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各縣（市）區(qū)委，各縣（市）區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：

《關(guān)于開展城市管理提升年行動的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 中共合肥市委辦公廳       

合肥市人民政府辦公廳       

                                      2017年2月22日   

關(guān)于開展城市管理提升年行動的實施意見

為貫徹省委、省政府關(guān)于聚焦“副中心”定位，著力在城市規(guī)劃建設(shè)管理上取得更大突破，努力把合肥建成與南京、杭州相媲美的國際都市區(qū)的要求精神，推動《合肥市文明城市創(chuàng)建工作提升行動計劃（2015-2017年）》落到實處，打造具有國際品質(zhì)的生態(tài)宜居城市，市委、市政府決定將2017年確定為城市管理提升年，現(xiàn)就開展城市管理提升年行動提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）主要目標

深入貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞5月份中博會召開、7月份全國文明城市復(fù)牌驗收、下半年黨的十九大召開，以“五化”（凈化、序化、綠化、亮化、美化）為主要內(nèi)容，以5個城市環(huán)境專項整治（城市道路交通與出入口環(huán)境整治、老舊小區(qū)與公廁環(huán)境整治、菜市場和攤點環(huán)境整治、城市立面與亮化環(huán)境整治、城市道路綠化與園林環(huán)境整治）為重點任務(wù)，深入開展城市管理提升年行動，勇于擔當，攻堅克難，全面提升城市管理治理水平，努力打造具有國際品質(zhì)的生態(tài)宜居城市。

（二）基本原則

堅持整體推進、有序展開。緊扣第十屆中博會舉辦、全國文明城市復(fù)牌迎檢、黨的十九大召開三大時間節(jié)點，全面落實《全國文明城市測評體系》，打好城市環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

堅持問題導(dǎo)向、重點突破。圍繞“三面”（路面衛(wèi)生、街面秩序、立面容貌），突出“四重”（重點交通樞紐、重要城市干道、重點街區(qū)、重要景點），以五個城市環(huán)境專項整治為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，破解城市管理難題。

堅持市級統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)負責。突出縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)主體責任，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、屬地負責，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，齊抓共管、多元共治的城市管理格局。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實際，找準薄弱環(huán)節(jié)，實施綜合整治。

堅持改革創(chuàng)新、綜合治理。因地制宜，大膽探索，不斷創(chuàng)新城市管理體制機制，優(yōu)化工作流程，把嚴格治理、科學治理、依法治理有機結(jié)合起來，推動城市管理常態(tài)長效。

二、主要任務(wù)

城市管理提升年行動的主要任務(wù)是“一個全面提升，五項重點整治”。

（一）全面提升文明城市建設(shè)水平

1．工作目標

堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀作為靈魂工程和根本任務(wù)，深化城市文明創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度和市民文明素質(zhì)，確保全國文明城市復(fù)牌成功，確保全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進市創(chuàng)建成功。

2．創(chuàng)建內(nèi)容

根據(jù)《全國文明城市測評體系》、《國家年度城市文明程度指數(shù)測評體系》和《合肥市文明城市創(chuàng)建工作提升行動計劃（2015-2017年）》有關(guān)要求，進一步拉高工作標桿，全面深化文明城市創(chuàng)建，全域推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

3．主要措施

突出創(chuàng)建責任，落實文明城市測評體系。將全國文明城市創(chuàng)建思想道德、發(fā)展環(huán)境、長效機制3大板塊12個測評項目、90項測評內(nèi)容、188條測評標準，逐一細化、分解落實。

突出價值引領(lǐng)，不斷提升城市文明水準。深入開展社會主義核心價值觀“六進”工程，確保社會主義核心價值觀和“講文明樹新風”公益廣告宣傳占比達到30%以上。扎實推進“五大創(chuàng)建”，不斷深化未成年人思想道德建設(shè)。創(chuàng)新開展道德模范、身邊好人選樹活動。扎實推進學雷鋒志愿服務(wù)、誠信建設(shè)制度化，打造志愿之城，積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，全力推進公共文明教育引導(dǎo)行動。

突出窗口行業(yè)，大力提升城市文明形象。推動窗口行業(yè)市級主管部門履行責任，加強行風監(jiān)督，提高窗口服務(wù)水平，提升群眾滿意度。在城市社區(qū)廣泛開展多種形式的鄰里互助、聯(lián)誼活動，構(gòu)建良好人際關(guān)系。加強市民主人翁意識教育，友善對待外來人員，展示良好市民形象。

