快速了解報告要點>>>【2017江蘇徐州市遴選公務(wù)員考點】解析2017年徐州市政府工作報告要點
政 府 工 作 報 告
——2017年2月15日在徐州市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 周鐵根
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧(截取部分內(nèi)容)
2012年以來，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，認真踐行五大發(fā)展理念，與時俱進抓好各項重點工作，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）五年來，綜合實力不斷增強。（二）五年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。
（三）五年來，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。（四）五年來，生態(tài)建設(shè)成效明顯。
（五）五年來，群眾生活顯著改善。（六）五年來，政府建設(shè)全面加強。
各位代表！2016年是本屆政府任期的最后一年，也是“十三五”開局之年。一年里，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.1%，進出口、出口、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入增速均居全省首位，成功實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
（一）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
（二）高水平建設(shè)區(qū)域性中心城市。
（三）全力培育新的經(jīng)濟增長動力。
（四）拉長補齊民生短板。
（五）全面提升社會治理能力。
（六）完善政府工作落實機制。
回顧五年來的政府工作，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾，向人民解放軍駐徐部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向支持徐州建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一些突出問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速沒有達到年度預(yù)期，傳統(tǒng)動力支撐作用減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；科技創(chuàng)新能力仍然不強，開放型經(jīng)濟短板亟需補齊，淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；中心城市功能有待進一步提升，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯；生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)，大氣質(zhì)量改善形勢嚴峻，節(jié)能減排、達標(biāo)排放任務(wù)艱巨；受政策調(diào)整影響，一般公共預(yù)算收入減收明顯，財政收支平衡矛盾加??；居民增收壓力加大，公共服務(wù)水平需要進一步提高；一些干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識不強，有些部門辦事效率不高，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉長效機制仍需完善等等。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)
今后五年，是徐州全面建成小康社會的決勝期，是老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型的攻堅期。徐州新一輪發(fā)展面臨著三個非常現(xiàn)實的狀況：一是徐州作為重要的交通樞紐、區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢？二是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，徐州的發(fā)展是跟隨發(fā)達地區(qū)的腳步走，還是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，在新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展上追求突破，走出具有自己特色的綠色、生態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展新路子？三是在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的大潮中，生產(chǎn)要素流動重組日趨活躍，科技創(chuàng)新日新月異，顛覆性商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)部分大城市受高房價等因素影響商業(yè)運行成本不斷攀高，形成了生產(chǎn)要素的擠出、溢出效應(yīng)，我們?nèi)绾巫プC遇，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速集聚，搶占發(fā)展的先機？對此，我們要準(zhǔn)確把握外部環(huán)境、內(nèi)在條件、階段特征和動力支撐的新變化，立足優(yōu)勢謀發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢求突破，打破產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的思維定式，擺脫對傳統(tǒng)路徑的依賴，更高層次上吸納要素資源、更大范圍內(nèi)匯聚發(fā)展能量、更大力度推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，努力在新常態(tài)下實現(xiàn)彎道超越，譜寫好徐州發(fā)展的嶄新篇章。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，發(fā)揮“三個作用”，推進“兩聚一高”，建設(shè)“強富美高”新徐州，全力打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、全國老工業(yè)基地振興示范城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市、宜業(yè)宜居的民生幸福城市。[公選王遴選網(wǎng)注：全力打造五個城市]
主要預(yù)期目標(biāo)是：
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟增長高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入力爭達到8000億元和800億元，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟總量在淮海經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大。
——民生福祉顯著增加。城鄉(xiāng)居民收入分別達45000元和25000元，脫貧致富奔小康工程圓滿收官，社會建設(shè)水平不斷提高，城鎮(zhèn)社區(qū)形成醫(yī)療、社保、文化、健身、養(yǎng)老等15分鐘便民服務(wù)圈，城鄉(xiāng)居民享有更好的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。
——科技創(chuàng)新能力顯著強化。研發(fā)投入占比達2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達45%以上，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到全國中上水平，進入國家創(chuàng)新型試點城市行列。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化集聚、高層次人才集聚態(tài)勢基本形成。
