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今年以來，上海市紀委監(jiān)委針對破解全面從嚴治黨責任落實中存在的“黨委掛帥不出征”“一崗雙責有名無實”“壓力傳導層層遞減”和“各責任主體各自為戰(zhàn)”等問題開展實踐調(diào)研，在分析問題基礎上提出以黨委主體責任為綱，紀委監(jiān)督責任為保證，黨委書記第一責任為關鍵，班子成員一崗雙責為重要基礎的“四責協(xié)同”落實全面從嚴治黨責任的實踐路徑。經(jīng)過半年多的探索總結(jié)，日前，該市紀委監(jiān)委課題組對改進完善“四責協(xié)同”機制提出進一步思考和建議。

實踐中，該市紀委監(jiān)委從四方面著手進行工作：

一是抓“明責”，解決責任制落實界面不清、內(nèi)容泛化等問題。試點單位從抓責任分解入手，明確責任分工，變“紀委一家做”為“管黨治黨問題共同找、責任共同定、項目共同推”的協(xié)同落實格局。

二是抓“履責”，解決一崗雙責虛化空轉(zhuǎn)、名不副實等問題。試點單位將廉政風險防控融入業(yè)務工作，推動具體業(yè)務與全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作相互對接融合。

三是抓“督責”，解決責任落實層層衰減、壓力傳導不到位等問題。試點單位探索建立違紀問題記錄提醒、廉情抄告整改、履責約談、履責情況“雙報告”和同級紀委書面審議等制度，形成“網(wǎng)格化”聯(lián)動監(jiān)督鏈條，通過制度鏈條“捆綁”責任，實行績效考核“聯(lián)動”，通過運用信息化平臺對責任落實情況全程留痕、精準管理。

四是抓“問責”，切實解決責任制落實評估難、結(jié)果運用少、問責不嚴和追責不力等問題。試點單位將考核指標體系細化為可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責的考核指標，對發(fā)生重要案件、重大違紀問題單位及相關領導實施“一案三查”，查相關當事人的直接責任、查相關單位黨組織主體責任和紀檢機關監(jiān)督責任的落實情況、查發(fā)生問題的原因及機制漏洞。

根據(jù)實踐探索取得的初步成效，該市紀委監(jiān)委提出進一步鞏固、提高、深化、拓展“四責協(xié)同”機制的思考建議：

一是構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全面從嚴治黨責任體系，進一步健全履責督責的工作機制，形成日常檢查、巡視巡察和重點督查相結(jié)合的常態(tài)化、立體式檢查方式，推進全面從嚴治黨責任進一步落實。

二是進一步創(chuàng)新責任落實方法，在履責和督責環(huán)節(jié)，建立履責約談制度、違紀問題記錄提醒制度和廉政風險抄告整改制度；在述責環(huán)節(jié)，建立“三報告兩評議”機制，將評議結(jié)果納入領導干部績效考核中。

三是建立科學有效的考核評價體系，由紀委協(xié)助黨委實行綜合考評，堅持黨委與紀委、分管領導與分管部門考核聯(lián)動掛鉤，將考核結(jié)果納入領導干部廉政檔案；在考核導向上，充分體現(xiàn)鼓勵協(xié)同的正向激勵，并聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置情況，以紀委監(jiān)委監(jiān)督責任考核倒逼黨委主體責任落實。

四是進一步加大責任追究力度，對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，對職責范圍內(nèi)管黨治黨工作不管不問、敷衍應付的，對發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對下屬單位執(zhí)紀不嚴、問責不力的，嚴肅追究責任。

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