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放開“三孩”政策，有哪些知識點備考？

梓桐老師

【公選王遴選網(wǎng)導語】自5月31日中共中央政治局召開會議審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）文件后，《決定》于7月20日正式對外發(fā)布。該文件中除了“三孩”政策外，還就其他人口及生育政策進行了重大決策部署。關于這一時政熱點要點，今年6月5日山東青島市直遴選筆試，曾以大作文的形式及時地進行了考查（公選王發(fā)布2021年6月5日山東青島市直機關遴選公務員筆試題及答案完整版（公共科目綜合卷）），但不排除后續(xù)相關地方也會就此熱點進行考查。為此，公選王梓桐老師把要點來捋一捋。

一、《決定》文件知識點解讀

（一）從文件文體和《決定》的“重大意義”上看緊迫性和重要性。

我們知道，在13種法定公文文體中，以中央名義出臺的文件常見的有這幾種類型：通知、意見、決定，文種類型不同，所蘊含的意義也有所不同。“決定”比“意見”程度更深，體現(xiàn)意志更強烈。一般全會上通過的文件文體多為決定，可見該文件的重要性和必要性。同時對照中央其他文件的學習，我們不難發(fā)現(xiàn)，在該文件專門用第一部分來強調“優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義”，這是很少見的，一般都是在文件引言上強調一下，這次從四個方面強調了重大意義【四個有利于：有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。】

（二）把握四個主要原則和兩大主要目標

文件第二部分主要介紹指導思想、主要原則和主要目標。主要原則中要記住四個關鍵詞：以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障。為什么要記住這幾個關鍵詞？這幾個關鍵詞對人口均衡和優(yōu)生優(yōu)育具有統(tǒng)攬的作用，就是說這幾個關鍵詞可以用在這些方面的答題思路上，原則也可以轉化為思路、舉措方向等。

優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡的目標分為了兩個階段（2025年和2035年）。兩個階段目標細節(jié)表述和指標有所不同，可用表格進行直觀呈現(xiàn)：

（三）《決定》的五個方面重要工作

《決定》中的五個方面重要工作也是該《決定》的五大抓手，包括：1.組織實施好三孩生育政策、2.提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平、3.發(fā)展普惠托育服務體系、4.降低生育、養(yǎng)育、教育成本、5.加強政策調整有序銜接。

把組織實施“三孩”政策作為五個方面內容之首，可見“三孩”政策是這一《決定》要點。實施“三孩”政策主要包含四個要點：依法實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施（在這里要注意：從2021年6月1日起取消社會撫養(yǎng)費）、建立健全人口服務體系（這里要注意新提法：覆蓋全生命周期的人口服務體系）、加強人口監(jiān)測和形勢研判。

提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，該措施涉及的是一個長期的過程，包括：保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、綜合防治出生缺陷、規(guī)范人類輔助生殖技術應用（前段時間吵得比較沸的“某星代孕”事件）。該措施涉及的是生育板塊的內容。

發(fā)展普惠托育服務體系，涉及：建立健全支持政策和標準規(guī)范體系、大力發(fā)展多種形式的普惠服務、加強綜合監(jiān)管。該措施涉及的幼兒托育問題，主要規(guī)范出生到學前教育階段的托育體系。

降低生育、養(yǎng)育、教育成本，該部分涉及育兒成本的問題，包括：完善生育休假與生育保險制度、加強稅收、住房等支持政策、推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給、保障女性就業(yè)合法權益。該部分要重點關注規(guī)范校外培訓的問題。

加強政策調整有序銜接，該《決定》的出臺，涉及到一些政策的變化，該措施重在強調新老政策的銜接。包含：維護好計劃生育家庭合法權益、建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度、建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。

（四）《決定》的組織實施保障

在組織實施保障這一塊包含了加強黨的領導、動員社會力量、深化戰(zhàn)略研究、做好宣傳引導、加強工作督導。與以往文件中的組織保障相比較，這里要注意深化戰(zhàn)略研究這一塊新要求。（為什么要提深化戰(zhàn)略研究？因為人口問題是一個戰(zhàn)略問題，是一個中長期過程，是一個前瞻性問題，必須要在戰(zhàn)略研究方面走在前面。）

（五）《決定》中事關民生的“硬條目”

1.取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。

2.將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

3.依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。

4.以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。

5.落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦。

6.持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。

7.結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

8.地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

9.推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。

10.全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。改進校內教學質量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規(guī)范校外培訓。

11.為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

二、考題預測

1.簡答題：請簡述優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義。

2.判斷題：《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，到2025年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善.

3.某省衛(wèi)健委和人口計劃生育協(xié)會將圍繞貫徹《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》文件精神組織專題學習培訓班。涉及到三個問題：邀請國家衛(wèi)健委有關領導出席培訓班，請你擬定邀請函。草擬學習培訓班工作計劃。準備省領導在開班上的致辭。

4.工作實務題：某村村民得知取消了社會撫養(yǎng)費（“超生罰款”）的政策，便因自己多年前因為超生繳納了社會撫養(yǎng)費而憤憤不平，組織鄉(xiāng)里幾位村民到鎮(zhèn)里鬧事，假如你是分管綜治維穩(wěn)的鎮(zhèn)黨委副書記，你該如何處理此事？

5.某縣擬圍繞組織實施好三孩生育政策工作開展“政策下鄉(xiāng)”宣傳活動，請你為該縣該項活動提出對策建議。

6.某市（地級）將組織專班就人口生育政策落實情況開展調研，請你草擬調研工作方案，或者就調研反饋的情況撰寫調研報告。

7.請你以某市委辦公廳、市政府辦公廳就貫徹落實《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》文件精神草擬一份工作通知。

8.政策的生命力在于執(zhí)行，請圍繞如何有效貫徹落實《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》政策，擬寫一篇策論文。

9.材料中介紹某地建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務。結合材料內容，請分析概括該地經(jīng)驗和做法。

10.請闡述覆蓋全生命周期的人口服務體系的內涵，如何貫徹全生命周期人口服務的理念？

11.針對當前校外培訓的亂象，請你從政府的角度提出治理對策？

12.輔助生殖即是一項技術問題，也是一項倫理問題，更是一項涉及法律法規(guī)的問題，請就規(guī)范人類輔助生殖技術應用談談你的認識。

13.有的地方黨委、政府認為，抓好地方經(jīng)濟社會發(fā)展是當前要務，人口和生育問題是社會性的長期問題，短期內難以有成效，因此重視程度不夠，工作也就是走在過場、做做樣子。如何解決此類問題？

14.家庭是社會的基本單元。請從家庭發(fā)展的角度，圍繞家庭在貫徹落實《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》應該怎么做？請草擬一篇文章。

三、加分金句

1.人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事情。

2.人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。

3.在相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變。

4.積極應對人口老齡化，事關國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。

5.秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。

6.凡事預則立，不預則廢。

7.人民只有人民才是歷史進步的動力。

8.知識的問題是一個科學的問題，來不得半點的虛偽和驕傲。

9.知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

10.政策的生命力在于執(zhí)行。

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