中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室
關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
（2019年2月25日）
為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神、中央和省委關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署以及全市“兩山”發(fā)展大會、市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦補齊政務服務、投資貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提質(zhì)降本、法治誠信等五大突出短板，結(jié)合麗水實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、著力營造高效透明的政務環(huán)境
1.推動審批和中介服務“雙提速”。全面深化企業(yè)投資“最多跑一次”改革，2019年底前啟用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版，確保一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批用時“最多90天”，爭取“最多80天”。（責任單位：市發(fā)改委）推進麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、麗景園體制機制融合，全面提升審批效率。（責任單位：市發(fā)改委、市委編辦、市經(jīng)信局、市建設局、麗水開發(fā)區(qū)管委會、景寧縣政府）全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”，積極推行“區(qū)域評價”擴面、聯(lián)合評審、多評合一模式。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市文廣旅體局、市人防辦、市科技局、市應急管理局）深化工程建設項目審批改革試點，2019年各類型工程建設項目審批時間在實現(xiàn)2018年目標基礎上再壓縮10個工作日，形成可復制、可推廣的麗水改革新樣板。（責任單位：市建設局）在省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，對一般企業(yè)投資項目推行“標準地”+承諾制+代辦制，2019年省級以上平臺工業(yè)項目全面推行“標準地”制度，省級以下平臺新批工業(yè)用地“標準地”占比不低于30%，并向其他社會投資項目延伸。（責任單位：市發(fā)改委、市審管辦、市經(jīng)信局、市文廣旅體局、市自然資源和規(guī)劃局）
2.推進部門間“最多跑一次”改革擴面提質(zhì)。圍繞打造機關效能最強市，推進部門間“最多跑一次”改革拓展延伸，突出流程再造和部門協(xié)同，制定部門間“最多跑一次”事項標準化體系，建立部門間辦事全流程信息化管理體系。到2019年底，實現(xiàn)部門間“最多跑一次”辦事事項全覆蓋、市域全覆蓋。[責任單位：市委改革辦（市跑改辦）]
3.推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型再深化。建設全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心平臺，全面歸集各部門數(shù)據(jù)，除法律規(guī)定或涉密外，任何部門不能以任何理由阻礙數(shù)據(jù)共享。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）全面實施服務大廳管理標準化、“基層治理四平臺”標準化、電子化歸檔標準化。到2019年底，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級標準化服務大廳全覆蓋。（責任單位：市審管辦、市委政法委、市大數(shù)據(jù)局）深入推進花園云、城市管理指揮中心（城市大腦）等項目建設，建立“政務云”系統(tǒng)運維體系。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.打造“掌上辦事之市”。擴容“一窗通辦”，創(chuàng)新應用“全域一證通辦”，推動政務服務在就近能辦、同城通辦、異地可辦上取得新突破。打造“掌上辦事之市”，民生事項和企業(yè)事項100%開通網(wǎng)上辦理，民生類及高頻事項100%實現(xiàn)“一證通辦”。推動“最多跑一次”改革向農(nóng)村“三權”等不動產(chǎn)權拓展。深化職業(yè)資格、出入境、戶籍、車輛駕駛員管理證照辦理等領域改革，推進涉僑民生事項即到即辦，加快實現(xiàn)便民服務“最多跑一次”改革全覆蓋。[責任單位：市委改革辦（市跑改辦）、市審管辦、市大數(shù)據(jù)局]
5.打造中介服務改革的“麗水模式”。全面放開中介市場，破除中介服務壟斷。（責任單位：市審管辦）推進施工圖聯(lián)合審查改革，推行“電子圖審”，推行項目聯(lián)合驗收、測驗，探索建立以測帶核、核審分離、依法監(jiān)管的工作機制。（責任單位：市建設局、市自然資源和規(guī)劃局）創(chuàng)新中介服務與監(jiān)管模式，通過中介聯(lián)合服務、部門聯(lián)合評審方式推動投資項目改革；提高中介服務標準，夯實中介網(wǎng)競平臺，建立健全中介機構信用評價體系。（責任單位：市審管辦、市發(fā)改委）
6.提升企業(yè)開辦注銷便利度。深化“證照分離”改革，推行“先照后證”，擴大“多證合一”。嚴格落實企業(yè)登記“雙告知”制度，開展名稱登記改革，推進“審核合一”，到2019年底，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦（從受理到領取稅務發(fā)票）1個工作日內(nèi)完成。推行涉企證照工商通辦、住所登記申報承諾加負面清單制、企業(yè)簡易注銷、個體工商戶登記便民化等改革，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