——城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高。中心城市功能、品質(zhì)、能級顯著提升，城市“首位度”顯著提高，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位進一步確立。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補、融合互動格局基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到68%以上。
——雙向開放領(lǐng)域顯著拓展。經(jīng)濟國際化水平不斷提升，成為新亞歐大陸橋沿線開放高地。利用外資規(guī)模質(zhì)量全面提高，進出口總額實現(xiàn)翻番，各級各類開發(fā)區(qū)的功能、承載能力進一步增強，在全國全省的地位、在全市的經(jīng)濟份額顯著提高。
——人居生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。環(huán)境保護、生態(tài)治理取得重大成果，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達70%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達80%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達44%以上，讓徐州的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
——社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，精神文化需求得到更好滿足。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成全國文明城市。
——社會治理能力顯著進步。法治政府加快構(gòu)建，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，社會更加穩(wěn)定和諧，法治建設(shè)滿意度、人民群眾安全感位居全省前列。
三、2017年主要工作任務(wù)
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長12%以上；進出口總額增長10%以上；實際到賬注冊外資增長10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于GDP增長；研發(fā)投入占比力爭達2.2%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省定任務(wù)。新的一年里，要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，夯實全面振興轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個根本，全力落實建設(shè)“一中心一基地一高地”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大任務(wù)，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，以產(chǎn)業(yè)振興帶動老工業(yè)基地“鳳凰涅槃”。
加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，以打造一批在世界有知名度、在全國有地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力構(gòu)建具有全球知名度的裝備與智能制造基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地；力爭集成電路與ICT、醫(yī)藥醫(yī)療與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，加快形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢；推動食品、煤鹽化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、壯大規(guī)模、提升競爭力，加快向中高端發(fā)展。緊盯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，促進“四新經(jīng)濟”茁壯成長。緊緊抓住項目龍頭，加大投入力度，重點實施徐工重型礦用機械、必康醫(yī)藥、鑫華半導(dǎo)體級多晶硅、軟通動力創(chuàng)新平臺、華為淮海大數(shù)據(jù)中心等重大產(chǎn)業(yè)項目，培育和扶持一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、加快優(yōu)化升級。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推動國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，進一步完善“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造中心商圈、高鐵商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟等功能板塊，抓好君太百貨、金鷹二期、月星環(huán)球港等重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，力爭年內(nèi)服務(wù)業(yè)占比再提高1個百分點。抓好北三環(huán)物流集聚帶及蘇山鐵路物流園、億噸大港物流園、林安物流園、潘塘物流園等物流基地建設(shè)，辦好中國國際物流發(fā)展大會，擴大區(qū)域物流中心輻射范圍。積極發(fā)展全域旅游，提升云龍湖5A級景區(qū)建設(shè)管理運營水平，建設(shè)更多影響力大、吸引力強的精品景區(qū)。加快申報國家金融支持服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，培育和完善多層次資本市場，大力發(fā)展證券、期貨、創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)及平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，培育科技信息、旅游文化、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費熱點。舉辦國際服務(wù)外包大會，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速成長。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“483”產(chǎn)業(yè)體系，做強優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、高效林果、生態(tài)畜牧等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精大蒜、食用菌等八大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等三大融合產(chǎn)業(yè)，打造黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊都市農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三大示范帶，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。推廣農(nóng)田托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等生產(chǎn)方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“2020”工程，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)建設(shè)。大力推進黃河故道綜合整治，嚴格耕地保護，加強永久性基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建，實施重大水利工程和節(jié)水型農(nóng)田水利項目，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，培育更多的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
