái)了統(tǒng)一規(guī)范的中心城區(qū)征地拆遷安置政策，啟動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目集中征地拆遷工作。各縣基本完成了縣城總規(guī)編制工作，多方籌資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了一批城市綜合體、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣城建設(shè)全面提速，發(fā)展亮點(diǎn)越來(lái)越多，城市功能逐步完善，管理水平不斷提高，縣城面貌發(fā)生了很大變化。按照突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)的原則，啟動(dòng)了30個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。

（五）抓三農(nóng)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田131萬(wàn)畝，全年糧食總產(chǎn)144.4億斤，增長(zhǎng)1.9％，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到43個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個(gè)；全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體15600多家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社10633家、家庭農(nóng)場(chǎng)4445家，總量均居好成績(jī)；土地流轉(zhuǎn)面積249.6萬(wàn)畝，占家庭承包面積的24%。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作扎實(shí)推進(jìn)，434個(gè)整治村環(huán)境明顯改善。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、示范點(diǎn)3個(gè)、中國(guó)美麗田園1個(gè)。現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)105個(gè)，全市肉、奶總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3.65%和1.5%，畜禽飼養(yǎng)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次。完成造林16.9萬(wàn)畝，新改建農(nóng)村公路780公里，解決了68.5萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水和12.7萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。

（六）抓三產(chǎn)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為彌補(bǔ)短板和擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，召開(kāi)了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，累計(jì)完成投資70億元，市商務(wù)中心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，平輿商務(wù)中心區(qū)被評(píng)為全省“十快”商務(wù)中心區(qū)；房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房屋施工、商品房銷(xiāo)售面積分別增長(zhǎng)19%和28.1%；現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，市公共保稅中心、恒興物流等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，籌建了市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成立了全省首家跨境電子商務(wù)學(xué)院，阿里巴巴·駐馬店產(chǎn)業(yè)帶投入運(yùn)營(yíng)，已入駐企業(yè)200多家；旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，大嵖岈旅游區(qū)、千年嶺國(guó)家農(nóng)耕文化公園、象河谷休閑度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，老樂(lè)山景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，嵖岈山景區(qū)通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入106.5億元，增長(zhǎng)25.6%。

