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【黨紀(jì)處分執(zhí)行難的主要表現(xiàn)】

1.農(nóng)村基層黨員檔案管理混亂，違紀(jì)黨員身份核準(zhǔn)難。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，審查對(duì)象系黨員的，需查閱檔案資料，復(fù)制入黨志愿書(shū)等書(shū)證。但在基層實(shí)踐中，農(nóng)村黨員檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委代管，往往由于缺乏專人保管，導(dǎo)致黨員材料散亂無(wú)序，無(wú)法有效進(jìn)行檢索查找和摘錄。尤其在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村聯(lián)組以及黨員組織關(guān)系變動(dòng)過(guò)程中，由于檔案交接、核對(duì)沒(méi)有執(zhí)行到位，農(nóng)村黨員檔案遺失、入黨材料未及時(shí)按照規(guī)定補(bǔ)齊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，金湖縣給予黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員217人，其中95人存在檔案資料遺失問(wèn)題，審查無(wú)法提取黨員身份證明材料，占比高達(dá)43.8%。

2.非公黨組織機(jī)構(gòu)缺失，征求支部處理意見(jiàn)難。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員作出黨紀(jì)處分決定，需提前征求違紀(jì)黨員所在黨支部的處理意見(jiàn)。而基層部分非公企業(yè)黨組織無(wú)活動(dòng)陣地、無(wú)組織制度，更有甚者沒(méi)有完整的組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)此類黨員的處分決定，應(yīng)該履行的“征求支部會(huì)意見(jiàn)程序”難以開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，金湖縣給予黨紀(jì)處分的非公企業(yè)黨員16人，其中涉及的8家非公企業(yè)黨支部會(huì)程序難以及時(shí)開(kāi)展。

3.流動(dòng)黨員監(jiān)管缺失，黨紀(jì)處分決定送達(dá)難。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，黨紀(jì)處分決定作出后，需在一個(gè)月內(nèi)向受處分對(duì)象及其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。但在實(shí)踐中，農(nóng)村黨員因外出務(wù)工多呈現(xiàn)流動(dòng)性較大的特征，且部分受處分對(duì)象流向不明，導(dǎo)致處分決定無(wú)法送達(dá)或超期送達(dá)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

【問(wèn)題及原因分析】

黨員教育存在短板。一是教育開(kāi)展不均衡，普通黨員黨性教育缺失，違紀(jì)違規(guī)時(shí)有發(fā)生。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)黨組織對(duì)下屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職黨員教育多，對(duì)農(nóng)村黨員、社區(qū)無(wú)職黨員的黨性教育覆蓋面則要小很多；另一方面，村居、社區(qū)黨員中除黨總支負(fù)責(zé)同志參加上級(jí)組織的黨課培訓(xùn)外，本支部自行組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，多停留在讀文件、念通報(bào)層面，很難達(dá)到入心入腦的效果。二是廉政教育、警示教育不到位，部分村居黨員干部對(duì)黨紀(jì)缺乏敬畏之心。部分村居黨員干部存在“重工作，輕學(xué)習(xí)”現(xiàn)象，對(duì)開(kāi)展的廉政黨課、警示教育大會(huì)多存在“看客”心理。從該縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件查處情況來(lái)看，村居兩委負(fù)責(zé)人集體違紀(jì)多發(fā)，個(gè)人重復(fù)違紀(jì)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

黨員監(jiān)督管理松散。一是對(duì)黨員檔案管理重視程度不夠。實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門(mén)未明確專人專責(zé)對(duì)檔案定期整理完善，檔案材料無(wú)法及時(shí)歸檔歸類；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門(mén)檔案室，黨員檔案與黨委政府文件資料混在一起，無(wú)序散亂堆放現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員檔案遺失現(xiàn)象嚴(yán)重；檔案管理方式滯后，查找檔案多靠人工翻閱，嚴(yán)重影響工作效率。二是一些非公黨組織管理松散現(xiàn)象突出。雖然一些非公企業(yè)成立了非公黨組織，但黨員流動(dòng)性大，黨組織設(shè)置的合理性、穩(wěn)定性相對(duì)較差，造成上級(jí)黨組織很難實(shí)時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，難以進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)管，未能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是對(duì)流動(dòng)黨員缺乏有效管理機(jī)制。相對(duì)于流動(dòng)黨員數(shù)量逐年增加的現(xiàn)狀，對(duì)流動(dòng)黨員未形成有效的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，很多流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間不參加組織生活，黨組織無(wú)法掌握其思想動(dòng)態(tài)以及工作生活情況，無(wú)法對(duì)其存在的思想作風(fēng)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督教育引導(dǎo)。

【破解黨紀(jì)處分執(zhí)行難的對(duì)策建議】

1.壓實(shí)日常教育監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。充分發(fā)揮基層黨委在黨員教育中的主體作用，以上率下傳導(dǎo)壓力，督促基層部門(mén)、單位黨支部書(shū)記帶頭抓好日常教育監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，基層紀(jì)委要做好監(jiān)督檢查，定期對(duì)基層黨組織處分決定執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)在處分執(zhí)行監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定程序和時(shí)限要求送達(dá)、宣布處分決定等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

2.推動(dòng)廉政警示教育向基層延伸。注重正面教育引導(dǎo)和反面警示教育相結(jié)合。向基層黨員宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范、激勵(lì)作用；推動(dòng)警示教育進(jìn)村居支部，將近年來(lái)查處的違紀(jì)違法典型案例制作成警示教育片面向基層普通黨員放送；盯緊基層關(guān)鍵少數(shù)，抓牢村居兩委負(fù)責(zé)人廉政警示教育，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。

3.規(guī)范完善黨員檔案管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管責(zé)任，由組織委員直接分管，核實(shí)基層支部黨員檔案。在規(guī)范完善黨員檔案的同時(shí)，建立有效的檢索制度，強(qiáng)化黨員材料收集意識(shí)，對(duì)上級(jí)組織的獎(jiǎng)懲決定等檔案材料定期整理歸檔。定期開(kāi)展非公支部黨員摸底清查工作，規(guī)范非公黨支部的管理，重點(diǎn)核查非公黨組織運(yùn)行情況；關(guān)注非公黨支部黨員流動(dòng)情況，保證組織活動(dòng)正常開(kāi)展，對(duì)無(wú)活動(dòng)陣地、組織制度不健全的軟弱渙散黨組織按要求督促整改，對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展黨的組織生活，甚至嚴(yán)重影響黨組織整體機(jī)能的“空殼黨支部”，建議組織部門(mén)予以撤銷。

4.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的跟蹤監(jiān)管。探索流向信息掛鉤聯(lián)系制度，每名流動(dòng)黨員專人對(duì)接聯(lián)系。建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，黨員信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，做到流動(dòng)黨員“數(shù)量清、去向明、情況熟”；強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)運(yùn)用，對(duì)長(zhǎng)期欠繳黨費(fèi)、長(zhǎng)期失聯(lián)的黨員，由組織部門(mén)予以除名；強(qiáng)化組織、紀(jì)律約束，對(duì)個(gè)別經(jīng)黨組織教育仍不悔改的流動(dòng)黨員，按黨紀(jì)嚴(yán)格給予處理。

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