為深入貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案的通知》（浙政發(fā)〔2018〕48號），進一步深化“最多跑一次”改革，加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本實施方案。
一、重要意義
推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字政府，是貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，是深化“最多跑一次”改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的重要舉措，也是以新技術(shù)新手段，全面踐行“兩山”理念，推進浙江省大花園核心區(qū)建設(shè)，加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
近年來，我市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，成功打造“全域一證通辦”“一窗受理”等政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進“最多跑一次”改革，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在審批服務(wù)領(lǐng)域率先破題并走在全省前列。但我市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計、平臺建設(shè)、推進機制、設(shè)施投入等方面仍存短板，對政府的科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理的支撐作用尚未充分發(fā)揮，對助力“兩山”轉(zhuǎn)化，推進大花園核心區(qū)建設(shè)的信息化優(yōu)勢尚未充分展現(xiàn)，亟需全面統(tǒng)籌、深入謀劃、創(chuàng)新方式，系統(tǒng)性、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省第十四次黨代會、市委“兩山”發(fā)展大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“最多跑一次”改革為總牽引，聚焦“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”建設(shè)目標(biāo)，以一體化數(shù)據(jù)平臺為關(guān)鍵支撐，以構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型為基本方法，全面推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，推進政府治理體系治理能力現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
——到2020年底，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全市的數(shù)字政府體系。政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理信息孤島100%全打通；100%民生事項實現(xiàn)“一證通辦”；市級部門專網(wǎng)實現(xiàn)100%全整合；政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，非涉密事項實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上辦結(jié)率超過50%；80%以上事項實現(xiàn)掌上辦，“掌上辦事之市”基本建成；浙政釘、政府辦公系統(tǒng)和部門間“最多跑一次”平臺實現(xiàn)應(yīng)用融合，“掌上辦公之市”基本建成；數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐體系初步建成，公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)依法依規(guī)共享和有序開放；大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護、政務(wù)辦公等領(lǐng)域的分析應(yīng)用能力顯著提升。
——到2022年底，數(shù)字技術(shù)和政府履職全面深度融合，“掌上辦公”和“掌上辦事”在政府核心業(yè)務(wù)、便民公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，建成滿足浙江省大花園核心區(qū)建設(shè)要求的“花園云”智慧體系，實現(xiàn)“全領(lǐng)域物聯(lián)感知、全要素數(shù)據(jù)共享、全過程業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位科學(xué)決策”的目標(biāo)，滿足政府治理數(shù)字化和群眾辦事便捷化需求，有力引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展；數(shù)據(jù)決策、科學(xué)治理、風(fēng)險防控、執(zhí)行效能等能力顯著提升，初步實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）基本原則。
1.統(tǒng)籌謀劃，融合共享。省市貫通，部門協(xié)同，以大平臺、大系統(tǒng)、大應(yīng)用、大數(shù)據(jù)牽動部門聯(lián)動、資源融合、數(shù)據(jù)聯(lián)通，市縣統(tǒng)籌謀劃政府?dāng)?shù)字化項目建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)用支撐體系和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)建共享。
2.以人為本，注重實效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以解決政府治理“痛點”和群眾辦事“堵點”問題為主攻方向，促進信息技術(shù)與政府履職的深度融合，加快公共數(shù)據(jù)歸集共享，提升行政效能，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
3.高效協(xié)同，整體推進。強化整體政府思維，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，打破部門內(nèi)部、部門之間業(yè)務(wù)壁壘，打通跨部門、跨層級信息孤島，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、協(xié)同治理、高效推進的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作格局。