（七）抓改革，著力破解發(fā)展難題。堅(jiān)持用改革辦法解決發(fā)展難題，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)?；就瓿闪耸小⒖h兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革；大力推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，減少近50%，中心城區(qū)開(kāi)通了網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)；工商注冊(cè)便利化改革成效明顯，全市新登記企業(yè)6177家，增長(zhǎng)31%，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱潮。持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施。加大金融改革力度，平輿縣、正陽(yáng)縣、泌陽(yáng)縣村鎮(zhèn)銀行組建工作已經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，驛城區(qū)、西平縣農(nóng)聯(lián)社達(dá)到組建農(nóng)商行條件。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記基本結(jié)束，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利實(shí)施；文化、財(cái)稅、戶籍、交通執(zhí)法等領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）抓民生，著力增進(jìn)人民福祉。進(jìn)一步加大民生投入力度，全年完成民生支出280億元，占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的80%。十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成，中心城區(qū)六件惠民實(shí)事完成年度計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育毛入園率達(dá)76%；優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，城鎮(zhèn)義務(wù)教育教學(xué)水平不斷提升，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件持續(xù)改善。職教園區(qū)建設(shè)完成投資12億元，駐馬店高級(jí)技工學(xué)校、汝南幼兒師范搬遷入駐，農(nóng)校、衛(wèi)校建設(shè)進(jìn)展順利。深入實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“三年九大攻堅(jiān)計(jì)劃”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌、即時(shí)結(jié)報(bào)，重大傳染病防治工作不斷加強(qiáng)?！皢为?dú)兩孩”生育政策順利實(shí)施。文化事業(yè)取得新成效，駐馬店日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)掛牌成立，大型廉政歷史劇《陳藩》獲河南省第13屆戲劇大賽文華大獎(jiǎng)。殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成功創(chuàng)建了“全國(guó)殘疾人文化體育示范市”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，新農(nóng)合參合率達(dá)98.5%。全市新開(kāi)工保障性住房3.7萬(wàn)套，基本建成2.2萬(wàn)套。在全省率先實(shí)現(xiàn)與全國(guó)34個(gè)城市“公交一卡通”，被確定為創(chuàng)建“省公交優(yōu)先示范市”；大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，中心城區(qū)公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)建成投用。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，全市完成81家燃煤小鍋爐拆改任務(wù)，火電、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝全部完成，市區(qū)露天燒烤集中整治成效明顯，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛9364輛，超額完成省定任務(wù)；全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)247天，超省定目標(biāo)28天。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極開(kāi)展信訪突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)，組織萬(wàn)名干部下基層，化解了一大批矛盾糾紛和信訪積案；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%，打擊犯罪綜合效能連續(xù)四年好成績(jī)，人民群眾的安全感、滿意度持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（九）抓活動(dòng)，著力提升施政水平。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和政府系統(tǒng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、破難題、惠民生”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，深入查擺問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)，政府作風(fēng)建設(shè)和工作水平明顯提升。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市若干意見(jiàn)，著力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制。以制度建設(shè)規(guī)范行政行為，修訂完善了市政府工作規(guī)則、常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則，制定出臺(tái)了重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、重點(diǎn)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲以及征地拆遷、群眾安置、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批等工作制度，集中力量破解了一批發(fā)展中的重大難題，形成了推動(dòng)工作的良性機(jī)制，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，制定了依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督和自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。切實(shí)加強(qiáng)民主法制工作，大力推進(jìn)依法行政和服務(wù)型執(zhí)法，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全市有7人榮登“中國(guó)好人榜”，入選數(shù)量全省第二，我市和平輿縣被評(píng)為創(chuàng)建全國(guó)文明城市提名城市；深入開(kāi)展國(guó)防教育，高度重視駐駐部隊(duì)、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展雙擁工作，推動(dòng)了軍民融合深度發(fā)展。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、僑務(wù)、史志、檔案、紅十字、婦女兒童、對(duì)口援疆等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表！在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下，取得這些成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是市委把握大局、科學(xué)運(yùn)籌的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，更是全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐駐部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府自身建設(shè)方面還存在一些突出問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等多項(xiàng)指標(biāo)增速回落，尤其是生產(chǎn)總值增速低于預(yù)期，主要是去年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅回落明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了較大影響。二是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，加快發(fā)展、趕超發(fā)展任務(wù)艱巨。三是教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)水平低，食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，非法集資、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、城市管理、涉法信訪等一些涉及群眾切身利益問(wèn)題尚未得到很好解決。四是政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，行政管理的規(guī)范化、信息化水平還不適應(yīng)新常態(tài)的要求，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，一些地方、部門(mén)和工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)，為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)以及“慵、懶、散”現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域仍然存在腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。

二、2015年政府工作的主要任務(wù)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。綜合判斷，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇動(dòng)力不足、不確定因素增多，但經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移總體趨勢(shì)沒(méi)有改變；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換壓力增大，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體向好的基本面沒(méi)有改變；我市與全國(guó)、全省一樣，新常態(tài)下投資驅(qū)動(dòng)力有所減弱，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)難度加大，資源環(huán)境約束加劇，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，但“四化”同步發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大需求潛力不斷釋放，我市要素資源、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯，載體平臺(tái)、重大項(xiàng)目等對(duì)發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)，全市上下建設(shè)“四個(gè)駐馬店”的信念堅(jiān)定、熱情高漲，蓄勢(shì)崛起的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。只要我們搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，趨利避害、乘勢(shì)而上，就一定能夠牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、著力推動(dòng)開(kāi)放招商、著力全面深化改革、著力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)富強(qiáng)、文明、平安、美麗駐馬店建設(shè)邁出新步伐。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)9%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年的政府工作，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下增速換擋的必然性，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；又要清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的新機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和發(fā)展方式，努力在新常態(tài)下取得新發(fā)展。必須千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步。必須堅(jiān)持在發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增量，特別是在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，更加注重質(zhì)量效益，更加注重節(jié)能降耗，更加注重新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。必須堅(jiān)持投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉，一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)開(kāi)放招商和項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面加強(qiáng)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

