互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所從陰暗逼仄變得寬敞明亮，越來越多的中老年人到業(yè)態(tài)豐富的文化娛樂場所里唱歌跳舞、健身娛樂，對演出票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)直播等社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問題的管理更加及時(shí)有力……在這些直觀感受變化的背后，是文化市場法規(guī)體系逐步健全、“放管服”改革縱深推進(jìn)、綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深化、文化市場信用監(jiān)管制度建立實(shí)施等一系列深層次的轉(zhuǎn)變——黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，文化部圍繞“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”的總體目標(biāo)，積極創(chuàng)新文化市場管理工作理念和思路，一手抓發(fā)展繁榮、一手抓執(zhí)法監(jiān)管，積極探索實(shí)踐，開創(chuàng)了文化市場管理工作新局面，一個(gè)統(tǒng)一開放、繁榮有序的文化市場正在迎接黨的十九大勝利召開。
創(chuàng)新文化市場管理理念和思路
綱舉方能目張，進(jìn)步和轉(zhuǎn)變首先得益于清晰的目標(biāo)和創(chuàng)新的理念、思路。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場工作作出了一系列重要部署，直接推動(dòng)了新形勢下文化市場管理工作新格局的形成。在這個(gè)新格局中，“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”越來越清晰地成為文化市場工作的總體目標(biāo)。
圍繞這個(gè)總目標(biāo)，五年來，文化部形成了“兩手抓”的文化市場管理思路。一手抓促進(jìn)發(fā)展與繁榮，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消下放70%的行政審批事項(xiàng)，完善管理政策，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造良好環(huán)境，培育多元、合格的市場主體，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力；一手抓加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)管，加強(qiáng)對內(nèi)容與經(jīng)營行為的監(jiān)管，查辦大案要案，規(guī)范市場秩序，提高文化市場管理的法治化水平，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場。
五年來，文化部在工作實(shí)踐中逐步樹立起文化市場管理工作的七大理念：監(jiān)管與服務(wù)并重；源頭治理、標(biāo)本兼治；激發(fā)保護(hù)市場主體自尊、培育自律；全部納入視線、看得見才能管得住；變單純執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管為社會(huì)公眾參與監(jiān)管；文化市場主體發(fā)展與公共文化建設(shè)良性互動(dòng)、相得益彰；既重視體制內(nèi)、也關(guān)注體制外，擴(kuò)大文化市場積極因素。
五年來，在上述思路和理念的指導(dǎo)下，在不斷探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，目前文化市場行業(yè)管理已經(jīng)形成了“五個(gè)一”的工作抓手，即每個(gè)行業(yè)一套法規(guī)政策、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一個(gè)培訓(xùn)體系、一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、一個(gè)年會(huì)平臺。這“五個(gè)一”行之有效地提升了行業(yè)管理和服務(wù)水平。許多社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到了及時(shí)回應(yīng)，文化市場呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展、有序競爭、提質(zhì)升級的良好局面。
深化“放管服”改革
引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
黨的十八大以來，文化部不斷深化文化市場領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大文化市場對外開放，先后出臺了《娛樂場所管理辦法》《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》等一系列文化市場政策法規(guī)，先后取消和下放了9項(xiàng)文化市場行政審批事項(xiàng)，文化市場14類主體設(shè)立審批全部實(shí)施“先照后證”管理，推動(dòng)行政審批規(guī)范化，并對各地開展專項(xiàng)督查，打通政策落地“最后一公里”，有效地激發(fā)文化市場活力，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范文化市場秩序。
五年來，文化部下大力氣推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。越來越多的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所變得明亮整潔，消費(fèi)人群不斷擴(kuò)展，有的將功能擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)競技、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，有的成為圖書流通點(diǎn)和社區(qū)上網(wǎng)閱覽室，不僅使周邊百姓受益，行業(yè)形象和社會(huì)評價(jià)也大為改觀。越來越多的KTV、游戲游藝場所積極推出面向中老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，開展免費(fèi)培訓(xùn)。全國100多家KTV商家加入“陽光娛樂夕陽紅”項(xiàng)目，成為中老年人的文化娛樂新去處。游戲游藝積極引入電競、體育、休閑體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)，在全國200多座城市舉辦的中國電子游戲超級聯(lián)賽受到社會(huì)各界認(rèn)可和中老年人的積極響應(yīng)，首屆比賽就吸引了160多萬人參加，正在迅速成為一項(xiàng)趣味性與競技性相結(jié)合、適合各年齡人群參與的健康娛樂全民賽事。
在推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，文化部會(huì)同有關(guān)部門對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)營業(yè)環(huán)境差、無證照經(jīng)營、違規(guī)接納未成年人等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，明確了簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，推動(dòng)行業(yè)正?；涂沙掷m(xù)發(fā)展的思路。一方面通過制定指導(dǎo)性意見、通過行業(yè)組織發(fā)起倡議、舉辦論壇、開展服務(wù)環(huán)境分級評定、舉辦業(yè)主培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)等多種形式，引導(dǎo)、推動(dòng)和支持行業(yè)加強(qiáng)自律，提升形象，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級；另一方面通過加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法、建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場信息員隊(duì)伍、開展縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)服務(wù)場所專項(xiàng)整治等多項(xiàng)措施強(qiáng)化監(jiān)管，有力打擊和震懾了違法經(jīng)營行為，維護(hù)了正常市場秩序。
