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2020年湖南長(zhǎng)沙市直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員89名，公選王將陸續(xù)發(fā)布長(zhǎng)沙遴選學(xué)習(xí)文章，歡迎注冊(cè)公選王遴選網(wǎng)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。

【出題思路】城市治理是社會(huì)治理的重要組成部分，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記3月份考察武漢疫情防控，提出了“全周期管理”意識(shí)，要努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。本題以城市治理為考查主線，主要對(duì)考生大城市治理模式、治理方式、治理重點(diǎn)、治理策略等方面進(jìn)行考察。材料中把城市治理的問(wèn)題和措施融合在了一起，以論述題和對(duì)策題形式來(lái)考察城市治理。需要考生從宏觀和中觀層面來(lái)作答，不能太過(guò)于微觀和局限。

公選王遴選網(wǎng)材料分析題

材料1：

習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。要提升理念，積極創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

7月26日，公選王遴選網(wǎng)記者獲悉，針對(duì)這些問(wèn)題，成都天府國(guó)際空港新城管委會(huì)出臺(tái)了《政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理辦法》，創(chuàng)新提出“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、建筑師負(fù)責(zé)制、主創(chuàng)設(shè)計(jì)師標(biāo)示制、樣板示范制”四大制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從提出、設(shè)計(jì)、施工到經(jīng)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程管理，確保每個(gè)項(xiàng)目都成為精品項(xiàng)目，著力把新城建設(shè)成為世界公園城市典范。

8月19日下午，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員周善東帶隊(duì)參加濟(jì)南城管踐行“全周期管理”理念宣傳實(shí)踐活動(dòng)。

周善東強(qiáng)調(diào)，要將“全周期管理”理念植根于城市治理全領(lǐng)域，建構(gòu)完整的城市管理鏈條，實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的全流程管控，從而形成前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對(duì)執(zhí)行、后期復(fù)盤(pán)總結(jié)環(huán)環(huán)相扣的城市治理體系。下一步，要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善城市規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)實(shí)施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)在科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化上下真功夫，努力打造好城市管理領(lǐng)域“全周期管理”的濟(jì)南樣板。

材料2：

經(jīng)歷了40多年的巨變，中國(guó)的城市化正經(jīng)歷從注重“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”向“民生福祉型”，由速度性向質(zhì)量性進(jìn)行重要轉(zhuǎn)變。

日前，一份關(guān)于“公園城市，未來(lái)之城”的成都規(guī)劃報(bào)告在網(wǎng)上熱傳。報(bào)告基于成都獨(dú)特生態(tài)本底、豐厚文化底蘊(yùn)以及國(guó)家戰(zhàn)略，為全球城市面向未來(lái)探索可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)提供了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

可見(jiàn)，隨著我國(guó)的城市化進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，中國(guó)的城市治理模式也在悄然轉(zhuǎn)型。城市的增長(zhǎng)方式需要擺脫低成本高消耗的粗放式增長(zhǎng)，人力資本的積累就成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，而高素質(zhì)人才都傾向于公共服務(wù)完善的地區(qū)，這就促使了城市將從GDP導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)（福利）的競(jìng)爭(zhēng)。

這也是“城市，讓生活更美好”理念的體現(xiàn)。因此，兼顧經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)平衡，以滿足居民需求為核心，為城市中的不同群體提供宜居的生活環(huán)境和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)成為當(dāng)下主流城市管理創(chuàng)新探索方向。

2019年以來(lái)，青島全方位發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，在建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福之城、多元融合的魅力之城、治理有序的文明之城等多項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)中，明確提出了城市環(huán)境治理的具體目標(biāo)。在短短不到一年的時(shí)間里，青島迅速切入全新的城市發(fā)展思維，城市環(huán)境“內(nèi)外兼修”，市民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

材料3：

中央城市工作會(huì)議指出：抓城市治理工作一定要抓城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，做到城市治理的精細(xì)化，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

資陽(yáng)市在2016年全面提升城市精細(xì)化管理水平，重點(diǎn)治“臟”，重拳治“亂”，全面治“差”，穩(wěn)步拓“面”，打造暢潔綠美、規(guī)范有序、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

