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合肥市直事業(yè)單位改革職工分流工作實(shí)施意見

合編辦〔2014〕142號(hào)

市直各有關(guān)單位，各縣區(qū)編辦、人社局、財(cái)政局：

為積極推進(jìn)市直事業(yè)單位改革工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、省委、省政府《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就市直事業(yè)單位改革（改制轉(zhuǎn)企或關(guān)閉，下同）中職工分流工作提出如下意見。

一、市直事業(yè)單位改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)的確定

事業(yè)單位改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是指事業(yè)單位改革的截止時(shí)間，它是測(cè)算改革成本的基本依據(jù)。由于事業(yè)單位行業(yè)門類繁多，情況復(fù)雜，國(guó)家和省對(duì)各行業(yè)改革的要求和完成的時(shí)限不同，因此，具體行業(yè)（單位）的改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)各行業(yè)情況，由市事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，報(bào)市委、市政府研究確定。

二、事業(yè)單位改革職工分流的途徑

《合肥市直事業(yè)單位改革職工分流工作實(shí)施意見》（以下稱《意見》）所指職工，是指市直事業(yè)單位改革時(shí)在編在崗的正式職工，原編制內(nèi)的離退休職工以及編外聘用人員。

1．已離退休的職工

凡在改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)前符合國(guó)家法定離退休年齡和條件已經(jīng)辦理離退休手續(xù)的職工，原組織人事部門核定的離退休待遇不變，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。今后其基本養(yǎng)老金的調(diào)整，由市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、省、市事業(yè)單位退休人員增加退休費(fèi)（生活補(bǔ)助費(fèi)）有關(guān)政策辦理。

事業(yè)單位改革后，離休人員統(tǒng)一由其主管部門管理，退休人員參照企業(yè)退休人員社會(huì)化管理有關(guān)規(guī)定，逐步移交社區(qū)管理。未正式移交前，仍由主管部門管理。

2．提前退休的職工

(1)提前退休的條件：至改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作年限滿30年或工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的在編在崗職工（國(guó)家和省對(duì)特殊行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定），在本單位改革時(shí)，由本人提出書面申請(qǐng)，所在單位同意，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審批，退休日期從確定改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)的下月起執(zhí)行。

 (2)提前退休的待遇：所在事業(yè)單位改革時(shí)，由市人力資源和社會(huì)保障局，按照國(guó)家、省、市有關(guān)事業(yè)單位職工退休政策，審批檔案退休費(fèi)，并一次性核定后不再變動(dòng)。國(guó)家和省對(duì)特殊行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

提前退休期間的生活費(fèi)可以按核定的檔案退休費(fèi)發(fā)放，如改革單位按核定的檔案退休費(fèi)發(fā)放確有困難，可采取協(xié)議支付辦法，協(xié)議生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由改革單位從資產(chǎn)置換資金中（或市政府指定部門，下同）按核定的生活費(fèi)計(jì)提總額，一次性移交市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其按月?lián)芨丁?/span>

批準(zhǔn)提前退休后至法定退休年齡前，國(guó)家、省、市出臺(tái)事業(yè)單位退休職工增加退休費(fèi)（生活補(bǔ)助費(fèi)）時(shí)，按提前退休時(shí)的崗位和工齡調(diào)整其檔案退休費(fèi)（生活補(bǔ)助費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人免交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但增資部分此期間不享受，待到達(dá)法定退休年齡后享受。達(dá)到法定退休年齡后，與事業(yè)單位正常退休職工執(zhí)行同一的養(yǎng)老金調(diào)整政策。

辦理提前退休的職工，單位和個(gè)人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時(shí)注銷個(gè)人賬戶。

提前退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行分段一次性征繳，享受退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。法定退休年齡前，以辦理提前退休手續(xù)當(dāng)月基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按在職人員第一次繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療救助保險(xiǎn)費(fèi)；法定退休年齡后，按退休人員標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納醫(yī)療救助保險(xiǎn)費(fèi)，其中醫(yī)保累計(jì)繳費(fèi)年限不符合規(guī)定的，應(yīng)補(bǔ)齊繳費(fèi)年限。

3．身份置換的職工

不符合提前退休條件的在編在崗職工或雖然符合條件但不愿提前退休的在職在編職工，原事業(yè)單位身份不再保留。單位改革后，原事業(yè)單位職工可自主選擇去留，或通過(guò)雙向選擇，或重新與改制后的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，或自謀職業(yè)。