（一）大力實(shí)施開(kāi)放招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施開(kāi)放招商戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升招商水平，力爭(zhēng)全年到位省外資金增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用境外資金增長(zhǎng)8%。持續(xù)開(kāi)展大招商活動(dòng)。堅(jiān)持把招商引資作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)“二分之一”工作法，組織強(qiáng)有力班子和精干隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)招大引強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸招專引精，圍繞發(fā)展方向招新引先，圍繞資源優(yōu)勢(shì)招特引優(yōu)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)，各縣區(qū)每季度要組織開(kāi)展一次專業(yè)招商活動(dòng)。對(duì)一些重大招商項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)洽談對(duì)接，做到常年抓、不斷線。繼續(xù)組織籌辦好中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)，力求取得更大成效。切實(shí)提高招商實(shí)效。依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變招商方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、落地招商、規(guī)劃招商，大力開(kāi)展專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，集中引進(jìn)一批全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式的重大項(xiàng)目。對(duì)去年以來(lái)特別是中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)上簽約的項(xiàng)目，加強(qiáng)洽談對(duì)接，搞好跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目盡早落地建設(shè)。強(qiáng)化招商基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)編制招商圖譜，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)招商引資考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不斷提高項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率。著力構(gòu)建大開(kāi)放格局。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的對(duì)接，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。按照非禁即入原則，推進(jìn)全方位寬領(lǐng)域多層次開(kāi)放，有針對(duì)性地篩選包裝一批重大項(xiàng)目，搞好對(duì)外發(fā)布和推介，吸引社會(huì)資本和境外投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。不斷優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。適應(yīng)開(kāi)放招商新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，牢固樹(shù)立“重商、親商、安商、富商”的理念，實(shí)現(xiàn)由靠?jī)?yōu)惠政策招商向靠?jī)?yōu)化服務(wù)環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)開(kāi)放招商載體平臺(tái)建設(shè)，抓好駐馬店保稅中心“兩倉(cāng)”建設(shè)和驗(yàn)收，為企業(yè)進(jìn)出口提供便利條件。深入開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)治理，打造良好的開(kāi)放招商環(huán)境。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)投資、加快發(fā)展的重要抓手，持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保全市固定資產(chǎn)投資突破1300億元、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破900億元。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)今年全市初步安排的總投資2089億元、年度投資648億元的264個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，全面完成年度投資計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的70%以上。突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施好總投資1080億元、年度投資399億元的194個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)德威電纜、平煤藍(lán)天原料替代改造、華中正大和正大飼料搬遷等計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目，積極落實(shí)開(kāi)工條件，確保盡早開(kāi)工建設(shè)；對(duì)天方藥業(yè)新型原料藥、恒豐車(chē)輪、閩商食品工業(yè)園等在建項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成投資計(jì)劃；對(duì)昊華駿化原料路線改造、中多鋁業(yè)、十三香現(xiàn)代化生產(chǎn)等計(jì)劃竣工項(xiàng)目，倒排工期、加快進(jìn)度，促其按期竣工投產(chǎn)，確保全市工業(yè)項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的70%以上。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、交通、城市管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃包裝項(xiàng)目，加大前期工作力度，爭(zhēng)取周駐南和息邢高速、安信快速通道、南駐阜鐵路等一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃。鼓勵(lì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、健全服務(wù)體系，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除政策壁壘，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，完善金融服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。積極推行模擬審批、全程代理和網(wǎng)上審批，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。切實(shí)做好征地拆遷工作，科學(xué)安排、交叉推進(jìn)、縮短周期，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、周督導(dǎo)、月通報(bào)、季檢查、半年總結(jié)、年終考評(píng)制度，按照“一線工作法”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、早餐會(huì)等方式，加大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決力度，提高工作效率，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加快新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入實(shí)施骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、上市企業(yè)培育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快新型工業(yè)化發(fā)展。培育壯大骨干企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“30強(qiáng)、30高、30新”培育工程，支持天方藥業(yè)、后羿制藥等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn)；支持昊華駿化等企業(yè)改造升級(jí)、延長(zhǎng)鏈條，打造全省重要的煤化工基地；支持中集華駿、大力天駿加快發(fā)展，打造在全省有影響的汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地；支持徐福記、聯(lián)順食品等企業(yè)做大做強(qiáng)，打造全省重要的食品工業(yè)基地。力爭(zhēng)昊化駿化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超120億元，中集華駿、藍(lán)天集團(tuán)超70億元，一加一面業(yè)等30家企業(yè)超10億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，積極實(shí)施高端裝備、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重大項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)性配套項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取把電子玻璃、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展“十百千科技型企業(yè)”培育工程，力爭(zhēng)培育高新技術(shù)后備企業(yè)8家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7家以上、創(chuàng)新型企業(yè)40家。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，支持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)培育3個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，承接實(shí)施一批國(guó)家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目。力爭(zhēng)全市新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和擴(kuò)大投資搞好服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化。對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力、有銷(xiāo)路的企業(yè)，加大扶持力度，支持企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段，幫助企業(yè)擺脫困境。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從縣區(qū)篩選一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入市重點(diǎn)企業(yè)管理。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，搞好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，提高承載能力和服務(wù)能力。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，合理調(diào)整行政區(qū)劃，年底前基本完成與區(qū)鎮(zhèn)的管理套合。深入開(kāi)展晉檔升級(jí)活動(dòng)，確保全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，全市7個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到二星級(jí)，市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西平、正陽(yáng)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一星級(jí)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。持續(xù)加快中心城區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施9大片區(qū)等100個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，突出抓好小清河、練江河蓄水工程和片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，完成市區(qū)緯十路、置地大道東段、文明大道南段、練江大道西段和市體育中心建設(shè)任務(wù)；開(kāi)工建設(shè)京港澳高速駐馬店北出口，改造開(kāi)源大道出口；實(shí)施市區(qū)銅山大道向南延伸、汝河大道向西延伸、樂(lè)山大道向北延伸和文明大道北段改造工程，打通市區(qū)天順路、靖宇路、緯一路、緯二路等斷頭路；加快城市園林綠化、供排水、供氣供熱、防洪防澇等市政建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施駐馬店高鐵汽車(chē)客運(yùn)樞紐站建設(shè)；以火車(chē)站片區(qū)綜合改造為重點(diǎn)，完成中心城區(qū)37個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成60億元以上。大力實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施投資完成10億元以上。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，著力打造一批功能完善、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家園林縣城和省級(jí)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提升城市管理水平。健全規(guī)劃體系，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。深入開(kāi)展“雙違”整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法建設(shè)行為。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭控制，實(shí)行黑名單制度，從根本上解決建筑市場(chǎng)的混亂局面。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，劃小網(wǎng)格、重心下移，下大力氣治理城市污染、交通擁堵以及亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂上路營(yíng)運(yùn)等城市“亂象”，讓出行更方便、環(huán)境更優(yōu)美。大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文明教育，提升市民素質(zhì)，樹(shù)立城市形象。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。突出細(xì)化規(guī)劃、拉大框架、融資開(kāi)路、片區(qū)突破工作重點(diǎn)，盡快完成示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；以市區(qū)開(kāi)源大道、雪松大道向西延伸為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)高鐵商務(wù)西區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范片區(qū)和休閑旅游養(yǎng)生片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；注重體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，深化戶籍制度改革，積極跟進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等配套改革，優(yōu)先解決已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問(wèn)題，將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。完善農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地退出、農(nóng)村居民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障等機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的原有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