4.彰顯特色，創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)建設(shè)，重點實施一批基礎(chǔ)條件成熟、實際成效明顯且具有鮮明地方特色的示范性應(yīng)用項目，并以理念創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“花園云”平臺，著力打造“麗水樣板”。
5.保障安全，有序運行。貫徹落實公共數(shù)據(jù)安全保護法律法規(guī)，完善相關(guān)政策體系，堅持網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，保障關(guān)鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。
三、總體框架
貫徹落實省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”總體框架和“123466”基本思路，構(gòu)建麗水市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”總體框架。“四橫”分別是省市共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系，全面覆蓋政府職能的數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系；“三縱”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系。
按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，我市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實行市級平臺支撐、市縣兩級應(yīng)用開發(fā)和運行保障，并與省級、國家平臺全面對接。各縣（市、區(qū)）政府及市直單位原則上不再單獨建設(shè)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，新建系統(tǒng)統(tǒng)一部署到政務(wù)云，已有系統(tǒng)逐步向政務(wù)云遷移。鼓勵在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用框架下，探索建設(shè)本地特色業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成成功案例后在全市復(fù)制推廣。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施體系。依據(jù)省市兩級節(jié)點部署原則，統(tǒng)籌建設(shè)全市電子政務(wù)一朵云，完善政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進全市部門自建專網(wǎng)100%整合，建設(shè)全市一體化運維支撐平臺，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定、高效、按需使用的基礎(chǔ)設(shè)施資源。
（二）數(shù)據(jù)資源體系。充分利用省級公共數(shù)據(jù)資源，加強市級數(shù)據(jù)資源一體化管理，建立數(shù)據(jù)交換共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺等設(shè)施，以及按需設(shè)置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)專題庫等數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)資源采集、存儲、共享、開放，為各部門開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）應(yīng)用支撐體系。主動對接省級可信身份認(rèn)證、公共信用等通用組件，統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應(yīng)用支撐體系，開發(fā)公共業(yè)務(wù)組件，為各地各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。
（四）數(shù)字化應(yīng)用體系。由省市主管部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點確定建設(shè)模式，在省市統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐體系下，各部門全面梳理核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、全數(shù)據(jù)共享的大系統(tǒng)、大平臺、大應(yīng)用，逐步實現(xiàn)政府履職數(shù)字化應(yīng)用。
（五）政策制度體系。建立完善政務(wù)信息化項目管理制度和評估體系，規(guī)范項目統(tǒng)一決策和組織實施程序。開展與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的規(guī)范性行政文件清理工作。完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護機制。
（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在省統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，制定符合麗水市實際的數(shù)據(jù)技術(shù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理服務(wù)、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取部分標(biāo)準(zhǔn)成為省級或國家級標(biāo)準(zhǔn)，同時加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣實施。
（七）組織保障體系。成立市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，強化跨部門、跨層級協(xié)同。建立健全專家咨詢機制，制定數(shù)字人才培養(yǎng)計劃，加大數(shù)字技能培養(yǎng)與考核，增強市級各單位信息技術(shù)人才儲備。
四、主要任務(wù)
（一）推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用。
1.建設(shè)全市經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)字化平臺。依托省經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)字化系統(tǒng)，做好市級部門和各縣經(jīng)濟運行信息整合共享，增設(shè)“兩區(qū)一試點”（大花園核心區(qū)、綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點）等數(shù)字化分析模塊，全面開展大花園（創(chuàng)新區(qū)）建設(shè)進度的預(yù)警和分析，推動生態(tài)產(chǎn)品價值加快實現(xiàn)。建好全市規(guī)劃管理數(shù)字化平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，全面提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施的有效性。
