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初步核實報告與案件調(diào)查報告是紀(jì)檢監(jiān)察工作中最常見的兩種法定文書。兩者的概念、適用以及寫法上，存在著許多相似之處，因而在實踐工作中，往往容易將兩者混淆。下面筆者就分別從兩者的概念、作用、結(jié)構(gòu)以及具體的寫作上，闡述兩者之間的相似和不同之處。

一、概念上的異同

初步核實報告（下面簡稱初核報告）通常是指紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查人員經(jīng)批準(zhǔn)對反映黨員或黨組織違紀(jì)違法（違規(guī)）的問題線索進(jìn)行初步了解核實后，向有關(guān)組織或領(lǐng)導(dǎo)寫出的書面報告。

案件調(diào)查報告（下面簡稱調(diào)查報告）是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使其職責(zé)對違反黨紀(jì)政紀(jì)案件進(jìn)行案件調(diào)查的文字記載，是對某些問題的事實真相進(jìn)行客觀分析的書面表述，是案件調(diào)查部門對有關(guān)責(zé)任者是否應(yīng)負(fù)責(zé)任以及應(yīng)負(fù)何種責(zé)任問題的初步回答。

兩者相同之處，都是由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來行使和完成，是對黨員或黨組織（監(jiān)察對象）的問題線索或違紀(jì)事實經(jīng)過調(diào)查了解后形成的書面文字。調(diào)查的主體同是紀(jì)檢監(jiān)察人員；任務(wù)的來源同是經(jīng)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；被反映（審查）人都是黨員、黨組織或監(jiān)察對象；問題的線索（違紀(jì)事實）必須是涉嫌違紀(jì)、違法；受理報告的主體同是有關(guān)組織或領(lǐng)導(dǎo)。

不同之處，初核報告是針對反映黨員或黨組織的問題線索進(jìn)行了解核實；而調(diào)查報告則是對黨員或黨組織有了違紀(jì)的行為或事實開展的調(diào)查了解。

二、作用上的異同

初核報告的主要作用是通過調(diào)查來證實所反映的問題線索是否存在，是否真實，是否構(gòu)成或涉嫌違紀(jì)違法，并為下一步是否需要立案或采取其他處理措施提供依據(jù)。

調(diào)查報告的作用則是通過調(diào)查了解對違紀(jì)行為或事實的性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，回答是何種性質(zhì)的責(zé)任，應(yīng)負(fù)何種責(zé)任即應(yīng)受到何種紀(jì)律處罰。

三、報告結(jié)構(gòu)上的異同

初核報告一般包括七個方面的要素：

1.    標(biāo)題；

2.    導(dǎo)語；

3.    被反映人（或組織）的基本情況；

4.    反映的主要問題；

5.    初步核實的結(jié)果；

6.    處理建議；

7.    初步核實人員的簽名。

調(diào)查報告則包含八個方面的要素：

1.    標(biāo)題；

2.    導(dǎo)語；

3.    被審查對象（或組織）的基本情況；

4.    被審查對象的主要違紀(jì)事實；

5.    被審查對象的態(tài)度與認(rèn)識；

6.    處理意見；

7.    附件；

8.    審查（組）人員的簽名。

可以看出，在報告的整體結(jié)構(gòu)上有許多相同之處，只是個別章節(jié)的具體內(nèi)容有所不同而已。

具體不同表現(xiàn)在:

1.初核報告中第4部分“反映的主要問題”是單獨的一節(jié)；在調(diào)查報告第4部分“被審查對象的主要違紀(jì)事實”一節(jié)中，其實是對應(yīng)初核報告中第4、第5兩部分；初核報告中的“反映的主要問題”對應(yīng)調(diào)查報告中的 “違紀(jì)性質(zhì)”；初核報告中的“初步核實的結(jié)果”對應(yīng)調(diào)查報告中的“違紀(jì)事實”。

2.調(diào)查報告中的第5、第7部分，是初核報告中沒有的，也沒有相對應(yīng)的部分；

3.初核報告中的“處理建議”在調(diào)查報告中是“處理意見”。

四、具體寫法上的異同

（一）標(biāo)題的異同

標(biāo)題里面所含的要素基本相同。如：被反映（被審查）的人（或組織）姓名、職務(wù)；被反映的問題（案件性質(zhì)）都是一樣的，只是表述不同而已，括號里是調(diào)查報告中的表述。例如：