7.全面加強市場監(jiān)管。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立重點對象隨機抽查制度，提高事中事后監(jiān)管實效。建立健全市場綜合監(jiān)管體系，加強基層治理市場監(jiān)管平臺建設，推進監(jiān)管重心下移；強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平交易市場秩序；完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量預警和風險防范工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
8.完善服務民營企業(yè)常態(tài)機制。建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度、重點部門服務企業(yè)制度等常態(tài)化的服務機制，暢通企業(yè)咨詢投訴渠道。深入推進“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，建立問題清單、責任清單和落實清單，確保“事事有回音、件件有落實”，及時為民營企業(yè)解讀政策、開展科技服務、提供要素保障等。充分發(fā)揮麗水市中小企業(yè)公共服務平臺作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”涉企服務常態(tài)化機制。（責任單位：市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市科技局、市司法局）
二、著力營造包容開放的投資環(huán)境
9.攻克民企公平待遇短板。任何部門不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門檻，廢止未納入市場準入負面清單的事項。（責任單位：市發(fā)改委）實施貸款期限、額度、利率等方面公平政策，銀行在信貸政策、信貸業(yè)務和內(nèi)部考核方面，針對民營企業(yè)不得有任何所有制歧視。（責任單位：麗水銀保監(jiān)分局）
10.擴大投資廣度深度。圍繞大花園建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、軍民融合等重點領域，積極推廣PPP、RCP、EPC等建設模式。向長三角、山海協(xié)作地區(qū)推出一批“空間換地、換健康”飛地項目，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會多元價值疊加變現(xiàn)。引導知名企業(yè)、公益保護組織參與麗水公益保護地試點工作，支持相關企業(yè)參與麗水生態(tài)修復和生態(tài)多樣性保護工程。建立規(guī)范的市場信息引導機制，推廣青田投資項目交易中心模式。（責任單位：市發(fā)改委）
11.促進國際投資貿(mào)易便利化。認真落實我市“外貿(mào)穩(wěn)增長十條政策”。（責任單位：市商務局）主動融入長三角通關一體化，提升建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，建設一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、國際合作產(chǎn)業(yè)園，鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過開展跨境貿(mào)易電商拓展市場，推動市域外貿(mào)和制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出”。（責任單位：市商務局、麗水海關）支持青田建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、歐洲國際產(chǎn)業(yè)合作園，謀劃建設中國與以色列國際合作產(chǎn)業(yè)園和中以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術合作研發(fā)中心。（責任單位：市發(fā)改委、麗水海關、市商務局、市科技局）發(fā)揮海外僑團作用，加快構建“一帶一路”城市合作伙伴網(wǎng)絡，為企業(yè)提供出口和境外投資的信息、法律、風險防范、技術支撐等服務。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)）
12.構建智能化“管家式”招商安商服務平臺。充分發(fā)揮華僑資源和麗商資源優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)分析技術，建立招商引資信息數(shù)據(jù)庫和智慧城市服務平臺，進行全流程留痕服務、智能化精準招商，為來麗投資人提供周到高效的“管家式”服務和便利化的城市服務指引。（責任單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部）健全投資項目審批代辦服務新機制，充分發(fā)揮投資項目服務團作用，深入實施全科網(wǎng)格員代辦制度，積極培育“僑代辦”“跑小二”等代辦品牌，實現(xiàn)企業(yè)投資項目代辦服務全覆蓋。（責任單位：市審管辦、市發(fā)改委）
三、著力營造充滿活力的雙創(chuàng)環(huán)境
