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在全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)  嚴(yán)維佳

（2018年4月24日）

同志們：

今天的全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議是經(jīng)市委、市政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才，水庫(kù)同志全面回顧總結(jié)了近幾年全市環(huán)境保護(hù)工作，安排部署了2018年工作任務(wù)，我完全同意，希望大家抓好落實(shí)。下面，我就做好全市環(huán)境保護(hù)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

（一）深刻把握新時(shí)代新使命，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。民心是最大的政治。我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一方面，環(huán)境問(wèn)題已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。另一方面，環(huán)境污染容易引發(fā)社會(huì)公眾的普遍焦慮，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯、環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，已成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛，也成為考驗(yàn)我們各級(jí)黨委、政府政績(jī)觀、治理能力、形象和公信力的“試金石”。2017年，銅川入選全國(guó)十大最具幸福感城市，說(shuō)明這幾年銅川生態(tài)環(huán)境和老百姓生活確實(shí)發(fā)生很大變化，老百姓幸福感增強(qiáng)了，這個(gè)不容質(zhì)疑，但是我們要深入思考銅川幸福感城市的生活指數(shù)、指標(biāo)、水準(zhǔn)到底有多高。老百姓對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，我們不能躺在功勞簿上沾沾自喜、居功自傲，必須下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）深刻把握新時(shí)代新?lián)?dāng)，堅(jiān)決扛起銅川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大社會(huì)和政治問(wèn)題。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。這一新理念新思想成為我們黨新的執(zhí)政理念和發(fā)展理念，成為我們處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、推動(dòng)綠色發(fā)展的方向指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話和重要指示批示要求上來(lái)，統(tǒng)一到中省決策部署上來(lái)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的政治責(zé)任，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

（三）深刻把握新時(shí)代新特征，推動(dòng)銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和好的環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)在是一致的，可能暫時(shí)存在環(huán)境質(zhì)量差而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量好的狀況，但很難持久，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境質(zhì)量差的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)成為發(fā)展的制約。因此，必須更加重視生態(tài)環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束，真正把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。環(huán)境保護(hù)工作必須遠(yuǎn)從調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)謀劃，近從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式入手，以環(huán)境促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，用好環(huán)境倒逼高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中優(yōu)化環(huán)境。

（四）深刻把握新時(shí)代新形勢(shì)，堅(jiān)定打贏環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。從剛才的報(bào)告中大家看到，去年我市是關(guān)中地區(qū)唯一完成2項(xiàng)省考指標(biāo)的地市；空氣質(zhì)量9項(xiàng)指標(biāo)中7項(xiàng)變好、2項(xiàng)持平，是全省空氣質(zhì)量唯一沒(méi)有變差的地市，這些成績(jī)來(lái)之不易。但我們也要清醒地看到，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今年一季度，銅川是關(guān)中地區(qū)環(huán)境惡化的唯一城市，綜合指數(shù)同比上升4.6%。關(guān)中67個(gè)區(qū)縣中8個(gè)區(qū)縣空氣質(zhì)量同比惡化，銅川就占了2個(gè)。從全國(guó)看，汾渭平原首次被納入大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，我省關(guān)中城市全部涵蓋其中。從全省看，目前還沒(méi)有空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市，陜南、陜北空氣質(zhì)量改善的空間有限，關(guān)中地區(qū)成為全省治污降霾工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，我市環(huán)境保護(hù)特別是鐵腕治霾工作面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)異常繁重，工作異常緊迫，必須要有決戰(zhàn)決勝的決心和信心，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、堅(jiān)決打好“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)污染防治取得明顯成效

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是銅川建市60周年。全市環(huán)境保護(hù)工作要按照“12345”工作思路，聚焦大氣、水、土壤“三大領(lǐng)域”，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持鐵腕治霾，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年鐵腕治霾主要目標(biāo)要圍繞“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)良三降低”，持續(xù)落實(shí)鐵腕治霾“1＋7”方案，進(jìn)一步明顯降低PM10、PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。要立足調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持靶向發(fā)力，把我市擺進(jìn)汾渭平原空氣質(zhì)量改善總體規(guī)劃中，持續(xù)淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)“散亂污”綜合整治，實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格持證排污、依法排污，推動(dòng)火電、水泥等行業(yè)超低排放和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，狠抓大氣污染防治工作，不能依賴“天幫忙”，要把“人努力”干實(shí)抓牢。要強(qiáng)化“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃部署，把功夫下在平時(shí)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，確保全面完成2018年省考環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)任務(wù)，確保三年取得更大成效。

