互聯(lián)網(wǎng)革命的迅速發(fā)展，已經(jīng)深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，不僅改變著百姓的生活方式，而且對社會治理模式也帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2016年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》出臺，明確要求把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。寧夏在深入推進(jìn)“簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革中大膽探索創(chuàng)新。通過行政審批“一局一章”“一門一窗”“一個(gè)大廳全覆蓋”等創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”；將深化改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，通過“證照云”平臺、“網(wǎng)上市民大廳”“不見面馬上辦”等創(chuàng)新性舉措，使“放、管、服”改革走到了全國的前列。
雖然，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成績突出，但存在的問題也不容忽視。目前存在的主要問題有，頂層設(shè)計(jì)滯后，平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管乏力，政務(wù)服務(wù)流程不夠規(guī)范，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展不平衡，應(yīng)用不同步，保障體系不健全等。為加快寧夏互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)，提高社會治理智能化水平，結(jié)合區(qū)情，現(xiàn)提出以下對策建議。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)統(tǒng)一平臺
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口”。一是自治區(qū)、地市分級建設(shè)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一欄目結(jié)構(gòu)布局、身份認(rèn)證等，與政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合。二是各部門統(tǒng)一在網(wǎng)上平臺開設(shè)“部門窗口”，將本部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)統(tǒng)一整合到網(wǎng)上服務(wù)窗口。三是統(tǒng)一信息平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在通信規(guī)約、密碼認(rèn)證、解密、接口等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口，提供標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。
整合信息，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺”。一是要建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將不同層級的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，形成信息資源快速匯聚、分享的公共平臺。二是建設(shè)改造自治區(qū)、市兩級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)，支持在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用。三是建設(shè)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成電子證照目錄，匯聚到自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺，建設(shè)電子證照庫，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的證照服務(wù)。各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯(lián)通。
統(tǒng)一支撐體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號碼”。一是建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。實(shí)施科學(xué)的校驗(yàn)核對手段，綜合運(yùn)用身份證、社會保障卡、手機(jī)號碼、第三方支付、企業(yè)數(shù)字證書、社會信用代碼等驗(yàn)證技術(shù)手段，逐步做到“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)等部門的人口、法人、社會信用等基礎(chǔ)信息庫，按需向政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)時(shí)開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)“實(shí)名認(rèn)證”；各地各部門新增用戶統(tǒng)一通過全區(qū)身份認(rèn)證系統(tǒng)注冊。二是建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一公共支付平臺。制定業(yè)務(wù)接入實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)各地各部門接入公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費(fèi)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下一站式繳納。三是建設(shè)物流配套管理系統(tǒng)。與第三方快遞物流平臺無縫對接，實(shí)時(shí)提供申請材料和辦理結(jié)果快遞服務(wù)。
優(yōu)化政務(wù)流程，提高服務(wù)效率
政務(wù)服務(wù)實(shí)行無差別標(biāo)準(zhǔn)化。一是要編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下梳理依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素統(tǒng)一，通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。二是要編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。在政務(wù)服務(wù)目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善內(nèi)容、申請材料等要素，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、政府法制等部門審核后形成實(shí)施清單，做到同一層級的相同事項(xiàng)，在不同地區(qū)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一。三是建立清單動態(tài)管理機(jī)制。依托全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，按照“誰編制、誰維護(hù)”原則進(jìn)行動態(tài)管理，事項(xiàng)數(shù)據(jù)資源供多方利用。四是公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。各地各部門按實(shí)施清單梳理時(shí)序進(jìn)度，及時(shí)與自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺同步同源發(fā)布。