13.更加高效建設“雙創(chuàng)”平臺。推動省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與長三角先進園區(qū)對接合作，制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準，堅持高標準管控引領園區(qū)轉(zhuǎn)型，培育若干個健康醫(yī)藥園、高端裝備制造園等。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）建設一批科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體；打造科創(chuàng)合作平臺，加強與G60科創(chuàng)走廊對接，規(guī)劃建設“浙西南科創(chuàng)中心”，加快與清華大學長三角研究院合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，繼續(xù)培育一批“海創(chuàng)園”“孵化器”，推動與發(fā)達地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)在麗水本土創(chuàng)新試驗，形成集聚效應。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、麗水開發(fā)區(qū)管委會）扶持一批小微創(chuàng)業(yè)園、總部經(jīng)濟、田園綜合體、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一鎮(zhèn)”、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“綠道+”“麗水山居”等產(chǎn)業(yè)平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
14.更為精準支持科技創(chuàng)新。認真落實省“一強三高新十聯(lián)動”科技新政，出臺我市科技強市新政；設立科技創(chuàng)新引導基金，引導社會資源加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入，促進初創(chuàng)期科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展；推廣應用科技創(chuàng)新券和工業(yè)科技特派員制度。（責任單位：市科技局、市財政局）落實技術改造投資資助政策，支持企業(yè)智能化技術改造、建設數(shù)字化智能化工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。（責任單位：市經(jīng)信局）建立與上海技術轉(zhuǎn)移服務機構的溝通協(xié)作機制，促進發(fā)達地區(qū)科創(chuàng)型項目鏈式轉(zhuǎn)移。（責任單位：市科技局）
15.更有溫度集聚“雙創(chuàng)”人才。深入實施我市“人才新政21條”，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局）建立職業(yè)教育培訓券制度；鼓勵企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、高職學校建設職業(yè)學校、職業(yè)實訓基地。（責任單位：市教育局、市人力社保局）出臺針對藍領技工特惠舉措，建立企業(yè)自主評價的高技能人才同等享受人才政策的通道。（責任單位：市人力社保局、市委人才辦、市財政局）實施品質(zhì)銀齡行動，招募一批“名師”“名醫(yī)”“名家”，來麗開展智力援助行動；探索建立人才“智飛”模式。（責任單位：市人力社保局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市教育局）加大人才住房供給力度，將企業(yè)人才納入市區(qū)人才公寓保障，探索人才公寓管理模式，做好人才服務工作。（責任單位：市建設局、市委人才辦）實施以“兩進兩回”（科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村）機制為核心的農(nóng)村主體更新工程，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的澎湃動力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
16.更大力度保護知識產(chǎn)權。積極推進國家知識產(chǎn)權試點城市創(chuàng)建，深化商標注冊、專利申請等便利化改革，加大對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權的激勵力度，對高價值核心專利維護提供資助。完善知識產(chǎn)權保護制度，加強知識產(chǎn)權維權援助服務，加大對惡意侵權行為的懲處力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市法院）
四、著力營造提質(zhì)降本的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
17.切實減輕企業(yè)負擔。強化涉企減負政策落實，進一步清理規(guī)范涉企收費，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，緊盯企業(yè)開辦、用地、用電、用能、物流、信貸等重點環(huán)節(jié)，出臺減負一攬子政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市金融辦、市商務局、市交通運輸局、麗水電業(yè)局）依法依規(guī)對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時遇到困難的民營企業(yè)實行稅費緩繳政策，對民營企業(yè)歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題，不進行回溯式清算。（責任單位：市稅務局）