充分激發(fā)企業(yè)市場主體活力。在全社會形成崇尚發(fā)展、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，建立新型“親”、“清”政商關(guān)系，營造一流的營商環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。健全包掛聯(lián)系重點企業(yè)制度，深化政銀企對接，加大要素協(xié)調(diào)力度，及時幫助企業(yè)排憂解難。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動作用，抓好項目與基金的對接，帶動更多社會資本投入實體經(jīng)濟。支持企業(yè)發(fā)行各類債券，扶持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，推動股權(quán)及債券融資擴圍，拓展多元化融資渠道，緩解企業(yè)融資難問題。樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量品牌提升行動，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，打響“徐州制造”品牌。
（二）聚力創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先、體系健全的創(chuàng)新高地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。要積極推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。加快淮海科技城規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、組織機構(gòu)和運營平臺，打造集眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)研發(fā)加速器、科技成果孵化器、科技金融集聚區(qū)等創(chuàng)新容器為一體的孵化基地。大力推進科技創(chuàng)新谷建設(shè)，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚配置全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端平臺。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)，加快江蘇師大科文學(xué)院遷建，打造產(chǎn)學(xué)研一體、學(xué)城融合、智慧生態(tài)的綜合型科教創(chuàng)新基地。抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，建立健全配套服務(wù)功能模塊，形成以產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為研究重點的“1+N”式產(chǎn)業(yè)研究集群。
構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)研發(fā)平臺提檔升級，支持徐工、中能等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)重點實驗室，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)建國家工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。安排市校合作專項資金，鼓勵校地聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、開展引才育才、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極引進國內(nèi)重點高校在徐建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展線上線下相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。加快創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
吸引創(chuàng)新要素加速集聚。深入實施“彭城英才”計劃，全力集聚一批領(lǐng)軍人才和團隊，以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住人才、激勵人才發(fā)揮作用，力爭年內(nèi)引進20名左右“諾貝爾獎”獲得者、“兩院”及外籍院士、“千人計劃”等國家級領(lǐng)軍人才，引進200名左右海內(nèi)外高層次人才、2000名左右碩士博士來徐就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，探索建立科技與金融服務(wù)中心，推動徐州高新區(qū)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)徐州”行動計劃，提升“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力。
（三）聚焦富民舉措，不斷提高人民群眾獲得感和幸福感。堅持民生為本，以民之所望為施政所向，進一步提高居民收入、社會保障和公共服務(wù)水平，努力讓徐州百姓過上更加美好的生活。
抓好富民增收和扶貧開發(fā)。將富民作為最大的民生實事，繼續(xù)實施八項富民工程，加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，多方式挖掘增收潛力、提高群眾收入，讓城鄉(xiāng)居民的錢袋子盡快鼓起來。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，降低準(zhǔn)入門檻，打造民營經(jīng)濟集聚區(qū)，出臺優(yōu)惠政策，解決辦事難、貸款難等突出問題，把民營經(jīng)濟發(fā)展為徐州的主流經(jīng)濟、百姓致富的重要渠道。完善企業(yè)職工工資正常增長機制，高度重視農(nóng)民工工資支付保障問題，推動居民工資性收入動態(tài)增長。深入推進新一輪扶貧開發(fā)，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧水平，年內(nèi)確保17萬低收入人口脫貧、68個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底，抓好豐縣湖西片區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線連片幫扶。
提升就業(yè)和社會保障水平。落實更加積極的就業(yè)扶持政策，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗下崗職工等群體的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。深入推行全民參保計劃，抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推進居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，建立基本長期照顧護理保險制度，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險水平，不斷擴大住房公積金制度覆蓋面。健全社會救助體系，完善臨時救助制度，健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、城市“三無老人”和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。進一步擴大醫(yī)療救助范圍，建立困難群眾醫(yī)療救助新機制，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。推進社會福利服務(wù)，繼續(xù)開展安康關(guān)愛行動，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，抓好殘疾人之家建設(shè)，建立困境兒童分類保障機制。