2.加快數(shù)字財政服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)財稅大數(shù)據(jù)平臺，為財政決策、收支預(yù)測、資金分配、項目管理、績效管理、監(jiān)督檢查、信息公開等提供有效支撐。建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)，減少企業(yè)申報材料，實現(xiàn)企業(yè)申報“最多跑一次”。建設(shè)全市財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，借助信息技術(shù)推動財政票據(jù)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)財政票據(jù)全流程無紙化電子控制和信息共享。深化政采云平臺建設(shè)，建立集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購云平臺，實現(xiàn)政府采購交易和管理電子化、一體化。
3.建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺。建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測系統(tǒng)（畝產(chǎn)論英雄），收集、分析、預(yù)警監(jiān)測、展示工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，加強工業(yè)經(jīng)濟運行分析研判的系統(tǒng)性、即時性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性。完善公共資源交易平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共資源交易項目和市場主體行為進行統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警；建設(shè)公共資源交易金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給，推進銀企合作等服務(wù)。建設(shè)科技創(chuàng)新信息化服務(wù)平臺，在省“科技大腦”平臺上開展以數(shù)據(jù)驅(qū)動的科技業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科技決策科學(xué)化、科技管理智能化、科技服務(wù)精準(zhǔn)化。
4.建設(shè)智慧“三農(nóng)”云平臺。開展涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源采集、整合集成工作，構(gòu)建智慧三農(nóng)時空數(shù)據(jù)庫，打造三農(nóng)工作一張圖，建設(shè)智慧三農(nóng)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，強化對三農(nóng)工作的統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推進數(shù)字田園、農(nóng)村電商、公共服務(wù)數(shù)字化、鄉(xiāng)村綜合治理數(shù)字化、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升等工作，實現(xiàn)“三農(nóng)”管理與服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細化和智慧化，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
5.加快國土（自然資源）空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。做好全市國土、測繪、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門空間數(shù)據(jù)資源整合共享，強化空間數(shù)據(jù)功能服務(wù)；統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，實現(xiàn)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集與共享，形成統(tǒng)一的國土空間工作“底圖”“底線”和“底板”，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃數(shù)字化管理、國土空間用途管制、自然資源開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)等應(yīng)用服務(wù)，為山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理奠定信息基礎(chǔ)。
6.建設(shè)審計監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建以公共財政運行安全和績效審計為重點的電子審計體系，形成總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、精確定位的數(shù)字化審計方式。
7.深化工程建設(shè)項目全流程審批管理平臺建設(shè)。順應(yīng)國家開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點要求，深化信息平臺建設(shè)，推進工程建設(shè)相關(guān)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全過程和中介技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上電子監(jiān)管。
（二）推進市場監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用。
1.建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，做好市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)一家發(fā)現(xiàn)、抄告相關(guān)、協(xié)同監(jiān)管；推進市智慧監(jiān)管系統(tǒng)與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺整合和迭代升級，加大智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用推廣面。推進省智慧餐飲信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保全市所有學(xué)校食堂實現(xiàn)“明廚亮灶”在線監(jiān)管。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，為實施網(wǎng)絡(luò)交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