當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為行業(yè)共識，并取得顯著成效，全國90%以上場所做到了敞亮整潔，大中城市40%以上場所實(shí)現(xiàn)了業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。截至2017年6月底，全國實(shí)際經(jīng)營的上網(wǎng)服務(wù)場所數(shù)量約15萬家，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)用戶達(dá)到1.18億人。此外，歌舞娛樂場所轉(zhuǎn)型升級也取得了積極成效，2016年，全國共有歌舞娛樂場所53788家，營業(yè)收入1324.04億元；游藝娛樂場所28300余家，營業(yè)收入696.4億元，同比增長17.5%。
密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化新興領(lǐng)域
加強(qiáng)內(nèi)容管理和未成年人保護(hù)
黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)文化市場迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為文化市場最活躍的領(lǐng)域。據(jù)第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民達(dá)到7.51億人，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率分別達(dá)到56.1%、69.8%和45.6%。2016年，我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模突破1600億元，同比增長25.6%，位居世界第一，約占全球游戲市場的1/4。我國網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)整體營收達(dá)到218.5億元，同比增長219%。2017年上半年，網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模近千億元，網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)整體營收同比增長145%，網(wǎng)絡(luò)音樂用戶達(dá)到5.48億人。
文化部始終密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化新興領(lǐng)域，一方面重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)容管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)文化市場價(jià)值導(dǎo)向正確；另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定針對性政策措施，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。文化部加強(qiáng)場所巡查和隨機(jī)抽查，對違法違規(guī)問題突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治；強(qiáng)化信用監(jiān)管，先后發(fā)布28批網(wǎng)絡(luò)文化市場黑名單，對列入黑名單的主體和產(chǎn)品分別實(shí)施聯(lián)合懲戒和全網(wǎng)封禁；加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并針對新主體大量出現(xiàn)的情況，專門指導(dǎo)演出行業(yè)協(xié)會(huì)成立小劇場專業(yè)委員會(huì)和網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會(huì)，通過增加新主體的歸屬感，提高管理效能。為及時(shí)把握市場動(dòng)向，建立了市場動(dòng)態(tài)研判會(huì)制度、行業(yè)企業(yè)通氣會(huì)制度等，及時(shí)跟進(jìn)管理。
在網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理方面，文化部圍繞價(jià)值導(dǎo)向和未成年人保護(hù)，著重抓住內(nèi)容、時(shí)間、付費(fèi)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對內(nèi)容，嚴(yán)格事前審批或事后備案，開展定期定向巡查。專門制定了游戲開發(fā)指引，指導(dǎo)游戲開發(fā)企業(yè)聯(lián)合發(fā)出開發(fā)正確價(jià)值導(dǎo)向、健康益智游戲產(chǎn)品的倡議。對時(shí)間，主要針對未成年人過度沉迷，實(shí)施“未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”，指導(dǎo)游戲企業(yè)限定未成年用戶游戲時(shí)段和時(shí)長。對付費(fèi)，制定網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營規(guī)范，設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，防止網(wǎng)絡(luò)游戲無休止吸金。
網(wǎng)絡(luò)表演（直播）市場形成迅速、發(fā)展迅速。文化部從一開始就對其建立了嚴(yán)格監(jiān)管、積極引導(dǎo)的工作機(jī)制，不使局部問題蔓延成全行業(yè)問題，不使初始階段出現(xiàn)的問題積累成長期頑癥。連續(xù)兩輪對全國主要網(wǎng)絡(luò)表演企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對1萬多款手機(jī)直播應(yīng)用進(jìn)行全面排查。依法查處關(guān)停60余家嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演平臺，督促企業(yè)關(guān)閉整改違規(guī)直播間2萬余個(gè)，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1.8萬余人，對嚴(yán)重違規(guī)表演者實(shí)行全行業(yè)禁入。為發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)成立中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會(huì)，延伸管理手臂，強(qiáng)化行業(yè)共治。
文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)
五年來，文化部以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化市場管理工作的一系列重要部署為切入點(diǎn)，以內(nèi)容監(jiān)管為核心，以信用監(jiān)管為主要手段，加快構(gòu)建文化市場事中事后監(jiān)管體系，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法能力，在執(zhí)法監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制、執(zhí)法隊(duì)伍、整合執(zhí)法權(quán)等方面探索出了一套行之有效的做法。