初核報告：“關(guān)于反映某單位基建處處長***接受建筑商宴請問題的初步核實情況報告”；這里描述的是問題線索。

調(diào)查報告：“關(guān)于某單位基建處處長***違反廉潔紀(jì)律的調(diào)查報告”。這里描述的是定性的違紀(jì)內(nèi)容。

如涉及多個問題，初核報告可籠統(tǒng)稱“等問題”或“涉嫌違規(guī)違紀(jì)等問題的初步核實情況報告”；而調(diào)查報告可概括式寫成“嚴(yán)重違紀(jì)案的調(diào)查報告”

（二）導(dǎo)語部分的異同

和標(biāo)題一樣其主要內(nèi)容基本一致，如：線索的來源、初核（調(diào)查）的依據(jù)、初核（調(diào)查）人員組成情況、初核（調(diào)查）的起止時間、初核（調(diào)查）的主要方式。除表述方式有差異外，調(diào)查報告比初核報告多了一項內(nèi)容：調(diào)查的結(jié)果。如：

初核報告“┈┄對反映某單位基建處處長***接受建筑商宴請問題進(jìn)行了初步核實?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：”

   調(diào)查報告“┈┄目前，已基本查明某單位基建處處長***接受了建筑商的宴請，違反了廉潔紀(jì)律。現(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報告如下：”這里的區(qū)別就是明確了調(diào)查的結(jié)果：違反了廉潔紀(jì)律。

（三） 被反映（審查）人的自然情況的異同

這部分是程式化的東西，主要是個人簡歷，按照個人履歷表上的內(nèi)容寫就行。但特別要注意的是：“入黨時間”、“所任的職務(wù)”不能少；如何是退休了，則要寫退休前的職務(wù)，加“原”。其次是曾經(jīng)是否受過處分？應(yīng)說明是在何時何地因何問題受過何種處分。這點往往容易被忽視，但是這是一個很重要的方面，因為它對初核完成后的處理建議或調(diào)查完成后的處理意見具有很重要的參考價值或影響。

（四） “反映的主要問題”是初核報告中獨有的一部分

在初核報告中這一部分基本上是敘述舉報信或轉(zhuǎn)辦件中反映的問題線索內(nèi)容，采取白描的手法。如果反映的問題線索多，則要逐條列出：

1.······

2.······

3.······。

如果舉報內(nèi)容零亂，則可采取歸納法。

（五）“初步核實的結(jié)果”與“被審查對象的主要違紀(jì)事實”的異同

“初步核實的結(jié)果”這一部分是初核報告的主體部分，與之相對應(yīng)的是調(diào)查報告中的“被審查對象的主要違紀(jì)事實”。

“初步核實的結(jié)果”要敘述對反映的問題的核實情況及結(jié)果，對反映的問題要逐個介紹核查情況和結(jié)果，回答反映的主要問題是否存在，核查的具體情況如何，對反映的問題經(jīng)過調(diào)查是否屬實作出結(jié)論。如果，反映的問題多個，則要逐一回答。（如：**屬實、**部分屬實、**失實）。并要列舉佐證所作結(jié)論的證據(jù)材料。如：上述事實，有***憑證、***照片，***人的談話記錄，***的交代材料（書面說明）等證明。

這一部分的寫法，一般是采取白描的手法，避免使用一些夸張、修飾等形容詞。多使用“經(jīng)調(diào)查核實***”，盡量不使用“**說”、“**認(rèn)為”、“**聽說”這樣的描述。一時無法查清的可以存疑，但不能采取模糊的概念。如：“**問題因當(dāng)事人無法聯(lián)系上，暫時無法核實”，不能寫成：“通過對其他人員的談話了解，**問題有可能屬實”。

如果發(fā)現(xiàn)了反映問題線索以外的問題，則要另外寫一段：

發(fā)現(xiàn)的其他問題。

而在調(diào)查報告中的“被審查對象的主要違紀(jì)事實”這一部分是調(diào)查報告的主體部分，它反映整個調(diào)查報告的核心內(nèi)容。不僅要描述違紀(jì)問題的定性，還要描寫違紀(jì)的簡要事實，其寫法與初核報告有很大的區(qū)別。如果有多項違紀(jì)問題，應(yīng)該逐項分類描寫：小標(biāo)題就是：***的主要違紀(jì)事實 

1、違反政治紀(jì)律

2、違反組織紀(jì)律

3違反廉潔紀(jì)律

******

在這一部分要特別強調(diào)的有3個問題。

一是關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神問題的性質(zhì)認(rèn)定。

違反中央八項規(guī)定精神一般是屬于違反多項紀(jì)律，如：廉潔紀(jì)律或是其他工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等。而在實踐工作中，通常是將“違反中央八項規(guī)定精神問題”單列，并表述在“違反政治紀(jì)律”之后，在“違反組織紀(jì)律”之前。這樣做的目的，主要是為了突出強調(diào)推動各級黨組織弛而不息地落實中央八項規(guī)定精神，強化各級黨組織對中央決策部署的執(zhí)行力。