優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)流程，加快線上線下融合發(fā)展。一是可將行政審批服務(wù)系統(tǒng)遷移至寧夏政府服務(wù)平臺，共享行政審批和公共服務(wù)辦理數(shù)據(jù)。二是強(qiáng)推網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)的各級應(yīng)用，推行“減證便民”。實(shí)行辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。三是快速建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。完善“群眾跑”變“網(wǎng)上跑”的網(wǎng)上審批功能，實(shí)現(xiàn)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新格局。
實(shí)現(xiàn)互通共享，推進(jìn)服務(wù)協(xié)同
開展信息資源普查，構(gòu)建共享交換體系。依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，開展政務(wù)信息資源普查，梳理編制政務(wù)信息資源目錄，匯總形成“集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布”的全區(qū)政務(wù)信息資源目錄。自治區(qū)、市分級建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺，構(gòu)建全區(qū)政務(wù)信息資源共享交換體系，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。
實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“上云”，統(tǒng)一身份認(rèn)證。隨著寧夏政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的不斷整合及新的共享要求的不斷實(shí)現(xiàn)，在目前“8+N朵云”的基礎(chǔ)上，將不斷有大量、新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“上云”，這就需要建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系。實(shí)現(xiàn)電子證照庫在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的部署，以居民身份證為唯一標(biāo)識，結(jié)合個(gè)人實(shí)名制，形成互通共享、多方利用。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合各種渠道的用戶認(rèn)證，形成基于居民身份證的線上線下互認(rèn)的身份認(rèn)證體系。
填平數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)互通共享。打破條塊分割，填平數(shù)字鴻溝，搭建形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息庫聯(lián)通，與各級共享交換平臺對接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步延伸服務(wù)，深化清單改革，結(jié)合放管服，推動業(yè)務(wù)流程不斷完善；進(jìn)一步推進(jìn)公民、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)信息資源建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、投資項(xiàng)目、社會信用等業(yè)務(wù)信息的共享應(yīng)用，逐步擴(kuò)大信息共享范圍，完善相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化查詢方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)協(xié)同。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)，將會有更多縱橫聯(lián)動、跨部門以及跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要不斷部署到網(wǎng)絡(luò)平臺上；與民生服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理相關(guān)的應(yīng)用也將越來越多地從政府涉密網(wǎng)和內(nèi)部專網(wǎng)中脫離出來，統(tǒng)一部署到政務(wù)服務(wù)平臺上來。通過業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動、打破信息孤島，促進(jìn)不同部門政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，變“群眾跑腿”為“信息跑路”；通過業(yè)務(wù)協(xié)同，提供“主動服務(wù)”。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障體系
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系。自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。建立自治區(qū)政府辦公廳牽頭抓總、自治區(qū)發(fā)展改革委主管建設(shè)、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行的工作機(jī)制和“一口對外、樞紐調(diào)度、數(shù)據(jù)相通、并聯(lián)運(yùn)行”的運(yùn)行機(jī)制。各地各部門要把此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、倒排工期、狠抓落實(shí)。制定平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務(wù)服務(wù)信息公開保密審查制度；建立政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、審批、建設(shè)、驗(yàn)收源頭管控制度，整合各地市、縣區(qū)政務(wù)信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。
建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立協(xié)同機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。建議各地市縣（區(qū)）及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面理清政務(wù)服務(wù)目錄清單，簡化辦事程序；加快完善現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的地方，及時(shí)消除“一號一窗一網(wǎng)”的制度障礙。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過媒體監(jiān)督、第三方評估和群眾評議強(qiáng)化外部監(jiān)督，綜合評價(jià)政務(wù)服務(wù)績效，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。建議在寧夏政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)專欄，及時(shí)公開反映群眾在辦事過程中遇到的問題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立政務(wù)服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)行有序強(qiáng)化培訓(xùn)，達(dá)到知識更新、提高信息服務(wù)專業(yè)能力的目的，適應(yīng)信息系統(tǒng)不斷升級發(fā)展的需要。還要實(shí)施引進(jìn)人才戰(zhàn)略，借用外腦，建立服務(wù)寧夏的專家咨詢顧問團(tuán)隊(duì)，或聘請信息技術(shù)高層次專業(yè)人才在政府部門兼職以解決高層次人才不足的問題。
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