（五）持續(xù)加強(qiáng)三農(nóng)工作，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總要求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬(wàn)畝，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130億斤以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好夏南牛、黑豬、花生、花菇、芝麻五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖和加工基地建設(shè)，著力把夏南牛、悅生合、正陽(yáng)花生、泌陽(yáng)花菇、平輿白芝麻、正道小磨油等培育成國(guó)內(nèi)知名品牌，發(fā)展一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭(zhēng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到15個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1250億元。引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)花卉、苗木、林果、藥材等特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃，重點(diǎn)在中心城區(qū)和確山縣、汝南縣、遂平縣城周邊，實(shí)施一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)全年新增1000家以上農(nóng)民合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)500家，培育100家市級(jí)“百?gòu)?qiáng)示范社”，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到400萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)抓好骨干河道與中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等水利項(xiàng)目，完成石門(mén)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，爭(zhēng)取開(kāi)工板橋水庫(kù)及24座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和洪汝河治理等項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積75平方公里。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，深入推進(jìn)集中連片地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市貧困村定點(diǎn)扶貧全覆蓋。切實(shí)抓好貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“一村一品”。發(fā)揮好30個(gè)示范村的作用，扎實(shí)做好130個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工作，確保完成10.8萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“五規(guī)合一”要求，以縣為單位編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)97個(gè)已開(kāi)工的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)群眾盡快搬遷入住。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路1032公里。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村垃圾、污水、秸稈焚燒集中整治活動(dòng)，搞好硬化美化綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把更多村莊建設(shè)成為宜居的美麗家園。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加大招商力度，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的知名企業(yè)入駐；加快市商務(wù)中心區(qū)藍(lán)天世貿(mào)中心、置地國(guó)際廣場(chǎng)、高鐵新城、同信廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快成規(guī)模、出形象；切實(shí)抓好驛城區(qū)特色商業(yè)區(qū)、平輿上河城、上蔡黃淮商貿(mào)城、汝南中匯國(guó)際商城等項(xiàng)目實(shí)施。全年完成“兩區(qū)”投資80億元以上，新開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。科學(xué)編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)糧食、醫(yī)藥、化工、冷鏈、快遞等行業(yè)物流發(fā)展，重點(diǎn)抓好福漢興公路港、中部汽貿(mào)物流園、恒興物流園建設(shè)，積極爭(zhēng)取火車(chē)站貨場(chǎng)南遷，著力打造豫南區(qū)域物流中心。加快老城區(qū)傳統(tǒng)零售業(yè)升級(jí)改造，不斷提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店、批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，抓好農(nóng)超農(nóng)社對(duì)接，推動(dòng)物流網(wǎng)點(diǎn)、物流配送向農(nóng)村延伸，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通體系。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高水平編制“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好嵖岈山國(guó)家旅游度假區(qū)、老樂(lè)山生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、千年嶺國(guó)家農(nóng)耕文化公園、鮑棚美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嵖岈山景區(qū)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)，全市旅游業(yè)綜合收入突破120億元。完善文化影視產(chǎn)業(yè)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，推動(dòng)演藝、創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、文物復(fù)仿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)研判，客觀引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)；依法規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，不斷提高規(guī)劃建設(shè)和物業(yè)管理水平；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多數(shù)群眾的住房需求。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，結(jié)合國(guó)家實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和跨境電子商務(wù)學(xué)院的作用，集中引進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用項(xiàng)目。抓好阿里巴巴·駐馬店產(chǎn)業(yè)帶運(yùn)營(yíng)發(fā)展，鼓勵(lì)我市商貿(mào)、工業(yè)企業(yè)線上交易，扶持發(fā)展一批“電商村”、“淘寶村”，努力打造我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，堅(jiān)持居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式養(yǎng)老并舉，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園；加快康復(fù)護(hù)理院等項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步完善配套措施，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（七）全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)改革政策，聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。強(qiáng)化行政管理體制改革。全面完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，完成交通執(zhí)法體制改革任務(wù)。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。加快財(cái)稅體制改革。認(rèn)真落實(shí)新《預(yù)算法》，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，所有部門(mén)預(yù)算都要公開(kāi)。把政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理和規(guī)?？刂啤＿M(jìn)一步深化公務(wù)卡、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，推進(jìn)“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，提高資金使用效率。深化金融改革。加強(qiáng)與興業(yè)銀行、交通銀行及區(qū)域性商業(yè)銀行的對(duì)接，爭(zhēng)取引進(jìn)一家股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依托驛城區(qū)農(nóng)聯(lián)社籌建駐馬店農(nóng)商行，完成西平縣、汝南縣農(nóng)商行組建工作；加快汝南縣、確山縣村鎮(zhèn)銀行組建步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。加強(qiáng)上市企業(yè)培育，力爭(zhēng)楓華種業(yè)、全宇生物、龍鳳山牧業(yè)、中多鋁業(yè)等企業(yè)在“新三板”掛牌上市。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批程序，爭(zhēng)取信貸規(guī)模，加強(qiáng)銀企合作，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，力爭(zhēng)全市各項(xiàng)貸款余額突破1000億元，存貸比突破50%。不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域，積極發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，利用好保險(xiǎn)資金、社保基金的投資功能。積極推進(jìn)投融資改革。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍和前置審批，下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，將126項(xiàng)工商登記改為后置審批。探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金，爭(zhēng)取省里資金支持；積極推行政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制改革，全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。完善全民醫(yī)保體系、重特大疾病保障和鄉(xiāng)、村兩級(jí)基本藥物制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，西平、確山完成整縣推進(jìn)，其他縣區(qū)完成50%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)電體制改革。加快農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。市直部門(mén)所屬企業(yè)全面完成脫鉤劃轉(zhuǎn)，按照分類指導(dǎo)、一企一策的原則，積極探索“殼公司”改革方式，穩(wěn)步推進(jìn)市屬32家國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，繼續(xù)深化社會(huì)事業(yè)、住房公積金等改革。

