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實(shí)施城市更新行動(dòng)如何從“攤大餅”到“蒸小籠”？
公選王童教授
【公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)語】實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程項(xiàng)目。今年以來，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，但有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價(jià)，增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問題。近期，中央督查組在各地也發(fā)現(xiàn)了不少問題。為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止大拆大建問題，今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》。這份通知蘊(yùn)含哪些考點(diǎn)，應(yīng)該怎么去把握？城市更新行動(dòng)如何從運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式的“攤大餅”到精細(xì)化、精準(zhǔn)化的“蒸小籠”？本期童教授為你解讀。
一、城市更新的底線：“三個(gè)嚴(yán)格控制”“一個(gè)確?！?/span>
《通知》要求：堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣
（一）嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。倡導(dǎo)利用存量資源，鼓勵(lì)對既有建筑保留修繕加固，改善設(shè)施設(shè)備，提高安全性、適用性和節(jié)能水平。對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評估論證，公開征求意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。
解讀：【存在的問題】大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。【核心措施】提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。
（二）嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。在確保安全的前提下，允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵(lì)探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌，加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居度。
解讀：【存在的問題】大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，突破原有密度強(qiáng)度，增加資源環(huán)境承載壓力。【核心措施】原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。
（三）嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，同步推動(dòng)城市更新與社區(qū)治理，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人參與城市更新，共建共治共享美好家園。
解讀：【存在的問題】大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，割斷人、地和文化的關(guān)系。【核心措施】鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。
（四）確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。
解讀：【存在的問題】短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。【核心措施】統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題。
二、城市更新的理念是應(yīng)留盡留：“兩保一延”
《通知》要求，堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶。
（一）保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。對擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，要及時(shí)開展調(diào)查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強(qiáng)廠房、商場、辦公樓等既有建筑改造、修繕和利用。
解讀：【存在的問題】隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，脫管失修、修而不用、長期閑置。【核心措施】及時(shí)開展調(diào)查評估，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單。
（二）保持老城格局尺度。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫，對舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，嚴(yán)格控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。
解讀：【存在的問題】破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，隨意拉直拓寬道路，修大馬路、建大廣場。【核心措施】最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。
（三）延續(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護(hù)古樹、古橋、古井等歷史遺存。鼓勵(lì)采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托问剑ㄔO(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
解讀：【存在的問題】破壞地形地貌，伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，挖山填湖，隨意改變或侵占河湖水系，隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，隨意改老地名，“貪大、媚洋、求怪”，建筑抄襲、模仿、山寨行為突出。【核心措施】保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
三、行動(dòng)方式要量力而行、穩(wěn)妥推進(jìn)：“四個(gè)強(qiáng)化”
《通知》要求，要堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。不脫離地方實(shí)際，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，杜絕運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評估先行，因地制宜、分類施策，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新單元。與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，明確實(shí)施時(shí)序，量力而行、久久為功。探索適用于城市更新的規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策，完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓寬融資渠道，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，不得以棚戶區(qū)改造名義開展城市更新。
