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公選王遴選網(wǎng)訊 長期以來，法律事務(wù)中作為“第三方”的律師主體處于政府“有想法”、農(nóng)民“請(qǐng)不起”的尷尬境地，而農(nóng)民與政府之間的二元博弈又容易引發(fā)干群沖突。如何有效發(fā)揮律師的“第三方”作用，破解政府與農(nóng)民之間的一些困局，成為社會(huì)治理的重要課題。鑒于此，恩施州以普遍建立法律顧問制度為契機(jī)，率先在山區(qū)充分發(fā)揮律師“第三方”作用，政府通過單列財(cái)政預(yù)算購買法律服務(wù)，在政府與農(nóng)民之間引進(jìn)律師作為獨(dú)立的“第三方”，并充分運(yùn)用其所掌握的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為政府提供咨詢服務(wù)，為百姓提供維權(quán)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的良性互動(dòng)。

一、“第三方”參與：律師有為有不為

恩施州通過政府購買服務(wù)的方式，讓律師以“第三方”的獨(dú)立身份積極介入基層社會(huì)治理工作，有效避免了干群沖突。

（一）獨(dú)立參與，構(gòu)筑“綠色通道”

政府通過購買服務(wù)，開辟了基層治理的新路徑，使律師參與治理從義務(wù)變成了一項(xiàng)服務(wù)責(zé)任。首先，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行。恩施州一改傳統(tǒng)行政命令方式，采取單列財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)部門單獨(dú)向律師購買法律服務(wù)，保障了律師的獨(dú)立地位。以恩施市屯堡鄉(xiāng)為例，法律顧問每年可得基本服務(wù)費(fèi)為6000元/人，績效經(jīng)費(fèi)由各自提供的法律咨詢（50元/次）和培訓(xùn)次數(shù)（500元/次）等加以累計(jì)。其次，提供平等化服務(wù)。律師成為獨(dú)立“第三方”，其身份并不是“政府發(fā)言人”，更不是“農(nóng)民代言人”，律師著力于客觀事實(shí)、運(yùn)用法律思維，提供不偏不倚的法律服務(wù)。最后，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化協(xié)商。律師介入調(diào)解政府與農(nóng)民之間的矛盾糾紛，站在“第三方”的立場(chǎng)聽取意見、發(fā)表見解、協(xié)調(diào)溝通，從而最大程度消解干群之間的摩擦。

（二）關(guān)鍵參與，促成“慎始善終”

化解干群糾紛要以層級(jí)矛盾調(diào)解為基礎(chǔ)，關(guān)鍵參與機(jī)制要求律師并非“事事參與”，也無需“時(shí)時(shí)參與”。第一，當(dāng)管則管，避免事事參與。律師作為獨(dú)立“第三方”，主要職能在于為政府和農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，進(jìn)而規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行、引導(dǎo)百姓理性維權(quán)。超出職能范圍的，譬如行政內(nèi)部事宜、農(nóng)民私人矛盾等，律師無需主動(dòng)介入。第二，要管才管，避免時(shí)時(shí)參與。處理糾紛以鄉(xiāng)土和行政力量調(diào)解為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土調(diào)解無策，則由律師登場(chǎng)。

（三）中立參與，實(shí)現(xiàn)“多方共贏”

實(shí)踐證明，律師作為“第三方”的中立參與在干群糾紛發(fā)生的事前、事中以及事后都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其一，事前干預(yù)，擔(dān)當(dāng)“疏導(dǎo)劑”。律師利用自身的專業(yè)技能發(fā)揮調(diào)解前置疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，避免干群矛盾“由小變大”，將矛盾消解在源頭。其二，事中參與，充當(dāng)“緩沖劑”。當(dāng)干群糾紛發(fā)生時(shí)，律師作為獨(dú)立“第三方”的介入，避免政府跟農(nóng)民的直接對(duì)立沖突。其三，事后調(diào)解，成為“融化劑”。在糾紛調(diào)解后期，由律師及時(shí)跟蹤調(diào)處，讓雙方能夠真正達(dá)到“心服口服”。

二、“第三方”互動(dòng)：構(gòu)建沖突緩沖帶

律師作為“第三方”介入干群糾紛的調(diào)解，在治理結(jié)構(gòu)、溝通方式和治理手段方面體現(xiàn)了恩施做法的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

（一）結(jié)構(gòu)重塑，為互動(dòng)構(gòu)互信

第一，充分發(fā)揮約束作用。借助律師的力量，可以更加規(guī)范政府的行政行為，使其在合法性的框架內(nèi)行使職權(quán)。如建始縣長梁鄉(xiāng)規(guī)定政府出臺(tái)文件需律師顧問予以把關(guān)簽字，否則文件無法生效。第二，重點(diǎn)發(fā)揮疏導(dǎo)作用。通過律師這一專業(yè)主體的引入，讓其適時(shí)、適度參與到基層的矛盾糾紛調(diào)解中去，利用法治的手段和方式，對(duì)政府與農(nóng)民之間的矛盾糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)，避免糾紛的惡化和升級(jí)。第三，有效發(fā)揮保障作用。律師通過“電聯(lián)式”、“坐班式”或者“走訪式”來幫助解答農(nóng)民的法律困惑，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求。

（二）溝通搭臺(tái)，為沖突留緩沖

律師作為獨(dú)立的第三方，在干群矛盾調(diào)解的過程中充當(dāng)“橋梁”作用。其一，引導(dǎo)農(nóng)民理性思考。律師通過法律宣傳、提供咨詢、代理訴訟，對(duì)可能造成集體上訪的事件進(jìn)行事前干預(yù)與疏導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民理性表達(dá)利益訴求。其二，規(guī)避干部法律風(fēng)險(xiǎn)。基層干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備缺失，在對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解的過程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)，律師的介入有效彌補(bǔ)不足。其三，建立對(duì)話平臺(tái)。通過讓律師發(fā)揮中間作用，在政府和農(nóng)民之間建立對(duì)話的平臺(tái)和載體。

（三）機(jī)制糾偏，為風(fēng)險(xiǎn)筑保險(xiǎn)

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土手段和行政手段之外，增加法制手段介入基層治理，對(duì)于緩解干群糾紛起到了關(guān)鍵性作用。其一，約束行政手段。通過“第三方”律師的介入，約束了政府的行政手段，理清了權(quán)力邊界，避免政府“亂作為”。其二，規(guī)范維權(quán)手段。在干群矛盾爆發(fā)時(shí)，引入“第三方”律師的專業(yè)引導(dǎo)，使農(nóng)民從“信訪”轉(zhuǎn)化為“信法”，更好地利用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。

三、深化律師“第三方”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

律師成為社會(huì)管理的第三方力量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)資源，其身份轉(zhuǎn)換、角色定位及功能拓展等方面值得進(jìn)一步深化討論。

（一）身份轉(zhuǎn)換：從幕后走到臺(tái)前

（二）服務(wù)轉(zhuǎn)型：從市場(chǎng)走向基層

（三）功能擴(kuò)展：從單一走向多元，從代理延伸至服務(wù)

恩施州普遍建立法律顧問制度的創(chuàng)新之一就是將律師功能由代理擴(kuò)展為咨詢、調(diào)解和引導(dǎo)等服務(wù)功能。正是通過律師的咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)解服務(wù)，使矛盾化解的關(guān)口得以前移，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾?？梢姡瑯?gòu)建法治社會(huì)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)將律師局限于司法訴訟功能的觀念，拓展律師群體在法治社會(huì)中的功能與作用，讓律師群體更全面更有效地參與到社會(huì)治理過程中去。

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