（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗駐馬店建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)提升工程，努力打造美麗駐馬店。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真貫徹新環(huán)保法，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)好我們的青山綠水。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、城郊防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)，完成造林20.8萬(wàn)畝、森林撫育和改造12.5萬(wàn)畝。加大水土保持執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)修復(fù)，完成板橋水庫(kù)、宿鴨湖水庫(kù)流域生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃編制工作。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；鞏固“三亂兩超”整治成果，做好西部山區(qū)和淮河流域生態(tài)保護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊濫采亂挖行為。加快練江河、小清河水系治理，推進(jìn)金頂湖、玉皇湖水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，實(shí)施引水入城工程，著力打造水生態(tài)示范市。深入開(kāi)展污染防治。持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”，全面啟動(dòng)生態(tài)市和中心城區(qū)環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，積極推進(jìn)脫硫脫硝除塵、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰及汽車(chē)尾氣、城市施工、道路揚(yáng)塵治理，深入開(kāi)展中心城區(qū)燃煤鍋爐、商業(yè)門(mén)店燃煤灶具拆改集中行動(dòng)。加強(qiáng)水污染防治，重點(diǎn)抓好練江河、黑河等河流綜合整治及水污染源、農(nóng)業(yè)面源污染治理，第三污水處理廠、中水廠建成投用，開(kāi)工建設(shè)禇堂生活垃圾分類處理項(xiàng)目，啟動(dòng)第四污水處理廠前期工作。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。推行合同能源管理，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技改及新上項(xiàng)目采用先進(jìn)工藝技術(shù)。切實(shí)做好總量減排，強(qiáng)化重點(diǎn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善能源消費(fèi)總量和重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，實(shí)施排污權(quán)、碳排放、林權(quán)交易制度，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，探索把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保綠色發(fā)展者受益，使損害環(huán)境者付出代價(jià)，讓駐馬店的天更藍(lán)、水更清、地更綠，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上放心水。

