一、破除市場障礙,促進(jìn)要素自由流動
影響我國區(qū)域間經(jīng)濟要素自由流動的市場障礙主要表現(xiàn)為市場發(fā)育不全、交易成本過高、行政壁壘阻礙三個方面。破除市場障礙、促進(jìn)要素自由流動,應(yīng)抓住兩個重點:
一是建立一體化的市場運行機制。應(yīng)確立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則,消除區(qū)域市場壁壘和行政壁壘,形成對本地企業(yè)和外地企業(yè)一視同仁的公平競爭格局,推動發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)要素與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力、自然資源相結(jié)合,促進(jìn)落后地區(qū)快速發(fā)展。
二是健全要素市場,促進(jìn)要素跨區(qū)域流動??梢赃m當(dāng)降低中西部地區(qū)設(shè)置商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)的資本金、運營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)中西部地區(qū)金融發(fā)展。扶持一批增長潛力大、帶動力強的中西部公司上市,發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。加強人才市場建設(shè),健全企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校等多元創(chuàng)新主體合作機制,加強區(qū)域間的技術(shù)擴散和技術(shù)合作,促進(jìn)人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動。
二、發(fā)揮政府作用,引導(dǎo)要素向經(jīng)濟落后地區(qū)流動
促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多向經(jīng)濟落后地區(qū)流動,既需要健全市場機制,也需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。
首先,改善經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展條件,增強其對要素的吸納力。
主要措施:圍繞制約落后地區(qū)發(fā)展的硬件短板,加大傾斜支持力度,著力改善其交通、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施;重點抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,阻斷貧困代際傳遞,大幅提高高等教育質(zhì)量和普及率,形成有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人文支撐;進(jìn)一步簡政放權(quán),深化“放、管、服”改革,切實提高行政效率,加強社會信用體系建設(shè),努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,確保先進(jìn)經(jīng)濟要素“引得來、留得下”。
其次,加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,強化經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的反哺,實現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟要素的穩(wěn)定輸入。
主要措施:明確區(qū)域功能定位,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,制定出臺鼓勵支持政策,引導(dǎo)東部地區(qū)大企業(yè)及中小型民營企業(yè)到落后地區(qū)投資設(shè)廠,利用先進(jìn)技術(shù)、管理和資本要素提升經(jīng)濟落后地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營水平,形成合理的分工協(xié)作格局;充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,支持東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展對口支援、結(jié)對幫扶,特別是加大對民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的幫扶力度。
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