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因禁燒工作不力，太康縣幾次被省政府約談，并被罰2000萬元，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被通報(bào)批評，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職被免職，66名黨員干部被追究責(zé)任。秸稈禁燒的治本之策在哪？一線干部怎么做怎么想？基層治理方式該如何轉(zhuǎn)變？

問責(zé)后的反思

【干部認(rèn)識不到位、缺少辦法，“有苦勞，沒功勞”】

為啥被批評？馬廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉相英并不掩飾：“最主要是認(rèn)識不到位，僅憑慣例抓禁燒。干部缺少辦法，導(dǎo)致‘有苦勞，沒功勞’。”

事實(shí)上，太康縣9月10日進(jìn)行了第一次禁燒動(dòng)員。工作部署早，火情卻沒防住。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，9月15日至10月1日，河南共監(jiān)測到秸稈焚燒著火點(diǎn)18個(gè)，僅太康縣就有10個(gè)。

9月30日被約談當(dāng)晚，縣委書記王國璽主持全縣秸稈禁燒工作緊急會(huì)議，通報(bào)干部處理決定，“誓打一場秸稈禁燒翻身仗”。

“干部沒有把秸稈禁燒提到‘生態(tài)文明建設(shè)’的高度，心存僥幸，缺少抓手。”王國璽說。

【工作落實(shí)不具體】縣紀(jì)委書記馬自成認(rèn)為，禁燒秸稈雖是環(huán)保問題，但根本是作風(fēng)問題，“幾次動(dòng)員，仍出現(xiàn)火情，說明工作落實(shí)不具體，不細(xì)致”。

會(huì)后，太康成立6個(gè)督查組，明察暗訪，不間斷巡查；實(shí)行網(wǎng)格化管理，縣領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直單位分包行政村，明確每一地塊的禁燒責(zé)任人；加大禁燒宣傳力度；嚴(yán)格問責(zé)，4名處級干部被通報(bào)批評；嚴(yán)厲打擊，目前行政拘留90人，訓(xùn)誡420多人。

為何屢禁不止

【“秸稈沒用了”，農(nóng)民認(rèn)為燒了更劃算】

轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任張欽明說，轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)種植結(jié)構(gòu)單一，今年玉米種植面積7萬畝。按畝產(chǎn)秸稈4000斤計(jì)算，全鄉(xiāng)產(chǎn)秸稈2.8億斤。因使用小型機(jī)具收割，秸稈未粉碎，地里殘留多。

【群眾認(rèn)識不到位】“群眾認(rèn)識不到位，認(rèn)為燒秸稈方便種麥，能殺蟲卵，燒了更合算。”商崗村農(nóng)民趙祚明說，他和老伴種了8畝玉米。按畝產(chǎn)秸稈3000多斤計(jì)算，產(chǎn)秸稈24000多斤。如果請人用小型四輪車清運(yùn)，3天運(yùn)完，每天100元，共需300元。而點(diǎn)上一把火，能省下這筆錢。

【秸稈清運(yùn)困難】青壯勞力外出，老人小孩留守，客觀上導(dǎo)致秸稈清運(yùn)困難。大型收割機(jī)可以直接粉碎秸稈還田，為什么不用？趙祚明說，用大型收割機(jī)，每畝80—100元；用小型收割機(jī)，每畝40元。按8畝計(jì)算，至少省320元。所以，多數(shù)農(nóng)民選擇小型機(jī)具。

“最根本的，還是秸稈沒用了。”商崗村支部書記李兆帥說，小時(shí)候拿著籃子，收集玉米根，曬干了燒鍋，現(xiàn)在農(nóng)民用電、天然氣做飯；秸稈以前能漚糞作肥，現(xiàn)在種地改用化肥；農(nóng)村牛羊減少，秸稈不再是飼料。

秸稈禁燒期間，楊華吃住在鄉(xiāng)里，節(jié)假日從不休息。然而，禁燒事故依然沒能避免。

“干部工作辛苦，可方法不對頭，又出了火情，只能追究責(zé)任。”王國璽說。

收尾前的堅(jiān)守

【干部管理到人頭，落實(shí)責(zé)任蹲地頭】

 “加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)管，‘時(shí)間上不留空當(dāng)，空間上不留盲區(qū)’。” 獨(dú)塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記王正義說，凡出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象的，處罰該村2000元；對沒有焚燒現(xiàn)象的村，每畝獎(jiǎng)勵(lì)2元，并額外獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

毛莊鄉(xiāng)提出“四頭”工作法，即宣傳工作到戶頭，干部管理到人頭，嚴(yán)加防范抓源頭，落實(shí)責(zé)任蹲地頭。“建立禁燒微信群。不定時(shí)要求干部自拍工作照，發(fā)至微信群，看是否在崗。”程衛(wèi)東說。

有駐村干部打出“感情牌”：縣糧食局一名干部回老家，任村第一書記。借著中秋節(jié)，他自費(fèi)請村干部吃飯。感動(dòng)之余，村干部積極動(dòng)員全村人，支持老鄉(xiāng)工作，不燒秸稈。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做事“不徇私”：某人點(diǎn)火，被抓個(gè)現(xiàn)行，呼喊老舅幫忙。身為鄉(xiāng)黨委書記的老舅，果斷執(zhí)法，毫不徇私。

治理思路求變

【轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改變生產(chǎn)方式才能“治本”】

【轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、農(nóng)民生產(chǎn)方式】怎么才能找到禁燒的根本辦法？“關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、農(nóng)民的生產(chǎn)方式，否則事倍功半。”王國璽說。

實(shí)現(xiàn)突破，首先應(yīng)分析焚燒秸稈的動(dòng)機(jī)，因人施策。

據(jù)分析，焚燒秸稈者有“四種人”：一是農(nóng)民，為了種地方便；二是犁地的農(nóng)機(jī)戶，為提高工作效率，多掙錢；三是拾玉米棒的人，為撿拾方便，焚燒秸稈；四是與干部有矛盾的人，故意焚燒。

這四種人要區(qū)別對待。對第一種人，為其尋找秸稈出路；對第二種人，用市場手段加以控制；對第三種人，宣傳教育的同時(shí)，加大打擊力度；對第四種人，做好溝通交流，改善干群關(guān)系。

出路在哪里？王國璽認(rèn)為，大型收割機(jī)粉碎秸稈，可深耕還田，不僅減少秸稈焚燒，還能改善土質(zhì)，有利糧食生產(chǎn)。而目前，大型機(jī)具使用受到兩個(gè)限制，一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，分散種植，使用率低；二是比小型機(jī)具使用費(fèi)高，農(nóng)民不愿意選擇。為此，應(yīng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社，同時(shí)建議國家設(shè)立大型機(jī)具購置補(bǔ)貼。“太康265萬畝糧食，如果有3500臺大型機(jī)具，即可滿足使用。”

“秸稈變‘廢’為寶，是另一個(gè)發(fā)展方向。”賈慶偉說，比如，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，多用秸稈飼料。

農(nóng)作物套種，能有效避免焚燒。在芝麻洼鄉(xiāng)，玉米與辣椒、花生套種，畝收入達(dá)到5000余元，而僅種玉米，畝收入不足1000元。“地里有辣椒，農(nóng)民舍不得燒秸稈。”轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)新任黨委書記范皓說。

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