建設(shè)定銷房300萬平方米，建成公租房1000套。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。大力推進公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、特色化建設(shè)。深化“基礎(chǔ)教育學(xué)南通”活動，努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。新建、改擴建幼兒園184所、小學(xué)79所、初中38所，加固重建校舍48萬平方米。加大無證幼兒園清理規(guī)范力度，創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校150所，加快三星級以上高中建設(shè)，推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)院校提檔升級。深化綜合醫(yī)改，大力度引進、培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才，重視醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)更新投入，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平；進一步抓好分級診療制度建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布，提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)的水平和能力。加強和完善計劃生育服務(wù)管理，促進人口長期均衡發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和覆蓋面，加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)，辦好老年大學(xué)。舉辦國際馬拉松賽和國際武術(shù)大賽，促進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“舞動漢風(fēng)”工程，推進公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)達標(biāo)建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)傳承保護，實施精準(zhǔn)文化惠民項目，開展全民閱讀活動，打造“書香徐州”。
深化社會治理創(chuàng)新。持續(xù)加強法治徐州、平安徐州建設(shè)，實施群防群治“守護工程”，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的立體化、信息化社會治安防控體系。加強和改進信訪穩(wěn)定工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，把各類矛盾化解于基層、解決在萌芽狀態(tài)。做好政社互動和社區(qū)減負。開展“七五”普法教育，抓好公共法律服務(wù)惠民。更大力度抓好社會誠信體系建設(shè)，讓守信者受益、失信者難行。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，促進軍民深度融合發(fā)展。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機制，狠抓隱患排查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。
各位代表，辦好民生實事是促進民生改善、增加民生福祉的重要切入點。今年我們圍繞民生需求，充分聽取群眾意見，安排了與群眾生活密切相關(guān)的70件民生實事，涵蓋教育提質(zhì)、富民增收、社會保障、健康惠民、安居宜居、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通、文化體育、生態(tài)環(huán)境、公共安全十個方面。辦好這些實事，是市政府對全市人民作出的莊嚴承諾。我們將高度重視，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，狠抓工作推進，確保把實事抓好，向人民交出一份滿意的答卷！
（四）提升城市品質(zhì)，構(gòu)建富有魅力、宜業(yè)宜居的區(qū)域性中心城市。以打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為引領(lǐng)，加快城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐，讓我們的城市有神有魂、有個性有品位、有魅力有活力，實現(xiàn)由“靚麗徐州”到“品質(zhì)徐州”的提升。
加快完善城市功能。做好新一輪城市總體規(guī)劃和徐州都市圈規(guī)劃修編，科學(xué)謀劃徐州2049空間戰(zhàn)略布局，提高專項規(guī)劃編制水平。啟動黃河故道沿岸生態(tài)觀光帶建設(shè)，加快推進圣戈班、翠屏山、空軍機場等重點區(qū)域搬遷改造，高標(biāo)準(zhǔn)抓好150項城建重點工程建設(shè)。提升綜合交通功能，抓好軌道交通1、2、3號線和迎賓大道、城東大道快速路等項目建設(shè)，加快推進徐連客專、徐宿淮鹽鐵路徐州段、外環(huán)公路等重點交通工程，推動高速鐵路、干線鐵路、高速公路直達全國主要城市群，完成觀音機場二期擴建，強化與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升物流中轉(zhuǎn)功能，主動參與亞歐國際陸橋物流大通道建設(shè)，構(gòu)筑公鐵、鐵水、河江海、空鐵等聯(lián)運體系，加快把徐州建設(shè)成為區(qū)域多式聯(lián)運中心和國家級綜合物流樞紐；規(guī)劃建設(shè)進出口商品交易中心，打造區(qū)域性國際會展基地。提升金融服務(wù)功能，抓好金融平臺建設(shè)，吸引各類金融機構(gòu)來徐設(shè)立分支機構(gòu)，充分發(fā)揮金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。提升信息平臺功能，加快互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道建設(shè)，年底互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到3500G，打造“線上版”網(wǎng)絡(luò)信息樞紐；提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，統(tǒng)籌抓好城市防洪、排水及海綿城市、綜合管廊建設(shè)。實施1526萬平方米棚戶區(qū)（城中村）改造，抓好432個老舊小區(qū)綜合整治和長效管理。
促進城市品質(zhì)全面提升。積極弘揚徐州特色地域文化和優(yōu)良傳統(tǒng)文化，開展好群眾性精神文明建設(shè)，充分彰顯楚韻漢風(fēng)、南秀北雄的城市特質(zhì)和重情重義、敢想敢干的人文精神。啟動建設(shè)一批城市文化、社會事業(yè)等功能性項目，加快打造高效便利的文化、生活服務(wù)體系。以全國文明城市創(chuàng)建、全國衛(wèi)生城市復(fù)檢為抓手，強化市容環(huán)境綜合整治，有效解決“臟亂差”問題，促進市民摒棄陳規(guī)陋習(xí)、養(yǎng)成文明習(xí)慣，形成精致、細膩、整潔、有序的城市環(huán)境。積極推進中外合作辦學(xué)，培育具有明顯競爭力的名牌學(xué)校和品牌專業(yè)，加強各級醫(yī)療機構(gòu)臨床重點專科、學(xué)科建設(shè)，引進建設(shè)一批高層次?？漆t(yī)院，更大力度打造淮海經(jīng)濟區(qū)教育、醫(yī)療中心。抓好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、文博展區(qū)建設(shè)，豐富文化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)文化強市。抓好街頭綠地建設(shè)和道路綠化提升，實施五山公園、泉潤公園等園林景觀工程，打造云龍湖、潘安湖、呂梁山等生態(tài)片區(qū)，健全綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。在抓好5個中等城市建設(shè)的同時，深入開展試點創(chuàng)建，示范帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)試點，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理提檔升級，構(gòu)建縣域經(jīng)濟社會發(fā)展副中心?？茖W(xué)選擇21個試點，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加的特色小鎮(zhèn)。啟動新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)“百村示范、千村提升”行動計劃，打造一批規(guī)模適中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)和美麗康居鄉(xiāng)村。創(chuàng)新資金保障、土地利用、考核激勵和城鎮(zhèn)管理機制，采取PPP等多種模式引導(dǎo)社會資本參與，深化戶籍制度改革，開展建設(shè)用地布局調(diào)整，市縣聯(lián)動實施土地綜合整治，為城鄉(xiāng)發(fā)展開辟更大空間。