突出動態(tài)監(jiān)督，推進文明創(chuàng)建常態(tài)化。充分發(fā)揮市文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，出臺《合肥市創(chuàng)建全國文明城市問責辦法（試行）》，推進《合肥市文明行為促進條例》頒布實施，建立健全周督查、月調(diào)度和三級督辦制。按照中央文明辦新要求，圍繞測評體系對標達標，抓好以城帶鄉(xiāng)雙月考評。采取定期督察、暗訪巡查、媒體曝光等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，嚴防全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理（負面清單）中的問題出現(xiàn)。

（督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：鐘俊杰、市政府分管副市長，牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦、市城管局等）

（二）推進城市環(huán)境五項重點整治

1．城市道路交通和出入口環(huán)境整治

（1）工作目標。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平有效提升，城市道路交通秩序進一步好轉(zhuǎn)。鐵路沿線和城市出入口的園林綠化、景觀建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、立面容貌綜合整治取得明顯成效。

（2）整治范圍。機場、火車（高鐵）站、地鐵站、汽車客運站等交通樞紐區(qū)域；市區(qū)主要道路、高架橋、軌道交通、鐵路等沿線及城市出入口；黨政機關(guān)、窗口單位、公共場館、旅游景點、飯店賓館、商業(yè)中心等重點區(qū)域。

（3）主要措施

大力整治交通違法行為。強化交警一線執(zhí)法，推行全天候執(zhí)法，重拳處置機動車亂停亂放、“僵尸車”長期占道、“三大車”及“三小車”交通亂象、違法營運、攔車乞討、散發(fā)小廣告、酒后駕駛、闖紅燈、逆行、占用公交專用道、行人及非機動車亂穿行等行為。持續(xù)開展“標準示范崗、文明示范路”創(chuàng)建活動，推動“文明行車、文明行走”常態(tài)長效。

加強停車設(shè)施建設(shè)和管理。在學校和醫(yī)院周邊、黨政機關(guān)辦公區(qū)域、大型商業(yè)綜合體、體育中心與會展中心、老舊小區(qū)和大型菜市場周邊建設(shè)一批停車設(shè)施；推廣使用智慧停車系統(tǒng)，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率，發(fā)揮停車收費價格杠桿作用，減少路面停車；鼓勵社會單位建設(shè)停車場并對外開放。

優(yōu)化交通組織體系。完善城市主干路網(wǎng)，打通斷頭路，改善微循環(huán)；建設(shè)城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)，推進“人非分離”、“機非分隔”；強化統(tǒng)籌調(diào)控，優(yōu)化重點區(qū)域交通組織和全市公交路線布局；規(guī)范交通標志、標線、紅綠燈設(shè)置。

加大鐵路沿線、城市出入口環(huán)境整治。按照城市精品道路標準，改造升級鐵路沿線、城市出入口道路。配備完善交通安全、照明設(shè)施等；清理衛(wèi)生死角、臟破建筑；整治亂堆亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營現(xiàn)象；規(guī)范戶外廣告、店招標牌設(shè)置；精心打造一批林蔭道、游園、水景、綠地、環(huán)境小品。

（督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：江洪、市政府分管副市長，牽頭單位：市公安局、市交通運輸局，責任單位：市規(guī)劃局、市公管局、市文明辦、市城管局、市林園局、市財政局等）

2．老舊小區(qū)與公廁環(huán)境整治

（1）工作目標。老舊小區(qū)和背街小巷臟亂差現(xiàn)象得到有效治理，硬件和服務(wù)功能更加完善。公廁數(shù)量增加、布局優(yōu)化、檔次提升，入廁難問題有效緩解。

（2）整治范圍。臟亂差的老舊小區(qū)和背街小巷；公廁數(shù)量不足、檔次不高的老城區(qū)、旅游景點和有旱廁的單位（工廠）、城中村。

（3）主要措施

加快老舊小區(qū)和背街小巷改造整治。配套完善老舊小區(qū)必要的生活、公用和文體娛樂設(shè)施。改造一批街巷的道路、下水、路燈、綠化和相關(guān)配套設(shè)施；落實物業(yè)管理，強化日常管護，全面清理衛(wèi)生死角，依法拆除違章搭建，大力整治攤點亂設(shè)、車輛亂停、亂涂亂貼、亂養(yǎng)亂種等突出問題。