二是關(guān)于在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物的行為。

這里面包含兩層意思，一層是違反組織紀(jì)律，破壞了干部的選拔任用規(guī)定；第二層是收受財物，如果金額較大，則構(gòu)成了涉嫌違法犯罪。所以，這時的分類表述應(yīng)該是：將破壞干部選拔任用規(guī)定的行為，放在“違反組織紀(jì)律”部分來表述；將收受錢財涉嫌違法犯罪的行為，放在“違反國家法律法規(guī)”部分表述。

三是“違反國家法律法規(guī)”部分，放在違反“六大紀(jì)律”之后進(jìn)行描述。

這樣排列的目的，主要是要體現(xiàn)紀(jì)律審查的特色，強調(diào)“紀(jì)在法前”、“挺紀(jì)有前”、“紀(jì)嚴(yán)于法”的紀(jì)律審查理念，強化紀(jì)律的權(quán)威與作用。

如果在審查過程中，還發(fā)現(xiàn)了其他涉嫌犯罪的線索，則要另外列出一段，進(jìn)行表述。如“調(diào)查發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索”

（六） 被審查對象的態(tài)度與認(rèn)識

這一部分是初核報告中沒有的，但是在調(diào)查報告中，是必須的一個環(huán)節(jié)，它對后面的處理意見有著很重要的參考價值，影響到對被審查人的量紀(jì)。

這一節(jié)的主要內(nèi)容要描述被審查人對組織審查的態(tài)度、對錯誤事實的認(rèn)識、是否配合組織審查或?qū)菇M織審查、是否有其他退贓、檢舉他人等從輕、減輕處罰的情節(jié)。

（七）“處理建議”與“處理意見”的異同

初步核實了解和案件審查了解后都要對調(diào)查了解后的結(jié)果提出處理的建議或意見。在初核報告中是“處理建議”，而在調(diào)查報告中則是“處理意見”。

不同的表述，表明不同的意思。初核報告中的“建議”，只是初核人員對初核結(jié)果的一種意見傾向，帶有主觀性，參考的情分比較濃，可以對其結(jié)果進(jìn)行改變。如：可以在了結(jié)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行補充調(diào)查；也可以在了結(jié)的建議上，再提出提醒談話、通報批評、誡勉談話等措施；或在立案的基礎(chǔ)上，根據(jù)違紀(jì)的情節(jié)輕微，直接給予其他組織處理。

而調(diào)查報告中的“意見”，它是建立在對調(diào)查后確認(rèn)的違紀(jì)事實，對照《條例》相應(yīng)條款得出的具有強制性的、相對固化的一種態(tài)度，帶有明顯的客觀性。之后的審理只能是對量紀(jì)是否恰當(dāng)、適用條款是否準(zhǔn)確進(jìn)行審理即可，不能改變其紀(jì)律處分的結(jié)果。

（八）署名的異同

這一部分很簡單，就是參與初核或案件調(diào)查的所有人員都要簽名，寫明制作報告的時間。但署名必須是手寫簽名，不能打印。不同的是“初核人”變成了“審查（調(diào)查）人或組”。

五、小  結(jié)

1.初核報告和調(diào)查報告是紀(jì)檢監(jiān)察公文的法定文種之一，其名稱不能隨意改變。實踐中，一些同志習(xí)慣將初步核實后形成的報告稱作“調(diào)查報告”，這是不規(guī)范的，容易和立案調(diào)查后形成的“案件調(diào)查報告”混淆。

2.案件調(diào)查必須是在辦理了立案手續(xù)后，而調(diào)查報告是在完成了違紀(jì)事實材料見面的基礎(chǔ)上來進(jìn)行撰寫。

3.調(diào)查報告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實，必須要與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實材料內(nèi)容相符。

4.對發(fā)現(xiàn)的其他問題一定要核實、回答，不能隱瞞或回避。

有一種特殊情況需要說明：有些問題線索在初步核實階段就已全部查清，證據(jù)材料也都搜集到位了，違紀(jì)的錯誤性質(zhì)也能認(rèn)定，不需要再進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查核實。這時候只要及時辦理立案手續(xù)，并在初步核實報告的基礎(chǔ)上形成案件調(diào)查報告就行，不需要再重新進(jìn)行案件調(diào)查。

附：初步核實報告與案件調(diào)查報告的區(qū)別對照表

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