加速發(fā)展壯大板塊經(jīng)濟。鼓勵各板塊因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一核五沿”生產(chǎn)力布局。繁榮發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，支持鼓樓、云龍、泉山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動銅山、賈汪區(qū)加快融入主城區(qū)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚承載能力。繼續(xù)加強“一縣一策”分類指導(dǎo)，支持各縣（市）堅持不懈抓招商、上項目，集中力量做大做強2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升縣域在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重和貢獻度，形成爭先進位、競相發(fā)展的生動局面。
（五）深化改革開放，營造活力迸發(fā)、動力強勁的良好氛圍。堅定不移推進改革攻堅和開放轉(zhuǎn)型，在全面深化改革中激發(fā)市場活力，在擴大雙向開放中集聚發(fā)展要素，為全面振興轉(zhuǎn)型增添新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。
打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一著不讓推進煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，堅決打擊非法產(chǎn)能；千方百計抓好房地產(chǎn)調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；以強化債務(wù)管理、擴大直接融資為抓手，穩(wěn)妥審慎去杠桿；落實好減稅、降費、降低要素成本等各項措施，打好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“組合拳”；加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅等薄弱領(lǐng)域短板。深入推進“放管服”改革，抓好權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化相對集中許可權(quán)改革；推進綜合行政執(zhí)法體制改革，健全完善執(zhí)法監(jiān)管制度體系；推動“紅頂中介”與行政機關(guān)脫鉤；繼續(xù)開展事業(yè)單位分類改革。深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動國有資本投資、運營公司改革試點。穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實好稅制改革各項政策，推動金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動，推進兩權(quán)抵押貸款試點，加強金融風(fēng)險防控。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制。積極創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、沿東隴海線經(jīng)濟帶雙向開放改革試驗區(qū)。
更高水平推進雙向開放。積極學(xué)習(xí)、全面復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，完善開放平臺、開發(fā)園區(qū)、開放型經(jīng)濟體系。在招商引資上下功夫，牢牢抓住招商引資這條生命線，制定更具競爭力的扶持政策，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重構(gòu)招商隊伍；辦好第二十屆投資洽談會等系列重點招商活動，加大招商項目跟蹤落實力度，確保引進3000萬美元重大外資項目個數(shù)增長10%以上，力爭引進一批超億美元乃至10億美元的重大項目；爭取中建材薄膜太陽能電池、華信綜合物流新能源等33項前期推進項目取得實質(zhì)性進展，努力使一批招商成果轉(zhuǎn)化為當(dāng)年實施項目。在擴大出口上下功夫，做大做強工程機械、地坪地材、大蒜三大出口基地，穩(wěn)定重點產(chǎn)品出口，擴大進出口總額。在平臺建設(shè)上下功夫，抓好電子口岸建設(shè)、陸路口岸開放、航空口岸功能提升，爭創(chuàng)徐州綜合保稅區(qū)，統(tǒng)籌推進新沂保稅物流中心、國際郵件互換中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)改革試點。在園區(qū)建設(shè)上下功夫，加快各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型，支持沛縣、邳州、新沂開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，力爭一批特色園區(qū)升格為省級開發(fā)園區(qū)。在對外合作上下功夫，全面落實國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃，推動企業(yè)更大步伐“走出去”。
（六）加強環(huán)境保護，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。本著對徐州發(fā)展、對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，以背水一戰(zhàn)的決心、壯士斷腕的勇氣，全力開展“兩減六治三提升”環(huán)保專項行動，認真落實中央環(huán)境保護督查整改要求，更加自覺、更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)。
以“兩減”為突破口，切實減少污染物源頭排放。實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評負面清單管理，嚴格控制項目準(zhǔn)入門檻，嚴格限制高能耗高污染項目落地，堅決取締“地條鋼”、小焦化和違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能，基本完成主城區(qū)鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷改造，倒逼產(chǎn)業(yè)由重轉(zhuǎn)輕、由舊轉(zhuǎn)新、由低轉(zhuǎn)高。減少煤炭消費總量，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進煤電機組超低排放改造、非電行業(yè)全要素達標(biāo)排放，對鋼鐵、水泥行業(yè)耗煤項目實施煤炭消費量減量替代；分類整治燃煤鍋爐，禁止新建燃煤供熱鍋爐；大力發(fā)展清潔能源和清潔生產(chǎn)。減少落后化工產(chǎn)能，開展化工企業(yè)基本情況排查，堅決淘汰生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)；清理并規(guī)范化工園區(qū)，禁止新增化工園區(qū)；推動化工企業(yè)入園進區(qū)，禁止園區(qū)外新建、擴建化工項目。