（九）切實(shí)保障改善民生，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加大民生投入力度，繼續(xù)實(shí)施好十大民生工程和中心城區(qū)六件惠民實(shí)事，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)、到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)16萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人。提高城鎮(zhèn)中低收入居民收入，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)保障性住房3.1萬(wàn)套。辦好人民滿意的教育。認(rèn)真編制實(shí)施“兩個(gè)規(guī)劃”、“兩個(gè)計(jì)劃”，新建、改擴(kuò)建幼兒園122所，促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升特殊教育辦學(xué)水平。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。實(shí)施職業(yè)教育二期攻堅(jiān)計(jì)劃，以黃淮學(xué)院為龍頭，以駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各類職業(yè)中專為支撐，逐步建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)普惠性中等職業(yè)教育政策，從秋季起對(duì)全日制中職在校生全免學(xué)費(fèi)。加快推進(jìn)市職教園區(qū)建設(shè)，完成投資13億元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)校、衛(wèi)校搬遷入駐，做好駐馬店技師學(xué)院和駐馬店幼兒師專申辦工作。支持黃淮學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦好應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。提升群眾健康水平。全面完成醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年九大攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年再提高60元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。完善新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，全面推行城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)全覆蓋。加快婦女兒童醫(yī)院建設(shè)，市第二中醫(yī)院建成投用，市中心醫(yī)院北區(qū)分院開(kāi)工建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市社會(huì)福利院和各縣福利中心全部建成投用。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快交通事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)107國(guó)道升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，加大S333汝南至驛城區(qū)段一級(jí)公路改建項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，強(qiáng)力推進(jìn)S219永定線正陽(yáng)至大林等7條干線公路建設(shè)，京港澳高速駐馬店段改擴(kuò)建工程建成通車(chē)。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極籌建市氣象科普館，加快推進(jìn)駐馬店日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)大廈、婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)市科技館、藝術(shù)中心和青少年活動(dòng)中心前期工作。繼續(xù)抓好“三館一站”和市老年健身活動(dòng)中心免費(fèi)開(kāi)放、“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”等文化惠民實(shí)事。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，籌辦組織好市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨首屆全民健身大會(huì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，做好0~6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作。完善扶持政策，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。牢固樹(shù)立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強(qiáng)化“雙基”，健全“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”。全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系，抓好陽(yáng)光信訪、逐級(jí)走訪、訴訪分離、積案化解等工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和黑惡勢(shì)力，做好反恐工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。著力防控各類風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，各種潛在矛盾將日益凸顯，我們務(wù)必高度重視，未雨綢繆、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。及早安排并妥善化解部分行業(yè)特困企業(yè)和金融、房地產(chǎn)、地方債務(wù)、社會(huì)領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。特別是面對(duì)非法集資高發(fā)態(tài)勢(shì)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)認(rèn)清其嚴(yán)重危害、遠(yuǎn)離非法集資；對(duì)于已經(jīng)查處的案件，盡快查封、變現(xiàn)資產(chǎn)，最大限度地減少群眾損失，最大限度地減少社會(huì)震動(dòng)；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的案件，保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓非法牟利者付出應(yīng)有的代價(jià)。