2.建設(shè)食品藥品重要產(chǎn)品溯源監(jiān)管平臺。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、食品及特殊食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點行業(yè)重點物品以市場準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測、跟蹤預(yù)警為核心的數(shù)字化追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
3.建設(shè)金融風(fēng)險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控平臺。整合共享、關(guān)聯(lián)分析市級各部門涉企金融風(fēng)險數(shù)據(jù)資源，建立各類金融風(fēng)險監(jiān)測模型和部門會商協(xié)同處置工作機制，及時分析研判、預(yù)警處置各類金融風(fēng)險。
4.建設(shè)公共信用應(yīng)用平臺。依托全省統(tǒng)一公共信用信息平臺，開發(fā)升級信用應(yīng)用支撐系統(tǒng)，完成公共信用應(yīng)用協(xié)同改造。按照國家城市信用監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)要求，對平臺進行功能性開發(fā)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”特色應(yīng)用，研究“信易+”應(yīng)用場景，推出“生態(tài)信用”等特色應(yīng)用，拓展信用監(jiān)管覆蓋面。
（三）推進公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。
1.加快完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。根據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一部署，完善政務(wù)服務(wù)事項“八統(tǒng)一”工作要求，以“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進事項顆粒度細化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦事時限，實現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化；加大數(shù)據(jù)共享力度，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、一證通辦、跨部門聯(lián)辦、跨地區(qū)通辦，全面提升浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電腦端、“浙里辦”移動客戶端、各地服務(wù)大廳窗口端的辦事用戶體驗，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“跑零次是常態(tài)”；推進線上線下深度融合，按照受辦分離的原則，推動各級政府及其部門政務(wù)服務(wù)事項全面接入“一窗受理”，深化不動產(chǎn)登記、公積金、社保、戶籍、車輛和駕駛?cè)?、出入境等領(lǐng)域網(wǎng)上便民服務(wù)，全面提升企業(yè)和群眾辦事獲得感；推行一批政務(wù)服務(wù)“一件事”在線聯(lián)辦，推進一批政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)通辦，實現(xiàn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快迭代升級企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，實現(xiàn)平臺應(yīng)用全市全覆蓋。推進國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)用，提升跨境貿(mào)易便利化水平。
2.深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)運用。以辦事指南咨詢?yōu)橹攸c，構(gòu)建政務(wù)知識庫，引入人工智能技術(shù)，提升政務(wù)咨詢回復(fù)的準(zhǔn)確性和智能化水平；加快“12345”平臺與“基層治理四平臺”等系統(tǒng)全面對接，實現(xiàn)相關(guān)辦件和事項全鏈條流轉(zhuǎn)。
3.建設(shè)數(shù)字健康信息化服務(wù)平臺。完善市人口健康信息平臺，優(yōu)化全市電子健康檔案和電子病歷互通共享效果，實現(xiàn)市醫(yī)學(xué)影像、檢驗、心電、病理共享中心全覆蓋，全面實現(xiàn)影像檢驗結(jié)果電子化流轉(zhuǎn)、互認(rèn)和共享使用；推進門診智慧結(jié)算“一次都不跑”全覆蓋；推進區(qū)域化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，重點打造中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，著力開展慢病、康復(fù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
4.深化教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)。深化教育資源建設(shè)，實現(xiàn)教育資源共建共享。推進網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長互聯(lián)互通體系。推進教育大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，實現(xiàn)教育評價科學(xué)化、教育治理現(xiàn)代化和教育服務(wù)數(shù)字化。建設(shè)數(shù)字教育管理模塊，實現(xiàn)教育管理智能化。
5.建設(shè)數(shù)字人社綜合服務(wù)保障平臺。加快業(yè)務(wù)流程再造，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)人社治理、公共服務(wù)、政務(wù)運行、行政執(zhí)法、電子監(jiān)察、宏觀決策數(shù)字化；推進數(shù)字人才建設(shè),構(gòu)建面向人才和用人單位線上線下服務(wù)一體化，人才信息充分共享、服務(wù)全域覆蓋的人才工作信息化平臺。
