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派駐機構(gòu)發(fā)揮近距離全天候常態(tài)化的“探頭”作用，對駐在單位“三重一大”事項進行精準監(jiān)督，是強化一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督的重要方法。日前，江蘇省揚州市紀委監(jiān)委成立課題組，對派駐機構(gòu)聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，對“三重一大”事項決策執(zhí)行開展監(jiān)督情況進行調(diào)研。

對“三重一大”事項監(jiān)督不到位的問題

思想認識存在誤區(qū)。一是被監(jiān)督單位方面。有的被監(jiān)督單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足，“三重一大”事項決策過程中沒有完全做到民主、公開、科學、規(guī)范。如，有的事項上會成了走過場，只有決策結(jié)果、沒有集體討論研究的決策過程；有的被監(jiān)督單位個別重要會議未按時通知派駐紀檢監(jiān)察組參加或選擇性地邀請參與監(jiān)督，重大事項風險防控論證不充分，存在臨時開會、突襲開會的現(xiàn)象。二是派駐機構(gòu)方面。個別派駐紀檢監(jiān)察組職責定位模糊，認為“三重一大”事項決策是被監(jiān)督單位相關(guān)部門的事，作為派駐紀檢監(jiān)察組只需要通過聽匯報、看材料、參加會議進行程序監(jiān)督即可。

決策內(nèi)容程序模糊。有的單位對“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性、概括性的界定，細化、量化、標準化指標不夠，對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、項目安排、資金性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的責任界定等不夠明確。有的單位集體討論研究“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，對于決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果如何等情況，事后很少在會上進行反饋和通報，派駐機構(gòu)很少能做到全程參與；有的“三重一大”議題專業(yè)性較強或涉及面較廣，決策前期調(diào)研論證不充分，征求意見不廣泛，決策的科學性合理性有待提升。

監(jiān)督力度有所欠缺。有的派駐機構(gòu)定位不夠精準，直接參與到“三重一大”事項的決策執(zhí)行中，脫離了“三轉(zhuǎn)”要求，一定程度上影響了派駐監(jiān)督的實際效果。有的派駐機構(gòu)力量總體較為薄弱，面對大量的“三重一大”報備事項，只能對事項報備材料及少數(shù)重點事項進行監(jiān)督，沒有精力做到監(jiān)督全覆蓋。部分派駐機構(gòu)對被監(jiān)督單位行業(yè)風險了解不深，尤其是對工程招投標等專業(yè)性較強事項的監(jiān)督辦法不多，一些重大事項參與不到點上，特別是針對少報、漏報、誤報、瞞報等問題，缺乏具體管用的處置辦法。

構(gòu)建管用有效的監(jiān)督機制

找準工作定位，突出監(jiān)督職責。要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，協(xié)助被監(jiān)督單位黨委（黨組）列明落實“三重一大”事項主體責任和行業(yè)管理職能部門監(jiān)管責任，監(jiān)督被監(jiān)督單位黨委（黨組）落實主體責任，出臺“三重一大”議事規(guī)則，規(guī)范決策流程、劃清決策范圍、明確事項標準。要緊盯行業(yè)管理職能部門履行監(jiān)管責任，捋清“監(jiān)管”與“實施”的關(guān)系，將工作重心放在督促和指導上，對故意規(guī)避監(jiān)管產(chǎn)生惡劣影響的，督促對應的監(jiān)管部門出臺具體的懲戒機制。要注重結(jié)果運用，將“三重一大”決策機制執(zhí)行情況作為被監(jiān)督單位年度黨建考核、政治生態(tài)評估的重要內(nèi)容，并與黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的評先評優(yōu)、表彰獎勵、選拔任用、調(diào)整交流進行掛鉤。

規(guī)范內(nèi)容程序，突出精準發(fā)力。派駐紀檢監(jiān)察組要通過建立“三重一大”事項目錄報備制度、列席參加班子會議、加強跟蹤管理和督查等形式，從事前報備、事中聚焦、事后跟蹤三個環(huán)節(jié)對被監(jiān)督單位“三重一大”事項進行全程監(jiān)督。嚴把事前報備關(guān)，要求被監(jiān)督單位在召開“三重一大”議事決策前，提前將議題告知派駐機構(gòu)，派駐機構(gòu)對報送議題和相關(guān)材料進行內(nèi)部集體研究，形成初步監(jiān)督意見，督促被監(jiān)督單位班子成員以會議研究、集體討論形式作出有關(guān)“三重一大”事項的集體決策。強化事中監(jiān)督關(guān)，派駐機構(gòu)根據(jù)議事決策會議議題，重點審議議題是否符合相關(guān)制度規(guī)定、依據(jù)是否充分、程序是否到位等及時提出意見建議，重點圍繞重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否符合干部任用相關(guān)規(guī)定、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進行精準監(jiān)督。把好事項落實關(guān)，派駐機構(gòu)要對 “三重一大”事項決策結(jié)果是否依據(jù)相關(guān)方案、計劃、規(guī)定程序進行落實以及決策監(jiān)督意見是否采納等情形，以查閱資料、談話了解等方式開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，并督促其完善相關(guān)制度措施，增強監(jiān)督效果。

整體協(xié)同推進，形成監(jiān)督合力。紀委監(jiān)委相關(guān)部門、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)等要加強統(tǒng)籌部署、貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力優(yōu)勢。派駐紀檢監(jiān)察組要發(fā)揮“探頭”作用，對被監(jiān)督單位“三重一大”事項決策執(zhí)行開展日常監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)問題，一方面及時向?qū)诼?lián)系的監(jiān)督檢查部門進行反饋，另一方面要視情通過履責平臺、意見通報等形式向被監(jiān)督單位進行反饋。黨風政風監(jiān)督部門要定期對被監(jiān)督單位“三重一大”事項監(jiān)督情況開展分析研判，梳理出普遍性、傾向性、苗頭性問題，提出問題通報、專項督查、專項整治或者制發(fā)紀檢監(jiān)察建議等工作建議。監(jiān)督檢查部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以問題為導向，對派駐機構(gòu)反饋問題認真研究分析，及時聯(lián)合相關(guān)派駐機構(gòu)開展重點監(jiān)督和專項檢查，就相關(guān)問題形成專題報告。巡察機構(gòu)要綜合各方信息，一方面對“三重一大”決策存在較多問題的被監(jiān)督單位適時開展專項巡察，另一方面將常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn)涉及“三重一大”的問題及時移交相關(guān)監(jiān)督檢查部門和派駐機構(gòu)。

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