（二）堅(jiān)持柔性治水，提升水污染防治效果。我市水環(huán)境治理欠賬多、任務(wù)重、壓力大。當(dāng)前，解決的第一要?jiǎng)?wù)就是破解生態(tài)基流嚴(yán)重不足問(wèn)題，促進(jìn)出市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。目前，出市斷面水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)、省考要求，一方面是水資源奇缺，全市人均水資源量271立方米，為全國(guó)的1/8、全省的1/5；柳灣水庫(kù)、桃曲坡水庫(kù)下游缺生態(tài)基流，河道內(nèi)基本為污水處理廠尾水和未進(jìn)入管網(wǎng)的直排生活污水。另一方面是污水收集率低，漆沮兩河沿岸工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活廢水盡管得到了較好治理，但城市生活污水收集不完全。要結(jié)合國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)項(xiàng)目和渭河流域水污染防治新三年行動(dòng)，實(shí)行按出區(qū)（縣）斷面進(jìn)行考核，對(duì)漆水河進(jìn)行全面整治，加快石川河岔口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)應(yīng)急達(dá)標(biāo)工程進(jìn)度，提高河道環(huán)境容量和自凈能力。同時(shí)，要認(rèn)真研究論證積極穩(wěn)妥的調(diào)水措施，增加漆水河生態(tài)水。

（三）堅(jiān)持科學(xué)治土，加快治理土壤污染。土壤污染防治方面，今年重點(diǎn)干好三件事情：一要真正把全市土壤狀況家底摸清，全面開(kāi)展土壤污染詳查工作，不僅要摸清土壤污染的底數(shù)，更要弄清造成土壤污染的原因和特點(diǎn)，以便“對(duì)癥下藥”。二要在摸清底數(shù)的前提下，以農(nóng)用地為重點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，凝聚科研單位、第三方治理企業(yè)、治理部門(mén)等各方力量，牽頭部門(mén)要分類(lèi)制定科學(xué)性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的治理方案。三要逐步分類(lèi)分步實(shí)施治理和修復(fù)工作。以化工、農(nóng)藥類(lèi)污染地塊為重點(diǎn)，以提升和改善受污染土壤環(huán)境質(zhì)量、保障人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，加快實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先開(kāi)展集中式飲用水水源地、農(nóng)用地污染治理修復(fù)工作。

三、堅(jiān)持多措并舉，以過(guò)硬措施確保任務(wù)落實(shí)落地

一分部署，九分落實(shí)。各區(qū)縣、各部門(mén)一定要積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定、堅(jiān)決執(zhí)行污染防治具體措施，以釘釘子精神做實(shí)、做細(xì)、做好環(huán)境保護(hù)工作。

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。目前，盡管環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的共識(shí)已經(jīng)形成，但還沒(méi)有完全落到實(shí)處。今年，我們要完善環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)考核體系，任務(wù)指標(biāo)能細(xì)化的全部細(xì)化、能量化的全部量化，年底兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。凡是環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有做好，影響我市在全省考核排名的，一律不能評(píng)為優(yōu)秀，實(shí)行一票否決。會(huì)后，市考核辦要會(huì)同環(huán)保等部門(mén)科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)工作考核辦法，抓緊出臺(tái)執(zhí)行，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任清單，盯住不落實(shí)的事，問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。

（二）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制制度。一是健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，對(duì)涉及環(huán)境違法的人和事該移送的移送，該立案的立案，該起訴的起訴，切莫因工作畏難而猶豫，切莫為一時(shí)政績(jī)而姑息，切莫圖一己私心而枉法，堅(jiān)決做到嚴(yán)肅查辦、依法懲治。二是健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定《銅川市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化的群防群控作用。三是建立管用有效的環(huán)境問(wèn)題快速處置機(jī)制，完善辦理流程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)交辦、群眾投訴和媒體曝光的環(huán)境問(wèn)題，要第一時(shí)間認(rèn)領(lǐng)研判，第一時(shí)間整改落實(shí)，第一時(shí)間反饋公開(kāi)，切實(shí)做到反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、處置有力。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化督察巡查。2016年的中央環(huán)保督察和去年的省委環(huán)保督察，幫助我們解決了許多環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保督察的制度安排正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。今年?guó)家層面還要組織開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”，省委環(huán)保督察整改落實(shí)工作已經(jīng)有序展開(kāi)。要繼續(xù)發(fā)揮好市環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作，持續(xù)借勢(shì)用力，繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)督察巡查的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)到位。要以督政查企、責(zé)任追究為督察重點(diǎn)，通過(guò)建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、執(zhí)法清單和整改清單，督促全市各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，確保市委、市政府環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)決策和工作要求落到實(shí)處。

（四）堅(jiān)持宣傳造勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。環(huán)境保護(hù)工作從最初的宣傳教育到今天上升為“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略，靠的就是廣大人民群眾的理解、支持和參與。我們既要把中省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)宣傳好，教育大家學(xué)法、懂法、遵法、守法，嚴(yán)格按法律辦事，又要加大媒體宣傳力度，引導(dǎo)大家自覺(jué)踐行綠色生活方式、消費(fèi)模式，提高全員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。

同志們，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代不僅要有新氣象，更要有新作為。全市各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，拿出壯士斷腕的狠勁和愚公移山的韌勁，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖干到底，用環(huán)境改善的嶄新答卷為美麗銅川建設(shè)鋪路，為銅川百姓造福，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)殂~川建市60周年和早日實(shí)現(xiàn)小康獻(xiàn)禮。

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