通過(guò)供給側(cè)改革、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”打造現(xiàn)代化的城市管理模式，增加城市居民的便利和幸福感，減少城市居民的各種成本支出，是擺在各個(gè)城市管理者面前的一道新考題。面對(duì)時(shí)代的召喚，我省一些部門(mén)已經(jīng)有所行動(dòng)，一些嗅覺(jué)敏銳的地區(qū)也在早早布局。

“哪里的路爛了，井蓋丟了，路燈熄了，果皮箱、公交站牌、城市雕塑壞了，只要撥打12319、96198或者8883110熱線，很快就有人來(lái)修，效率很高！”遂寧市的市民說(shuō)，實(shí)施數(shù)字化城市管理以后，城市管理更加順暢，生活起來(lái)更舒心了。

2019年12月，青島市獲選山東省新型智慧城市試點(diǎn)，青島市大數(shù)據(jù)局王東翔副局長(zhǎng)表示，智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要有基礎(chǔ)的、共性的系統(tǒng)支撐，也需要發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新方式方法。智慧青島建設(shè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市“慧”思考、產(chǎn)業(yè)“慧”融合、社會(huì)“慧”協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)。要構(gòu)建數(shù)字治理新模式，打造“青島慧優(yōu)政”品牌，提升為民服務(wù)新體驗(yàn)，打造“青島慧民生”品牌，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，打造“青島慧興業(yè)”品牌。

材料4：

“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域?！敝醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議在規(guī)劃現(xiàn)代化宜居城市的藍(lán)圖時(shí)，把安全的重要性放在了第一位。

城市不安全，宜居宜業(yè)都是空話。新形勢(shì)下，城市安全怎樣才能做好？中央城市工作會(huì)議給出了方向：“不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式”“政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”……

近期，施工不當(dāng)、野蠻施工等違法違規(guī)行為抬頭，造成工程施工損壞地下管線事故接二連三發(fā)生，帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)影響，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。5月12日，四川省成都市召開(kāi)地下管線保護(hù)和有限空間作業(yè)安全專(zhuān)題工作會(huì)，對(duì)近期發(fā)生的有較大影響的地下管線損壞和有限空間作業(yè)事故進(jìn)行立案調(diào)查處理，并將首批7家事故責(zé)任單位進(jìn)行公開(kāi)曝光，納入誠(chéng)信體系“黑名單”，實(shí)施信用管理。

材料5：2017年7月，成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市發(fā)展謀篇布局。成都決定打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。

“推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，就是要畫(huà)出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖，讓企業(yè)按圖索驥。以電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，將低科技含量企業(yè)拒之門(mén)外；創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，孵化和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)電子信息類(lèi)企業(yè)；鼓勵(lì)有閑置土地和發(fā)展低效的企業(yè)外遷或主動(dòng)轉(zhuǎn)型，騰退土地資源給更適合區(qū)域發(fā)展的企業(yè)?！背啥际薪?jīng)信局負(fù)責(zé)人表示。

公選王遴選研究院院長(zhǎng)童義認(rèn)為：革故鼎新對(duì)于城市而言，始終是一種常態(tài)與必然，城市要和諧宜居，規(guī)劃是龍頭。這其中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要抓手，是對(duì)城市定位與發(fā)展方向的觀念重構(gòu)、機(jī)制重建、政策重塑。

2016年，山東省委、省政府就出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開(kāi)性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計(jì)普遍展開(kāi)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%，城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實(shí)現(xiàn)職住相宜?！兑庖?jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)是:實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、開(kāi)發(fā)適度、運(yùn)行高效，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。據(jù)了解，目前山東省發(fā)展改革委正在牽頭起草加快省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，力求結(jié)合山東實(shí)際，注重開(kāi)拓創(chuàng)新，力求規(guī)劃更具前瞻性、指導(dǎo)性。

材料6：

為了最大程度助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成都市城管委正式出臺(tái)文件，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門(mén)經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開(kāi)展占道促銷(xiāo)，同時(shí)堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，還規(guī)定臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。

5月28日，成都市城管委的數(shù)據(jù)顯示，成都市兩個(gè)多月以來(lái)設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人以上。

成都市城管委主任歐陽(yáng)接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，政策放開(kāi)意味著要把握平衡，做到管而不死、活而不亂，“這更加考驗(yàn)城市的治理智慧。”

2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)說(shuō)：地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶活起來(lái)，生存下去，再發(fā)展起來(lái)，國(guó)家才能更好！