加強公廁建設(shè)與管理。在城市公園、游園等旅游景點增設(shè)一批移動式生態(tài)公廁。推進新建區(qū)域和連片小區(qū)公廁建設(shè)，改造老舊公廁配套設(shè)施，提升公共場所公廁建設(shè)水平，推進各市場內(nèi)部及城中村公廁旱改水；建立全市公廁大數(shù)據(jù)，完善公廁導(dǎo)示系統(tǒng)，推進公廁星級管理。

（督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：汪學致、市政府分管副市長，牽頭單位：市房產(chǎn)局、市城管局，責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市公管局、市文明辦、市財政局等）

3．菜市場和攤點環(huán)境整治

（1）工作目標。全力推動菜市場改造升級和環(huán)境治理，逐步實現(xiàn)設(shè)施超市化、管理規(guī)范化。大力開展路邊攤點整治，實現(xiàn)秩序良好、還路于民、效果持久。

（2）整治范圍。不符合菜市場建設(shè)與管理標準的老舊菜市場；主次干道兩側(cè)及公共場所流動攤點；店外經(jīng)營和管理不規(guī)范的界定攤?cè)狐c、書報亭、早餐車。

（3）主要措施

加強菜市場建設(shè)與管理。合理規(guī)劃、科學布局、有序?qū)嵤?，嚴格按照示范菜市場的標準，新建、改造升級一批菜市場；建立完善日常管理制度，保持菜市場?nèi)部整潔有序。

加大攤點整治力度。全面取締主次干道兩側(cè)及公共場所的流動攤點、倚門設(shè)攤；規(guī)范界定攤?cè)狐c管理，依法整治和取締擅自設(shè)置、超時間、超范圍經(jīng)營以及市民反映強烈、不適合設(shè)置的攤?cè)狐c；積極引導(dǎo)攤點入室入市經(jīng)營，對臨時界定攤?cè)狐c進行功能性改造升級。

規(guī)范書報亭、早餐車管理。清理早餐車、書報亭亂堆亂放、亂貼亂掛、臟污破損、違法設(shè)置廣告等問題，對擅自設(shè)置、移位設(shè)置和影響交通、城市景觀的一律予以取締；積極引導(dǎo)進店、進小區(qū)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)減量。

（督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：錢巖松、市政府分管副市長，牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局、市城管局，責任單位：市規(guī)劃局、市公管局、市文明辦、市財政局等）

4．城市立面和亮化環(huán)境整治

（1）工作目標。遵循“規(guī)范、提質(zhì)、簡約、美觀”原則，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工、高水平管理，促進業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)有機統(tǒng)一，打造整潔有序、簡約通透、時尚大氣的立面容貌和景觀體系，提升城市立面和景觀品質(zhì)。

（2）整治范圍。機場、火車（高鐵）站、地鐵站、汽車客運站等交通樞紐區(qū)域及沿線；市區(qū)主要道路、高架橋及城市出入口；黨政機關(guān)、旅游景點、公共場館、飯店賓館、商業(yè)中心等重點區(qū)域；市區(qū)主要河道、湖泊沿岸；濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)及一環(huán)以內(nèi)老城區(qū)等重點片區(qū)。

（3）主要措施

開展立面“四清”。清理設(shè)置不規(guī)范的門牌、店招標牌；清理違規(guī)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施；清理主要道路兩側(cè)亂搭亂建、亂懸亂掛和管線亂拉現(xiàn)象；清理亂貼、亂涂、亂刻、亂畫，凈化城市空間。

提升立面品質(zhì)。以推進精品道路和特色街區(qū)建設(shè)為抓手，制定和完善立面改造和管理標準，綜合業(yè)態(tài)布局、建筑形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、歷史文脈沿襲等要素，實施建筑外立面“裝修”；突出城市形象和公益宣傳，優(yōu)化戶外廣告布局，豐富藝術(shù)內(nèi)涵和文化特色；兼顧店面特色，對主要路段、重點區(qū)域招牌進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置；開展精品道路、特色街區(qū)、優(yōu)秀建筑評選活動。

實施工地圍擋全覆蓋。在待征土地、拆遷工地、破舊建筑四周推行景觀性圍擋設(shè)施，間插一定比例的公益廣告。

實施城市夜景亮化。加強科學設(shè)計，突出“水、綠、城、橋”等景觀元素，構(gòu)建以重要建筑為點，以高架橋梁和河流沿岸為線，以公園、廣場、商業(yè)區(qū)為面的完整的城市夜間景觀體系。

