十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，是我們決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件。十八屆五中全會是遴選公務(wù)員考試高頻考點(diǎn)，參加遴選考試的考生一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)。更新王遴選網(wǎng)整理五中全會重要遴選考點(diǎn)、關(guān)于五大發(fā)展理念的評論文章，供大家學(xué)習(xí)參考。
全面建成小康社會的決勝綱領(lǐng)
——一論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
一個國家的發(fā)展藍(lán)圖，總會在歷史的重要時(shí)刻顯示出重大意義。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會在北京召開，全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，是我們決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全黨全國的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)全會精神，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。
謀定而后動。分析“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，確立全面建成小康社會必須遵循的原則，提出實(shí)現(xiàn)全面小康新的目標(biāo)要求，《建議》以強(qiáng)烈的使命意識和問題意識謀劃未來，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。
全會通過的《建議》，標(biāo)明了全面建成小康社會的戰(zhàn)略定位。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾?！督ㄗh》緊緊圍繞這個任務(wù)，提出了一系列具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，特別是強(qiáng)調(diào)要以新的理念推動發(fā)展，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，目的就是確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。今后5年黨和國家各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來，就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。
全會通過的《建議》，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展的成敗。建議稿提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這五大理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。
全會通過的《建議》，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵，更好地發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“民亦勞止，汔可小康。”小康，這個穿越無數(shù)苦難與輝煌歲月的執(zhí)著夢想，今天已經(jīng)觸手可及。展望2020年，全面建成小康社會，前無古人的偉大事業(yè)將由我們親手完成。承接歷史、開創(chuàng)未來，在第一個百年奮斗目標(biāo)的最后沖刺階段，跑好屬于我們自己的這一棒，把《建議》描繪的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們就能不斷開拓發(fā)展新境界，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下更為扎實(shí)的前進(jìn)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高質(zhì)量效益
——二論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。
“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做加法，那么創(chuàng)新發(fā)展就是做乘法。創(chuàng)新發(fā)展，注重的是解決發(fā)展動力問題。
“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，改革創(chuàng)新精神貫穿在治國理政各個環(huán)節(jié)。無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，還是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；無論是戶籍、司法、教育等方面改革措施密集出臺，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”雙翼齊飛……一系列新理念、新思路、新探索，為中國發(fā)展不斷開拓新境界。
展望未來，中國發(fā)展的時(shí)與勢、艱與險(xiǎn)，將我們推到了創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)口。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，我們的發(fā)展條件、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，我國科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的突出軟肋。如果不能走好創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)展動力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會處于下風(fēng)。為此，我們必須按照五中全會的要求，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。五中全會提出的七個創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)：培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，給出了未來五年實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的路線圖。以五中全會繪就的藍(lán)圖為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展才能取得新突破、達(dá)到新水平。
創(chuàng)新不是喊出來的，而是干出來的?！笆濉睍r(shí)期推動創(chuàng)新發(fā)展，就要讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。從推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略；從提出并組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，到加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；從加快建設(shè)制造強(qiáng)國，到深化行政管理體制改革，五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展舉措，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。貫徹落實(shí)好五中全會精神，我們才能不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
“不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！彪娮涌萍碱I(lǐng)域中的摩爾定律揭示，半導(dǎo)體芯片上集成的晶體管和電阻數(shù)量，每18個月增加一倍。這就是創(chuàng)新的速度。以創(chuàng)新把握機(jī)遇、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們就一定能讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡結(jié)構(gòu)
——三論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
全面小康，重在“全面”。黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”中，“協(xié)調(diào)發(fā)展”強(qiáng)調(diào)的正是“全面”二字，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、形成平衡結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)，是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務(wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)?！督ㄗh》提出增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力。我們應(yīng)該根據(jù)這一精神，進(jìn)一步有針對性地專門研究、集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
