日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》全文>>>【2020公務(wù)員遴選重磅考點】中共中央國務(wù)院 《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》共包括28條具體舉措，主要涉及市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、政商關(guān)系6個方面。
讓民企發(fā)展信心更足、定力更強、步履更穩(wěn)
問：在當(dāng)前，專門出臺首個立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件，作用和意義是什么？
答：第一，促進民營企業(yè)改革發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。民營經(jīng)濟是未來我國不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不可或缺的重要力量，是推動效率變革的積極力量，也推動動力變革的重要力量。民營企業(yè)是未來我國經(jīng)濟發(fā)展效率提升的重要催化劑，在我國動力轉(zhuǎn)換過程中將起到更為重要的作用。
第二，增強民企經(jīng)濟發(fā)展信心，夯實強大國內(nèi)市場的微觀基礎(chǔ)。這個立足于民營企業(yè)改革發(fā)展的中央文件出臺，能夠穩(wěn)定民企發(fā)展預(yù)期、提振民企信心，最大限度釋放民營企業(yè)活力，最終提升國內(nèi)市場的高效性、活躍度、連通性和開放性，為強大國內(nèi)市場夯實微觀基礎(chǔ)。
第三，破除民企發(fā)展痛點堵點，為完善社會主義經(jīng)濟體制提供支撐。掃清體制機制障礙，使其在更廣闊的舞臺上發(fā)揮作用，能夠更好發(fā)揮按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度的重要作用。
聚焦體制障礙、支持瓶頸和自身發(fā)展等難題
問：《意見》聚焦了哪些民營企業(yè)發(fā)展中的困難？
答：《意見》聚焦于民營企業(yè)發(fā)展中的體制機制障礙、政策支持瓶頸和自身發(fā)展難題。第一，聚焦消除體制機制障礙。《意見》著重解決民營企業(yè)面臨市場準入“硬”條件名松實嚴的問題。堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，強化公平競爭審查制度剛性約束。致力于以平等公平原則保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益。
第二，著力破解政策支持瓶頸。一是解決民營企業(yè)融資難融資貴的切膚之痛。二是解決民營企業(yè)稅費減免獲得感不強的難題。三是解決政府服務(wù)意識和能力有待提升的問題。
第三，致力解決自身發(fā)展難題。一是解決民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不清、轉(zhuǎn)型升級不足等問題。二是致力于引導(dǎo)民營企業(yè)筑牢守法底線，把守法誠信作為安身立命之本。
全方位破解民營企業(yè)融資難融資貴問題
問：《意見》在支持民企改革發(fā)展方面有哪些新的突破？
答：這是最系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，《意見》是我國中央層面首次出臺的促進民營企業(yè)改革發(fā)展的綜合性文件，為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性制度框架。最大限度放寬市場準入，文件強調(diào)所有競爭性領(lǐng)域和自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟進行平等的市場準入，明確要進一步精簡市場準入行政審批事項、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。最強力度保障公平競爭，文件明確提出要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，保障民營經(jīng)濟的合法權(quán)益不受侵犯。最廣維度促進改革創(chuàng)新，從國家層面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身等多個層面綜合施策引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，對促進民營企業(yè)改革質(zhì)量發(fā)展具有開創(chuàng)性的意義。最實舉措提升綜合績效，全方位破解民營企業(yè)融資難融資貴的問題，為民營企業(yè)徹底跨越融資高山提供了切實可行的路徑；從提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度的高站位指出拓寬民企融資途徑；從暢通直接融資渠道的視角明確要完善股票發(fā)行和再融資制度、提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率等；從創(chuàng)新金融工具的層面指出在依法合規(guī)的前提下支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困；從民企融資授信的視角為保駕護航，通過標(biāo)本兼治的精準藥方，徹底化解民企融資困境。
直擊民營市場準入要害 拉平標(biāo)準線
問：市場準入是制約民營經(jīng)濟的最大障礙之一，《意見》瞄準了哪些民營經(jīng)濟的顯性和隱形壁壘？將產(chǎn)生什么樣的作用？
答：《意見》瞄準了民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的市場準入條件名松實嚴的問題，致力于各類企業(yè)拉平市場準入的標(biāo)準線。明確指出不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準入條件。并要建立持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入政策落實的相關(guān)機制，進一步放開了自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，還要求相關(guān)職能部門研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入的具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。
這些重大舉措切實解決市場準入門檻高、互為前置審批等問題，還將加快我國自然壟斷行業(yè)的市場化改革，為強化競爭政策基礎(chǔ)地位、完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，最終推動我國經(jīng)濟社會全面邁入高質(zhì)量發(fā)展階段都將發(fā)揮重要作用。
《意見》落實要放大乘數(shù)效應(yīng) 縮小 “改革溫差”
問：《意見》在落地實施時，有哪些需要注意的方面？
答：意見精準把脈、干貨滿滿，但能否切實促進民營企業(yè)改革發(fā)展、增強民營企業(yè)真正獲得感，關(guān)鍵在于落實。一是加強系統(tǒng)力度。推動各部門支持民營企業(yè)改革政策舉措的系統(tǒng)集成，各部門還要定期溝通工作進展，形成工作合力。對地方稅費改革的“積極踐行者”和“消極拖延者”實施相應(yīng)獎懲措施，放大改革乘數(shù)效應(yīng)。二是制定細則方案。加大對地方政府支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策落實的督導(dǎo)與考核，縮小政策執(zhí)行中的“改革溫差”。將改革要求和任務(wù)量化為可實施的具體舉措，明確時間節(jié)點和成果形式，推動各項措施落地。三是做好跟蹤評估。根據(jù)評估中查找的問題進一步優(yōu)化工作方案、改善工作機制，真正讓各項促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措發(fā)揮實效。
形成了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度框架
問：此前，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》見>>> 【工商遴選考點】關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見，這三個《意見》各有什么特點，三者之間的關(guān)系是什么？
答：《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》側(cè)重從激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力的層面促進民營企業(yè)改革發(fā)展?！蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》側(cè)重從產(chǎn)權(quán)制度改革的視角促進民營企業(yè)改革發(fā)展，是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計?！蛾P(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》是中央層面出臺的促進民營企業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了高度的綜合性、指導(dǎo)性和適用性。
這三個文件構(gòu)成了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性制度框架，為民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新提供了高屋建瓴又切實可行的思路與路徑。
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