解讀：【存在的問題】脫離地方實(shí)際，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。【核心措施】加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，因地制宜、分類施策。
（二）強(qiáng)化可持續(xù)更新模式探索。不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源，加大財(cái)政支持力度，吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營，以長期運(yùn)營收入平衡改造投入，鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。支持項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營一體化推進(jìn)，鼓勵(lì)功能混合和用途兼容，推行混合用地類型，采用疏解、騰挪、置換、租賃等方式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。
解讀：【存在的問題】沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。【核心措施】鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變。
（三）強(qiáng)化補(bǔ)足功能短板。不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程和面子工程。以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn)，聚焦居民急難愁盼的問題訴求，鼓勵(lì)騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共綠地、公共活動(dòng)場地等，完善城市功能。鼓勵(lì)建設(shè)完整居住社區(qū)，完善社區(qū)配套設(shè)施，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務(wù)，營造無障礙環(huán)境，建設(shè)全齡友好型社區(qū)。
解讀：【存在的問題】搞穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫。搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程和面子工程?strong>【核心措施】以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn)，聚焦居民急難愁盼的問題訴求。
（四）強(qiáng)化城市安全韌性的提高。不“重地上輕地下”，不過度景觀化、亮化，不增加城市安全風(fēng)險(xiǎn)。開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，排查整治安全隱患，推動(dòng)地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。在城市綠化和環(huán)境營造中，鼓勵(lì)近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式，優(yōu)化豎向空間，加強(qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè)。
解讀：【存在的問題】“重地上輕地下”，過度景觀化、亮化，增加城市安全風(fēng)險(xiǎn)。【核心措施】堅(jiān)守城市安全風(fēng)險(xiǎn)底線，建設(shè)海綿城市。
四、城市有機(jī)更新的杭州理念：“九大理念”
杭州“城市有機(jī)更新”的最大創(chuàng)新，就在于把城市作為一個(gè)“有機(jī)體”和“生命體”引入了“城市更新”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的實(shí)質(zhì)就是走新型城市化道路；就在于把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來對待，突出“有機(jī)”二字。杭州在“城市有機(jī)更新”實(shí)踐中不斷豐富完善的“九大理念”，就集中體現(xiàn)了這種創(chuàng)新和發(fā)展。
一是以民為本。把以民為本作為推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“四問四權(quán)”，即問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民，充分體現(xiàn)“城市建設(shè)為人民、城市建設(shè)靠人民、城市建設(shè)成果由人民共享、城市建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。
二是保護(hù)第一。倡導(dǎo)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是最大政績、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)生產(chǎn)力、“保護(hù)第一、應(yīng)保盡?！钡睦砟?，把各種歷史文化遺存無一例外地保護(hù)下來，當(dāng)好“薪火傳人”。
三是生態(tài)優(yōu)先。以保護(hù)為目的，以利用為手段，通過適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)，努力在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三者之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化、最優(yōu)化。
四是文化為要。在規(guī)劃上注重文化導(dǎo)向，更要在建設(shè)中體現(xiàn)文化品位；不僅要注重整體文化氛圍，更要注重歷史的碎片、文明的碎片；不僅要注重保護(hù)歷史文化，更要注重發(fā)展先進(jìn)文化。
五是系統(tǒng)綜合。把“城市有機(jī)更新”作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程來抓，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，由點(diǎn)到面、由線到片，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。
六是品質(zhì)至上。對“城市有機(jī)更新”工程，無論大小，要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理“四高”方針，強(qiáng)調(diào)“細(xì)節(jié)為王”“細(xì)節(jié)決定成敗”。
七是集約節(jié)約。在“城市有機(jī)更新”重大工程建設(shè)中，要重視集約節(jié)約利用土地資源和建設(shè)資金，強(qiáng)調(diào)集約用地、節(jié)約用地，在集約節(jié)約與打造精品之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。
八是可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)“城市有機(jī)更新”中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害滿足后代需求的能力。
九是破解“四大難題”。推進(jìn)城市有機(jī)更新，在堅(jiān)持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動(dòng)土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
五、城市有機(jī)更新的“杭州經(jīng)驗(yàn)”
邁入新世紀(jì)以來，圍繞應(yīng)對城市化帶來的諸多挑戰(zhàn)，杭州先后實(shí)施了 20 多項(xiàng)重大工程，由點(diǎn)到面、由線到片，大力推進(jìn)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機(jī)更新，初步形成了推進(jìn)“城市有機(jī)更新”、走科學(xué)城市化道路的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。