收官之戰(zhàn)，講究平衡之道。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面進(jìn)步。7017萬農(nóng)村貧困人口能否同步小康？2.5億城鎮(zhèn)外來常住人口如何平等享受公共服務(wù)？如何在生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大的同時(shí)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力？《建議》指出，針對現(xiàn)階段我國社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面存在的一些明顯短板，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性。實(shí)際上，越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，著力解決突出問題和明顯短板，越能起到“四兩撥千斤”的良好效果，從而破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。
“千鈞將一羽，輕重在平衡。”下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是決戰(zhàn)制勝的要訣。在一棒接著一棒跑、一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，我們一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢寫下更加強(qiáng)勁的新篇章。
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堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境
——四論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。“十三五”時(shí)期我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，是事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障，五中全會重點(diǎn)從這六個方面作出了一系列周密的部署，為綠色發(fā)展指明了努力方向。以五中全會描繪的藍(lán)圖為引領(lǐng)，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，貫徹到各級各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中，我們才能譜寫綠色發(fā)展的新篇章。
推進(jìn)綠色發(fā)展，真抓實(shí)干才能見效。進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)，是推動綠色發(fā)展的政策制度保證。無論是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，還是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，都是為了盡快遏止生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，筑牢綠色發(fā)展的底線。
保護(hù)與發(fā)展并不矛盾。隨著對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，越來越多的人意識到，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級添加強(qiáng)勁的“綠色動力”。抓住綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平，我們完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。
風(fēng)物長宜放眼量。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。牢牢樹立綠色發(fā)展理念，守住生態(tài)文明紅線，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我們就一定能實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的發(fā)展目標(biāo)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來。
堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏
——五論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會窒息自己的生機(jī)。以世界眼光審時(shí)度勢、在全球范圍謀篇布局，是走上世界舞臺的中國必然的選擇。
“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。黨的十八屆五中全會提出“開放發(fā)展”的理念，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，必將豐富對外開放內(nèi)涵、提升對外開放水平，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
鄧小平在改革開放之初就曾告誡全黨：關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間特別是黨的十八大以來，我們實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)……對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，一個更高水平的開放格局正在形成。
“不謀全局者，不足謀一域。”當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的。五中全會提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，正是從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中謀劃發(fā)展，提高在全球范圍配置資源的能力，體現(xiàn)了開闊的國際視野。
謀大局、開新篇，今天的中國已進(jìn)入與世界深度互動階段。作為全球第一大出口國和第二大進(jìn)口國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮同樣離不開中國。當(dāng)前，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)。要想在下一步發(fā)展中揚(yáng)長避短、乘勢而上，必須認(rèn)真研究如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，形成中國與世界深度融合的互利合作格局，由此推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，走好開放發(fā)展之路。
習(xí)近平總書記曾鄭重宣示：“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上。”堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要堅(jiān)持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。五中全會從六個方面，對開放發(fā)展進(jìn)行了部署：完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。按照這樣的部署奮戰(zhàn)“十三五”，我們就能以開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作共贏，為中國和世界的發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。
改革開放以來，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到推動對外貿(mào)易、利用外資，再到加入世貿(mào)組織，中國發(fā)展的歷程也是對外開放不斷擴(kuò)大和深化的歷程。在新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，我們一定能將“中國號”巨輪駛向更開闊的水域，從勝利走向新的更大勝利。
堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉
——六論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面小康才能真正造福于全體人民。
讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會公平正義問題，也揭示了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
人人參與，人人盡力，人人享有。邁向全面小康的過程，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的過程。一方面，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分調(diào)動起來。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，共享發(fā)展的實(shí)際情況和制度設(shè)計(jì)都有不完善的地方。為此，五中全會作出增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個方面的部署，這既是關(guān)于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