6.建設(shè)智慧醫(yī)保服務(wù)平臺。推進醫(yī)保移動支付、診間結(jié)算和一站式結(jié)算、醫(yī)療救助全覆蓋；連通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦等公共服務(wù)平臺，所有醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“最多跑一次”事項全面實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”；加強醫(yī)保醫(yī)師管理和智能審核監(jiān)管，確保醫(yī)保基金安全；推進慢性病藥品處方外配和第三方配送、醫(yī)共體支付方式改革、長三角地區(qū)異地就醫(yī)等智慧醫(yī)保服務(wù)保障平臺建設(shè)，推進醫(yī)保經(jīng)辦數(shù)字化、醫(yī)保管理精細化、醫(yī)保決策科學(xué)化、醫(yī)保服務(wù)便民化。
7.建設(shè)電子市民卡綜合應(yīng)用平臺。以居民身份證、社保卡為實體介質(zhì)，融合電子社?？ê碗娮咏】悼?，拓展電子市民卡在身份識別、信用服務(wù)、電子支付、政務(wù)服務(wù)、全域旅游、健康醫(yī)療、公共交通等方面的應(yīng)用，實現(xiàn)“一碼通城”。
8.建設(shè)交通出行惠民服務(wù)平臺。依托省統(tǒng)一平臺，整合并推進交通運輸數(shù)據(jù)開放共享，為群眾高效、便捷、安全出行提供支撐；配合推進城市交通信息服務(wù)體系建設(shè)，方便公眾出行、緩解城市擁堵。
9.深化文化旅游惠民服務(wù)平臺建設(shè)。依托省全域旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，提升麗水旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測服務(wù)平臺，打造一體化文化和旅游管理服務(wù)平臺，通過對治安、交通、環(huán)保、氣象、客流等涉旅數(shù)據(jù)的采集、處理，增強對旅游經(jīng)濟運行的感知、分析和預(yù)測能力，服務(wù)政府決策、市場監(jiān)管、企業(yè)營銷和游客出行；提升優(yōu)化“一機游麗水”智慧旅游綜合服務(wù)平臺，努力打造文化旅游服務(wù)線上“總?cè)肟凇保峁┬畔⒉樵?、行程?guī)劃、智能體驗等多樣化服務(wù)，滿足市民和游客的多元化需求。
10.深化社會救助信息平臺建設(shè)運用。著眼大社會救助體系建設(shè)，加快梳理各相關(guān)部門救助職能，通過社會救助信息平臺，實現(xiàn)救助數(shù)據(jù)即時歸集，救助信息互聯(lián)互通、資源共享，確保救助對象更早發(fā)現(xiàn)、救助工作更快開展、救助行動更為精準(zhǔn)，科學(xué)動態(tài)的調(diào)整救助措施和救助程度，避免救助不足和重復(fù)救助現(xiàn)象。
11.建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。改造升級12348法律服務(wù)平臺以及綜合業(yè)務(wù)管理平臺，推進與相關(guān)部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，密切關(guān)注用戶法律需求，提升法律服務(wù)水平。
（四）推進社會治理數(shù)字化應(yīng)用。
1.建設(shè)城市管理指揮中心（城市大腦）。建立“指揮中心-現(xiàn)場指揮-應(yīng)急單兵”的協(xié)同作戰(zhàn)體系，推動應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等信息收集和共享，實現(xiàn)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、多災(zāi)種耦合等風(fēng)險的全面監(jiān)測預(yù)判預(yù)警，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。建設(shè)完善生產(chǎn)安全、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)防汛、森林火災(zāi)、消防火災(zāi)、地震滑坡等不同災(zāi)情的專業(yè)指揮救援系統(tǒng)，以及面向大應(yīng)急的綜合指揮救援系統(tǒng)；建設(shè)智慧消防系統(tǒng)，提升消防監(jiān)控和應(yīng)戰(zhàn)實力。通過對物聯(lián)網(wǎng)感知的提升和大數(shù)據(jù)挖掘的不斷深化，強化聯(lián)動指揮與智能調(diào)度機制，逐步拓展至民生服務(wù)、輿情監(jiān)測、效能考核等城市運行涉及的各個時空維度和政務(wù)智能全覆蓋，打造靈活智能、全息高效的“城市大腦”。
2.建設(shè)智慧交通管理平臺。以交警和公安海量視頻為基礎(chǔ)，結(jié)合城市大數(shù)據(jù)中心形成交通大數(shù)據(jù)，打造成一張道路全感知神經(jīng)網(wǎng)，構(gòu)建從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、分析、閉環(huán)決策的完整系統(tǒng)，實現(xiàn)實時路況研判、擁堵預(yù)警、交通突發(fā)事件快速發(fā)現(xiàn)、誘導(dǎo)發(fā)布、信號燈自動控制及配時優(yōu)化、交通仿真、重點車輛管控、警員調(diào)度、公交先行等多項智能交通應(yīng)用功能，暢通城市交通主動脈。
3.加快推進數(shù)字城管平臺建設(shè)。建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)庫，匯聚智能化感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理、園林綠化、古村落、歷史文化名城、重點文物保護單位、城鎮(zhèn)農(nóng)村危舊房等數(shù)據(jù)資源持續(xù)建檔和分類入庫，實現(xiàn)全生命周期管理。建設(shè)行政綜合執(zhí)法應(yīng)用平臺。拓展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在城市管理、行政執(zhí)法方面的應(yīng)用，提升對城市路面、市容的實時監(jiān)控和處置違法行為的能力；建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，匯聚停車位數(shù)據(jù)，為市民提供車位信息服務(wù)和智能化的停車?yán)U費服務(wù)。
4.建設(shè)智慧綜治大數(shù)據(jù)平臺。深化“基層治理四平臺”建設(shè)。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，打通省市縣各級部門條線信息系統(tǒng)和各縣（市、區(qū)）基層平臺，實現(xiàn)基層治理信息數(shù)據(jù)一網(wǎng)統(tǒng)攬；建立全科網(wǎng)格管理信息子系統(tǒng)，優(yōu)化完善各縣（市、區(qū)）和市級基層平臺，推進社會管理服務(wù)、信息分析研判等深度應(yīng)用。推進“雪亮工程”建設(shè)。按照全省總體框架，依托視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進省市縣三級視頻共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，提升視頻信息智能化應(yīng)用水平。