在深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》的基礎(chǔ)上，文化部牽頭建立了全國文化市場管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)地方文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。推動(dòng)制定《文化市場綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。與此同時(shí)，全面加強(qiáng)文化內(nèi)容管理，在營業(yè)性演出、藝術(shù)品市場等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改進(jìn)內(nèi)容審查管理；在執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)含有禁止內(nèi)容案件的查辦，黨的十八大以來，文化部共督辦含有禁止內(nèi)容案件1508件。
文化部還探索建立了文化市場信用監(jiān)管體系。五年來，文化部建設(shè)了文化市場管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實(shí)施分類監(jiān)管；建立健全了文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個(gè)人，依法公開其違法違規(guī)記錄，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。
全面加強(qiáng)文化市場執(zhí)法監(jiān)管
五年來，文化部進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法工作機(jī)制，建立了文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；定期開展文化市場明察暗訪、交叉執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查，并通報(bào)檢查結(jié)果；對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人、網(wǎng)絡(luò)直播中的違規(guī)表演、春節(jié)期間農(nóng)村文化市場等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治；強(qiáng)化文化市場安全監(jiān)管；開展文化市場打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年，全國各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員4010萬余人次，檢查經(jīng)營單位1755萬余家次，受理舉報(bào)8.2萬余件，警告23.9萬余家次，罰款5.9億余元，責(zé)令停業(yè)整頓21199家次，吊銷經(jīng)營許可證529家，有力打擊了違法經(jīng)營行為，確保文化市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。
為加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，文化部定期組織開展執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和練兵比武活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，全國各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開展各類培訓(xùn)7035場，培訓(xùn)近18.1萬人次。
為提高文化市場管理信息化、規(guī)范化水平，文化部建設(shè)了全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺。目前，全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺整體構(gòu)架初步實(shí)現(xiàn)，文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本形成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在全國范圍全面上線應(yīng)用，以信息化手段推進(jìn)文化市場管理規(guī)范化和服務(wù)公開透明的效果日漸體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，全國所有省份均已啟用該平臺，415個(gè)地市（包含省管縣）、4093個(gè)區(qū)縣上線應(yīng)用；共采集存量經(jīng)營主體52.96萬家、活動(dòng)8545項(xiàng)、執(zhí)法案卷81832個(gè)；2016年通過平臺辦理審批業(yè)務(wù)86186起，發(fā)起日常檢查205.27萬次，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
當(dāng)前，文化市場監(jiān)管執(zhí)法工作形成了“四加強(qiáng)”的工作格局：加強(qiáng)執(zhí)法辦案，每年評選全國文化市場行政執(zhí)法十大案件、重大案件；加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，依法查辦含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容類案件；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法，形成“全國協(xié)作、全網(wǎng)篩查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致”的網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法新機(jī)制，統(tǒng)一節(jié)奏、同步執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化執(zhí)法隊(duì)伍。
五年來，全國文化市場管理工作取得了不小的成績。但也要清醒地看到，未來的文化市場管理工作還面臨著許多新形勢新要求，需要主動(dòng)適應(yīng)文化市場行業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和監(jiān)管方式的重大變化。為此，文化部將繼續(xù)推動(dòng)建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，強(qiáng)化文化市場行業(yè)管理；引導(dǎo)促進(jìn)文化市場行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新融合發(fā)展；加強(qiáng)以信用為核心的監(jiān)管體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制；深入文化市場綜合執(zhí)法改革，提升執(zhí)法能力，提高全國綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。
面臨著時(shí)代的新的呼喚，全國文化市場工作者將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大力推動(dòng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為“十三五”期末建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。
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