加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐駐解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第四屆“雙擁模范城”創(chuàng)建目標(biāo)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)作用。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志、氣象、對(duì)口援疆等工作。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)接，提高前瞻性、戰(zhàn)略性，深入謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目、重大政策措施，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目和事項(xiàng)列入國(guó)家、省里規(guī)劃。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府治理水平。

（一）堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊法、學(xué)法、守法、用法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，一切違法違規(guī)行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公現(xiàn)象都必須糾正。加強(qiáng)法治宣傳教育，完成“六五”普法任務(wù)。嚴(yán)格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，用好有形的手和無(wú)形的手，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職能，提供基本公共服務(wù)盡可能采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，第三方提供的事務(wù)性管理交給市場(chǎng)或社會(huì)辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批目錄清單，減少行政審批事項(xiàng)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布市政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單。深化政務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保權(quán)力公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行。

（三）提升行政效能。積極推進(jìn)行政審批便利化改革，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)制、模擬審批、全程代理和網(wǎng)上辦理等制度，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。把抓落實(shí)擺到更加突出位置，對(duì)市委、市政府部署的重點(diǎn)工作，特別是在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市發(fā)展、民生改善等大事要事上，保持定力、持續(xù)推進(jìn)、一抓到底，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)匿J氣、抓鐵有痕的作風(fēng)和釘釘子精神，加壓使勁、久久為功，善做善成。加大督察力度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，真正形成倒逼機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）著力創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，廣大公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，努力擺脫“換擋焦慮”、克服“本領(lǐng)恐慌”，研究新方法，用好新機(jī)遇，學(xué)會(huì)用改革辦法、創(chuàng)新手段推動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，善于破除僵化的思維模式，樹(shù)立法治思維法治方式、市場(chǎng)思維市場(chǎng)方式，以新思維研究新問(wèn)題，以新思路落實(shí)新任務(wù)，以新舉措開(kāi)創(chuàng)加快發(fā)展的新局面。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)影響工作推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題、制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大難題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力進(jìn)行破解，努力掃除障礙，加快發(fā)展步伐。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有企業(yè)改革及公共資源交易領(lǐng)域各項(xiàng)制度，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化廉政教育，遵守廉政準(zhǔn)則，保持清廉本色，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效保障發(fā)展、取信于民！

各位代表！作為人民政府，我們一定嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，政府重大決策及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，自覺(jué)接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受人民群眾社會(huì)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的意見(jiàn)，讓人民更好地監(jiān)督政府，讓政府工作更好地體現(xiàn)人民意愿，決不允許慵懶散奢，決不允許弄權(quán)瀆職，決不允許損害群眾利益！

各位代表！新常態(tài)賦予新使命，蘊(yùn)含新機(jī)遇，呼喚新作為。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)，為建設(shè)富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店不斷開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市加快崛起的新局面而努力奮斗！