1.城市形態(tài)的有機(jī)更新
杭州依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，大力實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，打造“三副六組團(tuán)”，推動(dòng)杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發(fā)展、從“攤大餅”向“蒸小籠”、從“一主無副”向“一主三副六組團(tuán)”、從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”、從以西湖為中心的“西湖時(shí)代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時(shí)代”轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“東動(dòng)西靜南新北秀中興”的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型空間布局。
2.街道建筑的有機(jī)更新
近年來，杭州堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡?！痹瓌t，制訂保護(hù)規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，注重合理利用，大力推進(jìn)街道建筑的有機(jī)更新，保護(hù)古城風(fēng)貌，傳承歷史文脈，造福人民群眾。其中，中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程最具典型。這項(xiàng)工程堅(jiān)持最小干預(yù)、打好“南宋牌”、品質(zhì)至上、緩解交通“兩難”、打造藝術(shù)精品長廊、整合資源搞好結(jié)合，恢復(fù)中山南路雙面街，并實(shí)施美食夜市一條街，打造滿足“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素的南宋御街國際旅游綜合體和“宜居、宜文、宜商、宜游”的“中國生活品質(zhì)第一街”，讓老年人在這里追憶歷史、青年人在這里體驗(yàn)時(shí)尚、外國人在這里感受中國、中國人在這里品味世界。向全市人民和中外游客交上一份滿意的答卷。
3.自然人文景觀的有機(jī)更新
對于杭州這樣的風(fēng)景旅游城市來說，推進(jìn)自然和人文景觀的有機(jī)更新，意義特別重大。2002 年以來，杭州市委、市政府先后實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、“一湖三園”建設(shè)等重大工程，走出了一條自然人文景觀有機(jī)更新的新路子。2012年9月，國家文物局正式批復(fù)了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位臨安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，以遺址本體及周邊環(huán)境的保護(hù)與展示為主，融合教育、科研、游覽、休閑等功能，歷史積淀深厚、人文景觀豐富、自然景觀優(yōu)美的南宋皇城大遺址公園，正展示著中國最美麗的山水花園式皇城的遺韻，成為杭州歷史文化名城的“窗口”、中國大遺址保護(hù)的典范，并努力成為世界文化遺產(chǎn)。
4.城市道路的有機(jī)更新
城市道路有機(jī)更新是杭州推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的重點(diǎn)之一。邁入新世紀(jì)以來，杭州堅(jiān)持城市快速路、主次干道、支小路、背街小巷“四位一體”，先后實(shí)施了一系列道路建設(shè)及整治工程，加快城市路網(wǎng)建設(shè)。在實(shí)施這些重大工程過程中，杭州按照打造“暢通工程”“民心工程”“生態(tài)工程”“文脈工程”“競爭力工程”五位一體要求，堅(jiān)持以“道路有機(jī)更新”帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理“六帶”方針，即以“道路有機(jī)更新帶動(dòng)道路沿線環(huán)境綜合整治、自然和人文生態(tài)保護(hù)、“城中村”改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、“四化”長效管理，推動(dòng)城市有機(jī)更新，彰顯城市魅力，體現(xiàn)“城市美學(xué)”，取得了明顯成效。
5.城市河道的有機(jī)更新
杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等濕地），又臨海，是一座名副其實(shí)的“五水共導(dǎo)”山水城市。圍繞彰顯“五水共導(dǎo)”的城市特色，近年來杭州先后實(shí)施了京杭大運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)、市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)兩大工程，走出了一條以“河道有機(jī)更新”帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，推進(jìn)城市有機(jī)更新的新路子。
6.城市產(chǎn)業(yè)的有機(jī)更新
邁入新世紀(jì)以來，杭州先后狠抓了“四次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）?！暗谝淮萎a(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”是以“天堂硅谷”建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而打造了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“電子商務(wù)中心”。“第二次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”是以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了杭州經(jīng)濟(jì)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區(qū)域性金融服務(wù)中心”。“第三次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”是以建設(shè)全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心為目標(biāo)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)總量最大的支柱產(chǎn)業(yè)，打造了“全國文化創(chuàng)意中心”。如今，杭州積極謀劃以數(shù)字城市經(jīng)濟(jì)為載體的數(shù)字城市建設(shè)，啟動(dòng)“第四次產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”，打造中國數(shù)字城市建設(shè)的杭州模式（包括商業(yè)模式），真正培育一個(gè)萬億級的數(shù)字城市經(jīng)濟(jì)來支撐杭州經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展，以最終實(shí)現(xiàn)杭州“三年穩(wěn)住陣腳，五年重新進(jìn)位”的目標(biāo)。
7.城市管理的有機(jī)更新
圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，大力推進(jìn)管理目標(biāo)、體制機(jī)制、管理設(shè)施、管理內(nèi)涵、管理手段的更新，努力實(shí)現(xiàn)“民本、從嚴(yán)、依法、標(biāo)化、長效、精細(xì)、品質(zhì)”管理。管理目標(biāo)更新方面，從打造“沒有垃圾、沒有痰漬、沒有牛皮癬”的“清潔杭州”拓展到打造“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”的“國內(nèi)最清潔城市”。