在編在崗職工與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系，按本人實(shí)際工齡每滿一年支付其本人一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)按照本人解除勞動(dòng)關(guān)系前的月檔案工資（國(guó)家規(guī)定的基本工資和省、市規(guī)定的基礎(chǔ)性績(jī)效工資）計(jì)算。工作不滿1年的，按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。所需費(fèi)用從資產(chǎn)置換資金中列支。

原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工身份置換后，養(yǎng)老保險(xiǎn)可根據(jù)自愿的原則，以靈活就業(yè)人員身份自主選擇參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

身份置換人員以靈活就業(yè)人員身份參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，到企業(yè)再就業(yè)但保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)移到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其在企業(yè)再就業(yè)期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)可以根據(jù)本人意愿全部轉(zhuǎn)入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其與本人對(duì)應(yīng)時(shí)段應(yīng)繳納的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足部分仍由本人補(bǔ)齊。

改革單位的職工，因病、非因工致殘和因公致殘及因職業(yè)病，符合國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定退休條件的，由本人申請(qǐng)，改革單位提供相關(guān)法定材料，按管理權(quán)限報(bào)批。

單位改革后沒(méi)有就業(yè)的職工，其就業(yè)納入市再就業(yè)工作范疇，享受積極就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為新體企業(yè)的，原在編在崗事業(yè)單位身份置換職工重新聘用率原則上應(yīng)不低于70%。

對(duì)生活困難的4050等就業(yè)困難群體，市人力資源和社會(huì)保障局及有關(guān)部門在《安徽省就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放、公益性崗位安置、最低生活保障、小額貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策上提供便利。

4．編外聘用人員

編外聘用人員因單位改制或關(guān)閉，其勞動(dòng)關(guān)系按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

三、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的接續(xù)

1．原事業(yè)單位在編在崗職工提前退休后至法定退休年齡前，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分免于征繳，單位交納部分，原財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位按職工月平均工資33%、原差額撥款的事業(yè)單位按職工月平均工資31%比例計(jì)提至法定退休年齡時(shí)的保險(xiǎn)金總額，一次性繳納給市社保機(jī)構(gòu)。提前退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金，其法定退休年齡前按在職人員標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納，法定退休年齡后按退休人員標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納。

2．根據(jù)《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》(市政府[2006]第124號(hào)令)第三十條之規(guī)定，改革單位至今未參保的，應(yīng)按規(guī)定的參保時(shí)間補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)。

3．職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位由改革單位為其辦理失業(yè)備案，職工個(gè)人辦理失業(yè)登記后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第258號(hào))規(guī)定，我市事業(yè)單位從1999年1月起參加失業(yè)保險(xiǎn)，改革單位應(yīng)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，未參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位從1999年1月1日起補(bǔ)交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

4．事業(yè)單位改革后，應(yīng)向市人力資源和社會(huì)保障部門及其社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具有關(guān)改革文件和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)，提供改革前在職和離退休職工名冊(cè)、批準(zhǔn)享受待遇的文件依據(jù)等，及時(shí)辦理社保登記手續(xù)。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)給或變更改制后事業(yè)單位社保登記證件，完善社保手續(xù)。

5．事業(yè)單位改革前已參加市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革后與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的身份置換人員持《勞動(dòng)關(guān)系解除證明書》辦理失業(yè)手續(xù)后，可向相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)代理其以靈活就業(yè)人員身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能再選擇以靈活就業(yè)人員身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6．原事業(yè)單位中的編外聘用人員，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算視同繳費(fèi)年限，有實(shí)際繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

7．如遇事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，上述養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)接續(xù)等執(zhí)行國(guó)家和省新的規(guī)定。

四、人事管理模式的變更

1．事業(yè)單位改制后，人事管理應(yīng)由事業(yè)單位模式變更為企業(yè)管理模式，應(yīng)及時(shí)到市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)，并按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定到市工商行政管理部門辦理相關(guān)的企業(yè)法人注冊(cè)登記手續(xù)。

2．事業(yè)單位改制后，自謀職業(yè)的職工，其人事關(guān)系轉(zhuǎn)至市人力資源和社會(huì)保障部門所屬的人才服務(wù)中心或就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行人事代理，按照國(guó)家、省、市有關(guān)流動(dòng)人員管理規(guī)定執(zhí)行。

五、附則

1．本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行，原《合肥市公益類事業(yè)單位改革職工分流工作實(shí)施意見》(合編辦[2010]28號(hào))不再執(zhí)行。

2．本《意見》涉及機(jī)構(gòu)編制、人事和社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，分別由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

合肥市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

合肥市人力資源和社會(huì)保障局

合肥市財(cái)政局