公選王遴選網(wǎng)問題:留置措施與刑事強制措施銜接過程中應(yīng)該注意哪些問題?
卞建林:監(jiān)察法第四十七條對留置措施與刑事強制措施的銜接作出原則性規(guī)定:“對監(jiān)察機關(guān)移送的案件,人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施?!毙薷暮蟮男淌略V訟法第一百七十條則進一步明確:“對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已經(jīng)采取留置措施的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自動解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下,決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限?!庇纱丝梢姡诒O(jiān)察機關(guān)調(diào)查的案件進入到刑事訴訟以后,應(yīng)當(dāng)先由檢察機關(guān)采取拘留措施作為過渡并利用拘留的期限進行審查,作出是否適用刑事強制措施的決定。
在留置措施與刑事強制措施銜接過程中,需要注意兩個問題:
第一,留置措施與刑事拘留的銜接是“自動銜接”,而是否需要變更采取其他強制措施,則必須經(jīng)過檢察機關(guān)嚴(yán)格審查。即對已經(jīng)采取留置措施的被調(diào)查人,一律適用先行拘留,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用先行拘留的過渡期,對是否適用逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住進行審查決定。如果檢察機關(guān)決定適用逮捕措施,則應(yīng)依照刑事訴訟法的規(guī)定進行審查批捕與羈押必要性審查。如此才能將留置措施納入刑事法治軌道,依法保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。
第二,對于程序發(fā)生倒流的情況,即檢察機關(guān)審查起訴時決定逮捕的犯罪嫌疑人,如果退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查后應(yīng)當(dāng)如何處理。這其中涉及刑事強制措施的轉(zhuǎn)換、羈押地點的改變、期間的計算甚至是刑期折抵等問題。我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)適用“案退人不退”的原則,即使案件退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查,也不宜恢復(fù)留置措施。這是因為退回補充調(diào)查并未改變案件已經(jīng)進入審查起訴階段的事實,且無論是從便利與效率的角度考量,或是基于對被羈押人監(jiān)管安全的考慮,都無必要再重新恢復(fù)適用留置措施。
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