以“六治”為主抓手，加快解決突出環(huán)境問題。治理生活垃圾，推進垃圾源頭減量和資源化利用，健全垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理處置體系，加快建設(shè)餐廚廢棄物處理廠和第二生活垃圾焚燒廠。治理黑臭水體，抓好城鎮(zhèn)黑臭河道治理，完善城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，加快城市污水處理廠提標(biāo)改造；實施河塘清淤疏浚，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。治理畜禽養(yǎng)殖污染，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加快建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污收集、處理利用設(shè)施。治理揮發(fā)性有機物污染，開展化工企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)，完成重點化工園區(qū)和重點企業(yè)廢氣排放源整治；加快淘汰老舊車輛，全面推廣新能源汽車；加強餐飲油煙污染控制和露天燒烤整治。治理采礦塌陷地，做好采空區(qū)地面塌陷隱患勘察、監(jiān)測、預(yù)防，做好塌陷地沉穩(wěn)區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口生態(tài)修復(fù)。治理環(huán)境隱患，實施重金屬污染防治綜合整治工程，落實土地污染防治行動計劃，開展重點風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)，加強秸稈禁燒和綜合利用，防范和化解環(huán)境風(fēng)險隱患。
以“三提升”為著力點，健全生態(tài)保護長效機制。提升生態(tài)保護水平，積極參與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，完成市級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整和國家、省級生態(tài)保護紅線劃定，落實河長制和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，抓好國土綠化和濕地保護。提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平，落實差別化的環(huán)境價格政策，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度，完善生態(tài)補償機制；強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，整體推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價、工業(yè)用地調(diào)查以及低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，爭創(chuàng)全國土地節(jié)約集約利用模范市。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，建立網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，嚴厲精準(zhǔn)打擊各類環(huán)境違法行為。
四、全面提升政府自身建設(shè)水平
緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府，進一步加強政府治理體系和治理能力建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境，不斷提升政府的公信力執(zhí)行力凝聚力。
注重科學(xué)施政，樹立干事創(chuàng)業(yè)的政府形象。進一步匡正發(fā)展理念、提升發(fā)展境界，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，努力實現(xiàn)遵循發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律、自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)落實好市政府每周工作例會、重點工作定期調(diào)度、重大問題分層級協(xié)調(diào)解決等制度，加強績效管理和政務(wù)督查，健全政府工作高效運行機制。不搞虛假政績，不搞數(shù)字攀比，出實招、辦實事、求實效，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
堅持勤政為民，樹立務(wù)實高效的政府形象。以更嚴更實的舉措抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強化便民意識和服務(wù)意識，全力打通“中梗阻”，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決懲處失職、瀆職，堅決查處少數(shù)黨員干部不負責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)以及庸懶散拖等現(xiàn)象，切實提高政府辦事效率。抓好簡政放權(quán)和行政審批流程再造，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，深入推進行政審批服務(wù)、公共資源交易、12345政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè)，構(gòu)建“1＋X”一體化管理運行的綜合便民服務(wù)中心。辦好人大議案、建議和政協(xié)提案，做到事事有回音、件件有著落。
加強依法行政，樹立陽光法治的政府形象。牢固樹立依法治市的理念，全面推進法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)，使法治成為徐州核心競爭力的重要標(biāo)志。健全依法科學(xué)民主決策機制，完善政府法律顧問制度，深化政務(wù)公開。落實行政執(zhí)法公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全程記錄制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化同民主黨派的聯(lián)系，重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行。
全面從嚴治政，樹立清正廉潔的政府形象。嚴格落實主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，扎實推進廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)。自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“四個意識”，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，強化行政問責(zé)制度，確保有令即行、有禁即止。堅持不懈糾正“四風(fēng)”，堅持用制度管權(quán)管人管事，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源，嚴管國有資產(chǎn)資本。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，嚴查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
同志們，徐州的發(fā)展正處在繼往開來的重要歷史時期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共徐州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，同心同德、頑強拼搏，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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