5.推進云上公安智能管控體系建設(shè)。加強重點人員智能管控，提升重點人員、重點群體精準(zhǔn)化預(yù)警管控水平。加強重點車輛智能管控，為防范打擊各類犯罪和動態(tài)管控重點人員提供數(shù)據(jù)支撐。強化重點行業(yè)、重點物品智能管控，及時發(fā)展安全隱患和異常情況。用好省涉毒防范信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)的融合計算，預(yù)警涉毒行為、異常行為和熱點區(qū)域，提升涉毒違法犯罪預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。
6.建設(shè)欠薪聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)，及基層綜治網(wǎng)絡(luò)、110警情、信訪、輿情監(jiān)測等平臺上的預(yù)警信息，通過綜合比對分析，分類分級監(jiān)控各類用人單位、工程項目的工資發(fā)放等異常情況。
（五）推進環(huán)境保護數(shù)字化應(yīng)用。
1.建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境保護智能監(jiān)管平臺。建立生態(tài)環(huán)境主題庫，制定全市生態(tài)環(huán)境信息共享數(shù)據(jù)清單，建立污染源“一源一檔”數(shù)字化檔案庫。構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知“一張網(wǎng)”，對全市水、氣、土、輻射、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境全要素進行實時態(tài)勢感知。建成污染防治攻堅戰(zhàn)指揮協(xié)同“一張圖”，通過數(shù)據(jù)分析，強化生態(tài)保護追根溯源、污染推演、變化復(fù)盤、預(yù)警預(yù)測等功能。建立生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)用服務(wù)中心，輸出環(huán)境數(shù)字化產(chǎn)品，提升政府環(huán)境監(jiān)管能力、企業(yè)環(huán)境管理水平和公眾環(huán)境素養(yǎng)。
2.建設(shè)全市自然生態(tài)資源智能監(jiān)管“一本賬”平臺。建成跨部門、跨層級、跨區(qū)域使用的自然生態(tài)資源智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)空間的協(xié)同保護，以及對土地、礦產(chǎn)、水、林木等資源要素的綜合管理，實現(xiàn)保護紅線動態(tài)監(jiān)管、自然保護區(qū)信息管理和生物多樣性信息化管理應(yīng)用，實現(xiàn)全市范圍全要素動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管和定期評估。
3.加快數(shù)字水利平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，推進水利業(yè)務(wù)數(shù)字化和水利工程智能化管理；強化農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水電站生態(tài)流量下泄管理，開展江河水位流量全監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測感知化、平臺集約化、服務(wù)個性化，為全市水利提供信息化支撐的安全運行保障。
（六）推進政府運行數(shù)字化應(yīng)用。
1.加快部門間“最多跑一次”平臺建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的協(xié)同平臺，實行統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶和事項的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)部門之間充分協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙政釘、辦公平臺等系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對部門、事項、環(huán)節(jié)的全覆蓋；建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)事項辦理過程全留痕，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全流程實時監(jiān)控，推動部門間“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變，打造機關(guān)效能最強市。
2.深化協(xié)同辦公平臺建設(shè)。升級改造現(xiàn)有協(xié)同辦公平臺，建立一個跨部門、多類型數(shù)據(jù)融合互通、分類展現(xiàn)、智能分析的綜合辦公平臺，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)的全景精細化呈現(xiàn)，提升政府日常辦公效率和用戶體驗。
3.加快“浙政釘”移動辦公平臺建設(shè)。基于“浙政釘”集約化打造各部門業(yè)務(wù)微應(yīng)用，推進各部門各區(qū)域共性應(yīng)用，實現(xiàn)政府跨地域、跨層級可溝通、扁平化管理、協(xié)同辦公。
4.建設(shè)和完善“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)。完成全市統(tǒng)一的電子檔案采集接收系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級各部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接與在線歸檔；完善“數(shù)字檔案館”系統(tǒng)，建成電子檔案永久保存和利用基地；完善公共服務(wù)網(wǎng)檔案利用平臺，最大限度開放檔案共享利用；建設(shè)市民電子檔案庫，提供便民服務(wù)。
（七）推進公共支撐平臺一體化建設(shè)。
1.建設(shè)集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”和省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)“一朵云”，推進異構(gòu)云平臺間的互聯(lián)互通，加快政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云遷移，逐步建立“兩地三中心”的容災(zāi)備份系統(tǒng)。加快電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級，推進部門自建專網(wǎng)整合并分類遷移至政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。