18.著力解決“用地難”。對符合條件的企業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目，優(yōu)先保障用地。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）深化“畝均論英雄”改革，積極盤活存量用地，促進低效用地再開發(fā)；在滿足規(guī)劃、消防的條件下，鼓勵盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施、家庭住所等資源，為企業(yè)創(chuàng)新者提供辦公場所和居住條件；在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，對利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新業(yè)態(tài)企業(yè)，實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局）
19.著力破解“融資難”。認真落實我市“企業(yè)股改上市新政十條”“促進制造業(yè)信貸投放十條”。（責任單位：市金融辦）堅決貫徹降低小微企業(yè)融資成本政策，確保不抽貸、不壓貸、不斷貸；實施小微企業(yè)信貸“增氧計劃”“滴灌工程”，確保貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年。（責任單位：麗水銀保監(jiān)分局、市人行）培育引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類法人投資（管理）類企業(yè)和投資類合伙企業(yè)，鼓勵市內(nèi)上市企業(yè)開展并購重組等資本運作。（責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦）創(chuàng)新抵押物貸款模式，將企業(yè)信用評判、科技成果、品牌商標等作為抵押物，對一批企業(yè)共性的核心零部件由政府投入生產(chǎn)線，企業(yè)以購買服務的形式租用，從而讓企業(yè)輕裝上陣，集中精力加大技改投入擴大生產(chǎn)，切實減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局）建立中國（麗水）生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，完善融資配套服務體系。（責任單位：市發(fā)改委）鼓勵金融機構加大對麗水市的綠色信貸規(guī)模，優(yōu)先支持麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目；有序發(fā)展綠色保險，探索綠色企業(yè)貸款保證保險。（責任單位：市金融辦、麗水銀保監(jiān)分局）加大政銀企、政銀擔、政銀保合作，加大實體經(jīng)濟不良貸款出清和化圈解鏈力度。（責任單位：市金融辦、市人行、麗水銀保監(jiān)分局）
20.加強產(chǎn)業(yè)政策精準引導。優(yōu)化生態(tài)工業(yè)扶持政策，強化涉企政策“剛性兌現(xiàn)”。（責任單位：市經(jīng)信局）推廣選派工業(yè)科技特派員成功經(jīng)驗，開展大院名校專家團隊組團服務工業(yè)企業(yè)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）結(jié)合實際出臺新一輪重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)培育、電商等方面新政（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局）。實施小微企業(yè)三年成長計劃和小微企業(yè)提質(zhì)行動。（責任單位：市市場監(jiān)管局）加大各級各部門財政統(tǒng)籌力度，集中財力重點支持重大項目、公共服務平臺、關鍵基礎設施建設；優(yōu)化麗水政府產(chǎn)業(yè)基金運作，助力企業(yè)做強做大；建立以促進民營企業(yè)創(chuàng)新為取向的政府采購制度。（責任單位：市財政局）
五、著力營造公平公正的法治環(huán)境
21.嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。分類制定實施行政裁量權基準制度。拓寬行政復議受理渠道，依法維護企業(yè)正當權益。設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，探索建立簡易破產(chǎn)程序，提高企業(yè)依法破產(chǎn)效率。（責任單位：市司法局、市法院，市級各行政執(zhí)法單位）
22.強化企業(yè)經(jīng)營司法保障。嚴厲打擊經(jīng)濟領域違法犯罪，加強商業(yè)賄賂專項整治。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。完善糾紛多元、快速化解機制，依法做到快立、快審、快執(zhí)，降低訴訟成本。健全商事糾紛非訴訟解決機制。（責任單位：市委政法委）
23.創(chuàng)建信用建設示范城市。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒“紅黑名單”制度，建立生態(tài)信用“正負面清單”，推動失信信息強制性披露，對守信企業(yè)優(yōu)先提供公共服務便利及優(yōu)惠政策激勵支持，對失信企業(yè)加強多部門聯(lián)合懲戒及社會信用監(jiān)管共治。深化信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用縣等“四信”建設。推廣“智慧信用監(jiān)管”，嚴格規(guī)范紅黑名單、正負清單的產(chǎn)生、獎懲、修復和退出機制。（責任單位：市發(fā)改委、市人行、市市場監(jiān)管局）
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