（督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：鐘俊杰、市政府分管副市長，牽頭單位：市規(guī)劃局、市城管局，責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市旅游局、市文明辦、市公管局、市財政局等）

5．城市道路綠化和園林環(huán)境整治

（1）工作目標。圍繞國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，推動綠地布局日益均衡、綠化功能更加完善、建設(shè)品質(zhì)明顯提升，綠化觀感質(zhì)量顯著提高，精品園林數(shù)量大幅增加，綠化視覺盲區(qū)基本消除。

（2）整治范圍。機場、火車（高鐵）站、地鐵站、汽車客運站等交通樞紐區(qū)域；市區(qū)主要道路、高架橋、軌道交通及城市出入口沿線；公園游園、廣場等旅游景點；市區(qū)主要河道、湖泊沿岸；拆遷改造城中村（棚戶區(qū)）等零星地塊；濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)及一環(huán)以內(nèi)老城區(qū)等重點片區(qū)。

（3）主要措施

推進綠化精品工程建設(shè)。制定綠化標準，實施精品公園游園、精品道路綠化工程，大力提升綠化品質(zhì)。加強觀花植物、彩葉植物、香化植物選擇和運用，在綠色中增花添彩，打造“花樣合肥”，把園林美景建在市民身邊。

加強零星地塊綠化改造。堅持規(guī)劃建綠，結(jié)合綠地的文化休閑和體育健身等復(fù)合功能建設(shè)、墻體的綠化美化活動、城中村（棚戶區(qū)）拆遷改造、地鐵建設(shè)等，挖掘和拓展綠化空間，進一步提高綠地的服務(wù)半徑，形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。

強化綠化管養(yǎng)。持續(xù)開展凈化綠帶、“小老樹”更新、綠化管養(yǎng)示范路（公園）等專項行動，消除綠化積塵、缺株斷檔現(xiàn)象；及時調(diào)整園林綠化管養(yǎng)定額標準，推行大標段一體化管養(yǎng)模式；進一步明確區(qū)級園林綠化建設(shè)、管養(yǎng)和監(jiān)督的主體作用，完善精細長效、共建共管體制，進一步提升園林綠化管養(yǎng)水平。

（督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)：陳曉波、市政府分管副市長，牽頭單位：市林園局、市規(guī)劃局、市重點局，責任單位：市公管局、市城鄉(xiāng)建委、市軌道辦、市城管局、市文明辦、市交通運輸局、市水務(wù)局等）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立城市管理提升年行動指揮部，市委書記任總指揮長，市長任指揮長。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立5個督導(dǎo)組。各督導(dǎo)組負責本領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、標準制定、流程優(yōu)化，制定工作方案并組織實施。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強力推進。

（二）強化包聯(lián)責任。市政府與各區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂城市管理提升年行動責任書，明確目標任務(wù)。實行市領(lǐng)導(dǎo)及市直部門包聯(lián)區(qū)、開發(fā)區(qū)，區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大社區(qū)）制度，全面推行城市管理片長制和路段長制，做到每個區(qū)域、每條路段、每個小區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)負責和責任單位、責任人。

（三）強化推進機制。建立健全周督查、旬觀摩、月調(diào)度的工作推進機制。每周開展督查，促進任務(wù)落實和問題整改；每旬組織觀摩，推動比學趕超；每月加強調(diào)度，研究解決重大問題，部署安排重點工作，有力有序有效推進城市管理提升年行動。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。綜合運用各類媒體，開辟專欄專版及時報道最新動態(tài)，深入挖掘先進典型和創(chuàng)新舉措，加大對不文明陋習曝光力度。推進城市管理宣傳教育進機關(guān)進學校進社區(qū)進企業(yè)進家庭，完善群眾舉報有獎、市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)、市民義務(wù)監(jiān)督員、志愿者文明勸導(dǎo)等制度，拓展群眾參與途徑。

（五）強化考核評比。采取明查和暗查相結(jié)合，內(nèi)部考核與第三方測評相結(jié)合的方式，對各級各部門推進落實情況進行嚴格督查考核，并作為城市管理考核的重要內(nèi)容。針對督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單制度，對工作不力的單位和個人，倒查責任，嚴肅問責。