2.建設(shè)共建共享的數(shù)據(jù)資源體系。按照省統(tǒng)一部署，加快推進市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善數(shù)據(jù)交換共享平臺；健全全市數(shù)據(jù)資源目錄體系，因需歸集、應(yīng)歸盡歸，做好與數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目和“最多跑一次”改革相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集，加快生態(tài)環(huán)境、全域旅游、城市指揮、電子檔案、電子證照等專題庫建設(shè)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的一體化管理；建立健全數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，加快推動數(shù)據(jù)開放和社會化利用。
3.建設(shè)通用可靠的應(yīng)用支撐體系。依托全省統(tǒng)一的可信身份認(rèn)證體系，建設(shè)覆蓋公民、法人、機關(guān)工作人員的全市用戶管理平臺。接入、整合多種認(rèn)證方式和認(rèn)證源，推動部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶整合并接入統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。基于“浙里辦”存放可信的網(wǎng)絡(luò)身份證，推廣刷臉認(rèn)證、掃碼認(rèn)證，為各類線下線上服務(wù)場景提供身份核驗服務(wù)，實現(xiàn)“一處認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。探索利用數(shù)字證書、生物特征識別等技術(shù)實現(xiàn)用戶身份認(rèn)證、人證核驗等服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)全市“一窗受理”平臺、移動應(yīng)用開發(fā)平臺、電子簽章（簽名）系統(tǒng)、公共信用、公共支付、電子票據(jù)、地理信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)算法、區(qū)塊鏈等通用組件，為各部門提供應(yīng)用支撐。
4.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同指揮系統(tǒng)。按照縱向貫通、橫向聯(lián)動的要求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮體系，縱向?qū)崿F(xiàn)與省平臺的業(yè)務(wù)貫通，橫向?qū)崿F(xiàn)與涉網(wǎng)監(jiān)管和行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)聯(lián)動，打造全市一體化的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型安全屏障。提升數(shù)據(jù)安全防護能力，對重要數(shù)據(jù)資源實行分級分類管理，建立健全云安全運行維護規(guī)范，提升政務(wù)云平臺安全運行能力。
五、實施保障
（一）健全工作體系。各地、各部門要落實“一把手”責(zé)任制，制定工作實施方案，加強對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進。按照一個項目一個專班的要求，建立重大工程跨部門、跨層級的協(xié)同推進機制；組建市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢委員會，借助市內(nèi)外行業(yè)專家力量，提供政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、安全和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的咨詢和指導(dǎo)；建立可持續(xù)的財政資金保障機制，研究建立市縣財政資金分擔(dān)機制，有效支撐數(shù)字化項目平穩(wěn)高效推進。
（二）明確責(zé)任分工。市大數(shù)據(jù)局負責(zé)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進工作，負責(zé)協(xié)調(diào)做好電子政務(wù)項目立項審批等管理工作；會同市發(fā)改委、市財政局做好數(shù)字化項目的立項、預(yù)算管理等工作。市委網(wǎng)信辦、市公安局協(xié)同抓好網(wǎng)絡(luò)安全工作。市市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。市司法局負責(zé)法制保障，組織、指導(dǎo)制定部門清理不適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求的行政規(guī)范性文件。市人力社保局負責(zé)研究制定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)的行動計劃。
（三）強化政企合作。積極探索“政府主導(dǎo)＋社會參與”的數(shù)字政府建設(shè)運營模式，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、管理作用與市場活力。探索建立靈活的政企合作機制，制定政府購買相關(guān)信息化服務(wù)管理辦法，鼓勵企業(yè)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供咨詢規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)、運營維護等專業(yè)服務(wù)。健全對第三方服務(wù)的管理制度，確保政府對核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源的有效監(jiān)管。
（四）加強督促考核。強化對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作重點任務(wù)落實情況的定期通報和督促檢查，并將該項工作納入市委、市政府年度綜合考核考評體系，強化用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，積極探索以第三方評價、公眾參與等方式開展效果評估和滿意度調(diào)查，加強對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的督促、考核、評估。
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