習(xí)近平總書記指出:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”扶貧開發(fā)是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,這是扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,黨中央提出的極具時代性、科學(xué)性、針對性的戰(zhàn)略部署。“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。省委十屆六次全體(擴(kuò)大)會議審議通過的《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》,其精神實質(zhì),就在于“精準(zhǔn)扶貧,不落一人”。能不能確保扶貧扶到點上、扶到根上,能不能實現(xiàn)脫貧落實到人、落實到戶,關(guān)鍵就看我們能不能牢牢把握“精準(zhǔn)”二字,在識真貧、扶真貧、真扶貧中體現(xiàn)扶貧開發(fā)的成效。
著力破解對象識別難題,實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)。富裕的生活大體相似,而貧困的原因各有不同。習(xí)近平總書記提出的“六個精準(zhǔn)”要求,第一個精準(zhǔn)就是扶持對象精準(zhǔn),強調(diào)準(zhǔn)確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。“第一道關(guān)口”把不好,扶貧對象信息不準(zhǔn)、家底不清,不僅導(dǎo)致扶貧開發(fā)瞄不準(zhǔn)貧困人口、效果不佳,甚至還可能出現(xiàn)扶貧資金沒扶到貧卻扶了富。真正把貧困的底子摸清摸實,把真正的貧困人口挑出來,要求各級各地進(jìn)一步加強扶貧信息化建設(shè)和管理,特別要加強貧困地區(qū)貧困人口的動態(tài)監(jiān)測,及時掌握貧困地區(qū)貧困人口的變化情況。把精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整這項基礎(chǔ)性工作做好了,才能確保不讓一個地區(qū)、一個家庭、一個人口在全面小康的路上掉隊。
著力破解“造血功能”不足難題,實現(xiàn)項目安排精準(zhǔn)。給錢給物,只能解一時之困,增強貧困地區(qū)的“造血功能”,才能斷掉窮根、開掘富源。“十二五”以來,我省共解決了225.1萬建檔立卡貧困人口脫貧問題,但貧困地區(qū)總體上仍面臨“造血功能”不足的問題,其關(guān)鍵就在于缺乏產(chǎn)業(yè)和項目這個“干細(xì)胞”。“授人以魚不如授人以漁”。要啃下扶貧開發(fā)的“硬骨頭”,必須把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策。要著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,要按照《決定》提出的“種養(yǎng)加有機結(jié)合、一二三融合發(fā)展”的思路,實現(xiàn)扶貧項目精準(zhǔn)到村到戶到人,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè),使扶貧開發(fā)由“輸血式”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變,帶動貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。
著力破解“大水漫灌”難題,實現(xiàn)資金使用精準(zhǔn)。過去扶貧投入碎片化,像“天女散花”,其結(jié)果必然是扶貧效果不好,群眾受益不多。變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,就必須落實《決定》部署,實行資金、項目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”,創(chuàng)建扶貧投入縣級整合的剛性機制。這就要求各級各部門切實履行扶貧投入的主體責(zé)任,真正把扶貧資源拿出來,把權(quán)力放下去;縣級黨委政府切實履行扶貧資金整合使用的主體責(zé)任,找準(zhǔn)貧困村、貧困戶的“窮根”,把各類扶貧資金精準(zhǔn)使用到村到戶到人到項目,從而有效解決各級各部門的扶貧資金管用分治、渠道分流、使用分散、效率不高的問題,確保“好鋼用在刀刃上”。
著力破解規(guī)劃落地難題,實現(xiàn)規(guī)劃措施精準(zhǔn)。規(guī)劃的生命力在于落實。當(dāng)前各級各地的扶貧脫貧規(guī)劃不少,但真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”的卻不多。有的規(guī)劃是一任一變,前任規(guī)劃后任不用;有的規(guī)劃脫離實際,一味追求“高大上”,最終淪為一個擺設(shè);有的規(guī)劃滯后,跟不上形勢發(fā)展,不能滿足發(fā)展的需要?!稕Q定》提出,各地各部門要將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)作為重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃,制定精準(zhǔn)扶貧專項規(guī)劃和年度工作要點。制定規(guī)劃,必須聚焦“精準(zhǔn)”,把項目和措施精準(zhǔn)到村到戶到人。通過加強與上級各項規(guī)劃精準(zhǔn)對接,切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,強化扶貧規(guī)劃的剛性約束,確保規(guī)劃和措施精準(zhǔn)落地、開花結(jié)果。
著力破解機制不暢難題,為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力提供有力支撐。扶貧資金投入來源分布廣,總量也不少,但真正使用起來卻往往困難重重,多有掣肘。問題出在哪?體制機制不暢,是影響扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵因素之一?,F(xiàn)實告訴我們,權(quán)力分割、各自為政必然造成“中梗阻”,克服門戶意識、全面深化改革,才能建立上下暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的扶貧長效機制。當(dāng)前省委、省政府已決定建立“1+N”扶貧開發(fā)體制機制支撐體系,根本目的就是要以體制機制創(chuàng)新推動我省加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。這就要求各級各部門該擔(dān)的責(zé)任主動擔(dān),該放的權(quán)力盡快放,該讓的利益徹底讓,不推諉、不拖延、不截留,樹立全省一盤棋的大局意識,形成共同為扶貧想招、一起為扶貧發(fā)力的生動局面。