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公選王遴選網(wǎng)問：監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)在案件管轄上應(yīng)該如何協(xié)調(diào)對(duì)接？

卞建林：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一就是將原由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)至監(jiān)察委員會(huì)，這也改變了以往我國刑事案件職能管轄的格局。去年新修改的刑事訴訟法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)在案件管轄上的協(xié)調(diào)對(duì)接問題作出了規(guī)定，具體來看：

其一，監(jiān)察委員會(huì)依法調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，故有權(quán)管轄公職人員實(shí)施的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件。根據(jù)《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，具體又包括了6類犯罪88個(gè)罪名。

其二，人民檢察院可以管轄在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，具體涉及14個(gè)罪名。對(duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，也可以由人民檢察院管轄。

其三，除法律另有規(guī)定之外，刑事案件由公安機(jī)關(guān)管轄。

其四，人民法院管轄自訴案件。

當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)對(duì)案件產(chǎn)生管轄競合時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察法第三十四條的規(guī)定，實(shí)行由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的原則。即被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但需要指出的是，實(shí)踐中可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)協(xié)商解決管轄問題，即建立案件管轄的前置協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。這是因?yàn)?/span>“一刀切”地適用監(jiān)察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的原則，可能與監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的反腐敗職能不符，反而不利于某些案件的辦理。同時(shí)，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)產(chǎn)生職能管轄競合的情況時(shí)，以涉嫌主罪來確定管轄主體也往往更利于案件的辦理。這與監(jiān)察法第四條所確立的互相配合原則也是相一致的。

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