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黨內(nèi)監(jiān)督條例第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。談話函詢是第一種形態(tài)中最基本、最有效的實(shí)現(xiàn)形式，也是把紀(jì)律挺在前面的重要載體。

經(jīng)過(guò)近些年探索，各地紀(jì)委在應(yīng)用談話函詢過(guò)程中已經(jīng)形成較為成熟的辦法。當(dāng)前，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深入，監(jiān)督對(duì)象已成倍增長(zhǎng)，談話函詢對(duì)象能否擴(kuò)展到新增的監(jiān)督對(duì)象上，進(jìn)一步落實(shí)“懲前毖后、治病救人”工作原則，是擺在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委面前的重要課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)積極探索談話函詢適用對(duì)象的延伸。

延伸談話函詢適用對(duì)象，是監(jiān)察法明確賦予的。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都是中國(guó)特色黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分，具有高度的內(nèi)在一致性。體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督手段的“四種形態(tài)”核心要義是抓早抓小，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。監(jiān)察法第五條、第六條規(guī)定國(guó)家監(jiān)察工作要堅(jiān)持“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”；第十九條規(guī)定：“對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況”；第四十五條規(guī)定：“對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉”。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定的要旨是使監(jiān)察工作與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)相匹配。監(jiān)察工作應(yīng)使談話函詢適用于所有的監(jiān)察對(duì)象，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

延伸談話函詢適用對(duì)象，體現(xiàn)了“抓早抓小，防患于未然”。監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，必須從小處、日常抓起，對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法行為的監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)依法進(jìn)行談話或者要求其說(shuō)明情況，避免其滑向職務(wù)犯罪的深淵。比如，在村一級(jí)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理問(wèn)題已成為農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是誘發(fā)村“兩委”成員腐敗的重要因素。其中，部分村干部吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等違法行為也是一個(gè)逐漸升級(jí)的過(guò)程，對(duì)此類行為，抓早抓小顯得更加迫切。因此，對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行談話函詢就非常必要。

延伸談話函詢適用對(duì)象，體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”。對(duì)黨員干部適用“四種形態(tài)”，彰顯了懲前毖后的堅(jiān)決態(tài)度，包含了治病救人的良苦用心。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，在指導(dǎo)思想、基本原則上高度一致，對(duì)犯錯(cuò)誤的公職人員，無(wú)論是黨員還是非黨員，只要沒(méi)有到不可挽救的地步，都可給予改正的機(jī)會(huì)。針對(duì)公職人員，在其行為還未達(dá)到違法、犯罪時(shí)，也可將嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，對(duì)其苗頭性、傾向性問(wèn)題采取“一對(duì)一”、面對(duì)面的談話函詢，取得提醒、震懾、警示等效果。對(duì)問(wèn)題反映不實(shí)的，也應(yīng)及時(shí)還原事實(shí)、澄清是非，并引導(dǎo)監(jiān)察對(duì)象正確對(duì)待監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。

延伸談話函詢適用對(duì)象，要著力在提高操作性、增強(qiáng)實(shí)效性上下功夫。談話函詢是關(guān)鍵的一步。做好了，就能讓監(jiān)察對(duì)象認(rèn)真對(duì)待自身存在的小毛病，及時(shí)糾治和改正。要把談話函詢做細(xì)做實(shí)，注重方式方法，如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，必要時(shí)開(kāi)展嚴(yán)肅的批評(píng)教育，切實(shí)戳到被談話人的“痛處”，使其真正“紅臉出汗”，從而達(dá)到及時(shí)收斂的目的。要對(duì)談話函詢工作進(jìn)行規(guī)范，深入分析適用談話函詢的問(wèn)題線索特點(diǎn)，健全完善談話函詢工作機(jī)制，包括制定談話函詢工作方案、安全工作預(yù)案，明確談話主體、內(nèi)容、程序、地點(diǎn)、時(shí)間、筆錄及安全措施等；向談話函詢對(duì)象所在單位發(fā)出通知書，提出相關(guān)工作要求，確保談話函詢工作安全及效果；要求談話函詢對(duì)象簽署真實(shí)性承諾書，對(duì)其所作說(shuō)明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并自愿接受監(jiān)督等。要做好談話函詢的結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)談話函詢結(jié)果的處置管理，將談話函詢相關(guān)情況形成檔案材料；仔細(xì)甄別情況說(shuō)明和談話內(nèi)容的真?zhèn)危瑢?duì)談話函詢對(duì)象提供的情況說(shuō)明以及相關(guān)材料進(jìn)行審核、分析，對(duì)說(shuō)明不充分的要求進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理；對(duì)弄虛作假、隱瞞真相、欺騙對(duì)抗組織的，要從嚴(yán)從重處理，增強(qiáng)談話函詢的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)法律的權(quán)威。通過(guò)談話函詢使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，達(dá)到談話函詢一件，教育一片的目的，發(fā)揮談話函詢采信告知的激勵(lì)作用、教育警示作用及抽查核實(shí)的監(jiān)督作用。

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