“天地之大，黎元為先。”堅(jiān)持共享發(fā)展，首先要突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。當(dāng)前，7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志。對1800萬左右的低保人口、1.3億多65歲以上的老年人、2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工、上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、900多萬失業(yè)人員等特定人群，要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重機(jī)會公平，著力保障基本民生，針對他們面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題。
制度建設(shè)具有根本性。堅(jiān)持共享發(fā)展，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過制度來落實(shí)，有了公平正義的制度，共享發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的根基。
“治天下也，必先公，公則天下平矣。”只有讓發(fā)展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。通過共享發(fā)展讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感，我們就一定能夠不斷增強(qiáng)發(fā)展動力，不斷增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，讓13億多中國人朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
[page]堅(jiān)持深化改革，激發(fā)強(qiáng)大發(fā)展動力
——七論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
黨的十八屆五中全會吹響了奪取全面建成小康社會偉大勝利的沖鋒號角，提出“五大發(fā)展理念”為未來中國標(biāo)注出前行航向。進(jìn)入沖刺階段的中國，用什么破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力？靠什么踐行發(fā)展理念、厚植發(fā)展優(yōu)勢？
改革，作為一種精神氣質(zhì)，是貫穿這次全會的基調(diào)，也是“五大發(fā)展理念”的底色。全會明確指出，牢固樹立和切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循“堅(jiān)持深化改革”的重要原則。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，改革是創(chuàng)新的不竭源泉，在全面建成小康社會的決勝階段，以更大的決心和勇氣全面深化改革，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長遠(yuǎn)；不只是時(shí)代要求，更是歷史責(zé)任。
如果說“五大發(fā)展理念”是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的認(rèn)識論，那么改革就是將發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐的方法論。無論是解決發(fā)展動力問題，還是解決發(fā)展不平衡問題；無論是解決人與自然和諧問題，還是解決社會公平正義問題，都需要用改革來推動、靠改革來實(shí)現(xiàn)。尤其是在“十三五”時(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，根本出路在于堅(jiān)持深化改革，在改革中破除體制積弊、激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷開辟中國發(fā)展的新境界。
堅(jiān)持深化改革，要以改革的總目標(biāo)為引領(lǐng)。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)、以協(xié)調(diào)發(fā)展拓展發(fā)展空間、形成綠色發(fā)展方式和生活方式、開創(chuàng)對外開放新局面、完善保證基本民生的制度，“五大發(fā)展理念”的實(shí)現(xiàn)，都離不開政府和市場兩種力量、兩種優(yōu)勢，既需要政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)，又需要市場優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
堅(jiān)持深化改革，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。經(jīng)濟(jì)體制改革是一子落而全盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要通過深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為了短期經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行刺激政策，必然會透支未來增長。我們要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
回首過去，我們之所以能夠取得“三步走”戰(zhàn)略布局前兩步的偉大勝利，關(guān)鍵在于矢志不渝地推進(jìn)改革。今天，在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，高擎改革的火炬，堅(jiān)定做改革的實(shí)干家、促進(jìn)派，我們就一定能夠?yàn)槊褡逭衽d續(xù)航，為國家現(xiàn)代化助力，不斷創(chuàng)造新的輝煌。
堅(jiān)持中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
——八論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利
“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，必須按照十八屆五中全會的要求，牢牢扭住發(fā)展這一中心任務(wù)，保持合理增長速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，人均GDP增至7800美元左右，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，成績來自蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展，來自自強(qiáng)不息的奮斗?，F(xiàn)階段，我國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距較大，基本國情和社會主要矛盾并沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。把發(fā)展作為第一要務(wù)，就要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國家的中心工作，是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的主戰(zhàn)場。奔向“兩個翻番”的目標(biāo)，今后5年的經(jīng)濟(jì)增長必須保持中高速，努力使發(fā)展達(dá)到一個新水平。
發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，根本上是結(jié)構(gòu)性問題。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下的寶貴資源。進(jìn)入決勝階段，不是新一輪大干快上，不能繼續(xù)走粗放型發(fā)展的老路，不能靠強(qiáng)力刺激抬高速度達(dá)到“兩個翻番”。從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，必須堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實(shí)現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
對人民立下的軍令狀，唯有全力以赴去實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的增長，有快有慢是正常的，隨著總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來。同時(shí)應(yīng)看到，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。上半年GDP同比增長7%，符合預(yù)期目標(biāo)，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中最快的。創(chuàng)新和完善調(diào)控方式，定向出擊、精準(zhǔn)施策，讓經(jīng)濟(jì)增速運(yùn)行在合理區(qū)間，既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給的質(zhì)量和水平。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面小康的成果。
夫戰(zhàn)，勇氣也。決勝全面小康，條件充分，任務(wù)艱巨。讓我們堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，振奮干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，建成高質(zhì)量的小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。
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