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公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)讀：中國正處于社會主義初級階段，政府在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。要持續(xù)、均衡、快速地實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，就必須高度重視政府自身的行為能力，關(guān)注政府治理能力的有效性與合理性，在社會轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的過程中，探索政府治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，成為一項(xiàng)核心議題。

一、厘清政府治理能力的認(rèn)識誤區(qū)

進(jìn)行政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須理性地認(rèn)識政府治理能力，因此，有必要厘清對政府治理能力的認(rèn)識誤區(qū)。

其一，厘清政府規(guī)模與政府治理能力的關(guān)系。沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政府規(guī)模，政府規(guī)模大小與政府治理能力強(qiáng)弱也沒有必然的因果關(guān)系。

其二，厘清政府權(quán)力、政府職能與政府治理能力的關(guān)系。政府權(quán)力和政府職能并不等于政府治理能力。只有有效發(fā)揮實(shí)際治理作用的政府權(quán)力和有效履行政府職能，才是有效的政府治理能力。同樣，政府職能的多少也并不意味著政府治理能力的有效性，政府職能過多，意味著政府承擔(dān)了本不該承擔(dān)的職責(zé)，使政府背上沉重的包袱而影響政府治理能力的實(shí)現(xiàn)；政府職能過少，意味著政府推脫了本應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)，造成政府職責(zé)的責(zé)任缺失和治理能力的弱化。因此，有效的政府治理能力應(yīng)以適度的政府權(quán)力和合理的政府職能為基礎(chǔ)，輔之以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)、人員配備等，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？傊?，厘清政府治理能力的認(rèn)識誤區(qū)就在于超越全能政府、有限政府的局限，確立建設(shè)有效政府的共識，進(jìn)而為政府治理能力現(xiàn)代化提供主體保障。

二、明晰政府治理能力的合理行動范圍

第一，重構(gòu)政府與市場的關(guān)系的關(guān)鍵在于明確政府與市場的界限，理清政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能。就政府與市場的界限而言，主要是明晰政府與市場發(fā)揮各自作用的領(lǐng)域。就政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能而言，要減少政府對市場的干預(yù)，將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，將微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控；擴(kuò)大政府監(jiān)管市場、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的職能，使政府成為維護(hù)社會公平的治理主體。

第二，現(xiàn)代社會發(fā)展的基本趨勢是政府與社會的日益分離并各有其明確的界限，一旦政府干預(yù)的范圍超出政治領(lǐng)域而侵入社會生活的所有方面，便容易導(dǎo)致全能主義。從長遠(yuǎn)看，全能主義將抑制社會的自由發(fā)展，從而使整個社會發(fā)展缺乏活力與創(chuàng)造力，最終導(dǎo)致政府治理能力有效性的降低。重構(gòu)政府與社會關(guān)系的基本路徑在于變?nèi)苷疄橛邢拚?，?qiáng)調(diào)政府與社會的協(xié)商合作治理。政府要改變權(quán)力運(yùn)行方式，改變傳統(tǒng)的政府單一主體的管理模式。

三、優(yōu)化政府治理能力結(jié)構(gòu)

政府治理能力是一個完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，各能力之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，要實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，就必須優(yōu)化政府治理能力結(jié)構(gòu)，使各治理能力之間形成良性互動，相互促進(jìn)。只有如此，才能保證政府治理能力的平衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化政府治理能力結(jié)構(gòu)，要做到：

第一，實(shí)現(xiàn)政府治理能力供給與需求的平衡。社會轉(zhuǎn)型面臨著大量的政府治理能力需求，而政府治理能力供給又在一定程度上具有相對穩(wěn)定性，因而，政府治理能力供給與需求矛盾成為客觀存在的現(xiàn)實(shí)。特別是社會環(huán)境條件的變化，往往是政府治理能力供給不能夠及時、完全地適應(yīng)需求的變化，因而，出現(xiàn)政府治理能力供給不足的現(xiàn)象。為此，要建構(gòu)與社會環(huán)境需求相適應(yīng)的政府治理能力供給結(jié)構(gòu)，從而促使能力供給與能力需求之間的平衡。

第二，實(shí)現(xiàn)宏觀治理能力與微觀治理能力平衡。政府宏觀治理能力與微觀治理能力上的反差是一種失衡，當(dāng)失衡發(fā)展到一定程度，會出現(xiàn)諸多問題。在國家治理上，這就要求政府進(jìn)行糾錯，來平衡宏觀與微觀的差異，避免問題從量變發(fā)展到質(zhì)變。

第三，實(shí)現(xiàn)政府治理能力之間的協(xié)調(diào)。政府治理能力是一個完整的體系，某一政府治理能力的提升或下降會影響到另一種政府治理能力，因此，政府治理能力之間要相互銜接，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國政府要協(xié)調(diào)政治統(tǒng)治能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力，協(xié)調(diào)政府自我治理能力與社會治理能力，協(xié)調(diào)中央政府治理能力與地方政府治理能力，并使政府治理能力在運(yùn)行過程中形成一個相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互彌補(bǔ)與相互服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政府治理能力體系。

四、強(qiáng)化政府治理能力的制度化運(yùn)行

制度作為一種規(guī)范體系，可以抑制可能出現(xiàn)的機(jī)會主義行為，進(jìn)而使人們的行為具有可預(yù)見性。從制度在政府治理能力運(yùn)行中的作用看，政府的權(quán)限、職能均由制度（主要是法律性制度）所規(guī)定，因此，制度是政府治理能力規(guī)范運(yùn)行的基本保證。實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化政府治理能力運(yùn)行的制度化。政府治理能力運(yùn)行制度化的基本要義在于政府治理能力運(yùn)行過程中要接受法律規(guī)則的指引與制約，從而實(shí)現(xiàn)政府治理能力的規(guī)范運(yùn)行。

強(qiáng)化政府治理能力運(yùn)行的制度化，要做到：

第一，以法治規(guī)范政府權(quán)力。法治可以將政府行為納入秩序，使政府行為以法律作為依據(jù)，有助于克服政府權(quán)力的特殊化與官僚化，從而提高政府治理效能。因此，法治并不會弱化政府治理能力，而會增強(qiáng)政府治理能力。

第二，完善政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。要提升政府決策的科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)政府政策執(zhí)行的公正性和實(shí)際效能，提高政府政策運(yùn)行的透明度。決策的制度化可以增強(qiáng)政府政策的可預(yù)期性與針對性，政策執(zhí)行的制度化可以增強(qiáng)政策的公共性，監(jiān)督的制度化可以提高政府的公信力并提高公眾的政府認(rèn)同，對于政府治理能力提升具有重要意義。

第三，以責(zé)任約束政府行為。通過完善責(zé)任機(jī)制，可以明確政府與社會、公民之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，即政府應(yīng)依法對待社會組織與公民，不得隨意侵害社會組織與公民的利益，同時，社會組織與公民也要遵守法律規(guī)范，不得隨意破壞政府的權(quán)威性，從而保證政府行動的合法性、權(quán)威性與公正性?？傊卫砟芰\(yùn)行的制度化有利于優(yōu)化配置國家資源、降低國家耗損、克服管理混亂，進(jìn)而提升政府治理能力并實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。