六、知識鏈接：實(shí)施城市更新行動(dòng)有哪些重要意義
城市建設(shè)既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
（一）實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的偉大奇跡。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我們不僅要解決城鎮(zhèn)化過程中的問題，還要更加注重解決城市發(fā)展本身的問題，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展的新路。
（二）實(shí)施城市更新行動(dòng)，是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、增投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要戰(zhàn)場。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%，消費(fèi)品零售總額占全國比重超過85%。實(shí)施城市更新行動(dòng)，謀劃推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程，有利于充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育發(fā)展新動(dòng)能，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
（三）實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。城市建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（四）實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，一些城市發(fā)展注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出，城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高，一些大城市“城市病”問題突出。通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
七、遴選真題及預(yù)測題
1.【2020年11月28日中央機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員筆試題（B卷）真題】（1）請分析M市在古城改造工作中存在的主要問題。（2）M市政府責(zé)成古城保護(hù)開發(fā)指揮部盡快提出問題解決方案。請草擬該方案的下一步工作重點(diǎn)，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)參考。
2.【2021年10月16日唐山市直遴選筆試真題】根據(jù)給定材料，結(jié)合唐山實(shí)際，就如何治理小區(qū)亂象，提出對策。
3.【2021年7月10日重慶渝中事業(yè)單位考試真題】請談?wù)勅绾翁幚砗糜逯袇^(qū)城市改造與歷史文化保護(hù)之間的關(guān)系。
4.【2021年9月25日河北邢臺市直遴選筆試真題】簡要概括老舊小區(qū)改造中存在的問題?要求歸納要點(diǎn)。
5.【2021年5月22日河南省考面試真題】老舊小區(qū)改造怎么推進(jìn)？
6.【2020年8月23日山西省直機(jī)關(guān)遴選B卷真題】假如你是A省有關(guān)部門的工作人員，請就如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化起草一份工作建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
7.給定材料，請指出各地在推進(jìn)城市更新中存在的問題，并分析原因，提出有效對策。（可以參考前面知識點(diǎn)作答）
8.給定兩地城市更新正反兩方面的案例材料，請你對兩地城市更新作出評價(jià)。
9.中央督察組近期在你市督察中發(fā)現(xiàn)，你市城市更新中存在攀大求洋、大拆大遷的“運(yùn)動(dòng)式”“跟風(fēng)式”更新，省政府將中央督察組反饋的問題轉(zhuǎn)交你市，如果你是負(fù)責(zé)城市更新的市住建部門，請?zhí)岢鲛k理思路。
10.給定材料，請寫一份關(guān)于城市更新工作的調(diào)查（調(diào)研）報(bào)告。
11.給定某地城市更新工作中的有效做法，請歸結(jié)該地城市更新經(jīng)驗(yàn)，或?qū)懸环萁?jīng)驗(yàn)交流材料。
12.A市政府將赴B市考察調(diào)研城市更新工作，你是A市政府工作人員，請問你如何與B市溝通，要注意哪些的問題。請寫一份考察調(diào)研方案或起草向B市發(fā)的一份公函。
13.請你談?wù)剬Τ鞘腥芷诠芾淼恼J(rèn)識。
14.在城市更新中，有些地方上演城市更名風(fēng)，你怎么看？
15.某地將開展城市更新行動(dòng)專項(xiàng)檢查，請你草擬一份檢查工作方案。
16.某市將召開城市更新行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，請你為市領(lǐng)導(dǎo)起草一份講話稿。
17.城市更新要“最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理”，請你根據(jù)對此句話的理解，寫一篇議論文。
18.請你就城市有機(jī)更新寫一篇對策性論文。
【公選王高分框架】
1.更加突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”；
2.更加突出更新改造，著力構(gòu)建城市“強(qiáng)筋健骨”；
3.更加突出品質(zhì)特色，全面彰顯城市“顏值內(nèi)涵”；
4.更加突出文脈傳承，不斷增強(qiáng)城市“歷史記憶”；
5.更加突出治理服務(wù)，加快促進(jìn)城市“活血化瘀”；
6.更加突出改革創(chuàng)新，不斷延長城市“生命周期”。
八、公選王加分金句
1.城，所以盛民也。
2.望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
3.要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。
4.一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。
5.通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。
6.踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念。
7.要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。
8.城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。
9.要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
10.要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
11.推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。
12.生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
13.城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。
14.要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。
15.把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
16.打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
17.城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。
18.規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
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