公選王問(wèn)題：

1．公選王問(wèn)題：請(qǐng)你談?wù)剬?duì)城市“全周期管理”的認(rèn)識(shí)。（400字內(nèi)，15分）

【公選王解析參考1】

【意義】樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，是習(xí)近平總書(shū)記著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻把握城市治理規(guī)律而形成的最新理論成果，為國(guó)家治理體系注入了新的實(shí)踐動(dòng)力。

【內(nèi)涵】“全周期管理”理念就是要求“把城市治理各環(huán)節(jié)作為一個(gè)完整鏈條，從全周期進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，從而形成系統(tǒng)、完備、協(xié)調(diào)、高效的治理體系，不斷提高治理效能。

【要求】

一是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。把握城市治理的整體關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化全要素協(xié)同，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急謀遠(yuǎn)的治理體系。

二是要堅(jiān)持全程治理。完善事前事中事后全程治理機(jī)制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。

三是要堅(jiān)持常態(tài)治理。建立常態(tài)化治理體系，著眼戰(zhàn)時(shí)、立足平時(shí)，形成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換從容、備豫不虞的治理機(jī)制。

四是要堅(jiān)持源頭治理。抓早抓小，善治未病，防患未然，建立及時(shí)檢測(cè)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

五是要堅(jiān)持精細(xì)治理。根據(jù)實(shí)際情況，采取柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，讓城市充滿煙火氣和人情味。

【公選王參考解析2·明夏教授】

習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，吸取新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出要樹(shù)立“全周期管理意識(shí)”，是指在城市治理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作中構(gòu)建完整的管理鏈條，實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的全流程管控，從而形成前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對(duì)執(zhí)行、后期復(fù)盤(pán)總結(jié)環(huán)環(huán)相扣的體系。

“全周期管理意識(shí)”的提出恰逢其時(shí)，意義重大。一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必要，將有效堵塞我國(guó)公共衛(wèi)生等領(lǐng)域在預(yù)警研判、應(yīng)急處置、總結(jié)復(fù)盤(pán)能力的短板漏洞，提升應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)能力。二是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，與綜合治理、系統(tǒng)治理的理念相契合。三是提升群眾獲得感、幸福感和安全感的需要，以善治惠及民眾生活幸福，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要做好全周期管理，就要完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)各領(lǐng)域具體實(shí)施辦法，使之有制可循。加強(qiáng)培訓(xùn)提升，納入行政學(xué)院講座、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)到我省各項(xiàng)改革攻堅(jiān)中。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在“兩微一端一抖”宣傳，形成社會(huì)共識(shí)。

2.如果你是省政府參事室工作人員，請(qǐng)根據(jù)上述材料中反映的大城市治理的問(wèn)題和相關(guān)舉措，以參事室名義整理一份關(guān)于推進(jìn)大城市綜合治理的建議書(shū)，供省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。500字以內(nèi)，20分。

【破題思路】根據(jù)題干，不同于一般的建議，本題是帶有一定格式化的書(shū)面建議，所以要有主送機(jī)關(guān)，建議單位，建議要站在省政府層面，所以不能太微觀，是理念、導(dǎo)向、規(guī)劃等方面的大建議。

【公選王解析參考1】

關(guān)于推進(jìn)我省大城市綜合治理的建議

省人民政府：

我國(guó)的城市化正面臨著由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”向“民生福祉型”、由速度性向質(zhì)量性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)我省大城市治理中存在著產(chǎn)城融合、民生保障、公共安全等方面的問(wèn)題。為提升大城市綜合治理水平，提出如下建議：

一是以理念為先。牢固樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，積極借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)城市治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升治理理念，圍繞城市發(fā)展全過(guò)程、全鏈條、全要素進(jìn)行綜合治理。【材料1】

二是以規(guī)劃為綱。結(jié)合城市實(shí)際，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)城融合，重塑大城市經(jīng)濟(jì)地理格局，拓展城市空間層次，促進(jìn)城市能級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)建設(shè)有序、開(kāi)發(fā)適度、運(yùn)行高效。【材料5，因?yàn)橛辛撕玫睦砟睿鸵泻玫囊?guī)劃，這是前提和基礎(chǔ)，所以順序前移】

公選王推薦學(xué)習(xí)：

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