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審計署副審計長王陸進關于審查監(jiān)督政府債務工作的講話要點：

（一）地方各級審計機關加強審計監(jiān)督

第一，加強地方政府債務審計監(jiān)督，是落實黨中央重大決策部署的一項重要任務。各級審計機關要圍繞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌做好審計工作計劃和項目安排，保持思想統(tǒng)一、步調一致，形成自上而下的貫徹落實機制，提升債務審計監(jiān)督效力，推動加強和完善地方政府債務管理。

第二，加強地方政府債務審計監(jiān)督，是依法履行審計監(jiān)督職責的一項重要內容。預算法明確提出將債務納入預算管理，審計機關對預算執(zhí)行、決算草案實行審計監(jiān)督；審計法規(guī)定，審計機關對本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督。近日，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，將債務審計作為依法全面履行審計監(jiān)督職責的重要內容之一。各級審計機關要忠實履行法定職責，加大對地方政府債務的審計監(jiān)督力度，堅決依法查處各類違法違規(guī)問題。

第三，加強地方政府債務審計監(jiān)督，是防范化解地方政府債務風險的一道重要屏障。各級審計機關要站在維護國家經濟安全的高度，加強對政府債務的審計監(jiān)督，加強對風險預警地區(qū)的審計，通過揭示問題、提出建議，推動完善政府債務管理制度，積極服務人大對政府債務審查監(jiān)督，共同防范化解地方政府債務風險。

（二）如何依法開展地方政府債務審計監(jiān)督

一是維護預算剛性，加強對地方政府債務收支全過程審計監(jiān)督。審計機關要對地方政府債務納入預算管理情況及預算調整、預算執(zhí)行和決算草案編制進行全過程審計監(jiān)督，推動硬化預算剛性約束，強化預算執(zhí)行。審查債務預算的完整性，關注一般債務和專項債務是否按規(guī)定全部納入預算管理；審查債務舉借的合規(guī)性，關注是否在批準限額內舉借債務，預算執(zhí)行中新舉借債務是否履行了預算調整程序；審查債務資金撥付的及時性，關注是否及時將資金撥付相關單位或項目；審查債務決算草案編制的真實完整性，關注決算草案是否全面準確反映政府債務收支、還本付息和發(fā)行費用等情況。

二是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，加強對專項債券資金使用情況的審計監(jiān)督。要緊盯專項債的借、用、管、還等環(huán)節(jié)，重點是專項債管理使用情況。審查專項債券資金投向，關注資金是否聚焦重點領域和重大項目，是否投向有一定收益的公益性項目；審查專項債券投入項目管理情況，關注項目平衡方案是否根據(jù)建設運營周期、資金需求等進行合理測算，項目預期收益與實際償債能力是否匹配；審查專項債券資金的具體使用情況，關注資金被擠占挪用、資金撥付與項目資金需求不匹配、資金使用效益不高、未及時形成實物工作量等問題。

三是嚴肅財經紀律，加強對地方政府債務風險管控的審計監(jiān)督。要加大對地方政府違規(guī)舉債融資行為的揭示力度，尤其是地方以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債，國有企業(yè)和金融機構規(guī)避監(jiān)管為政府變相融資，債券資金投入違法違規(guī)建設項目等問題，對于違法違規(guī)融資擔保問題，發(fā)現(xiàn)一起、移送一起。同時，督促各級地方政府嚴格落實屬地管理責任，按規(guī)定披露政府債務信息，完善風險評估預警和應急處置機制，加大對地方財政可持續(xù)性、高風險地區(qū)償債能力等情況的分析研究，切實加強債務風險管控。

（三）積極主動服務人大審查監(jiān)督地方政府債務工作

一是在審計工作報告中加大對政府債務問題的揭示力度，分析問題形成原因并提出針對性的審計建議。

二是進一步健全政府債務問題整改報告機制，跟蹤落實政府債務審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況，在向本級人大常委會作審計工作報告和審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告時，全面反映政府債務問題各階段整改情況。

三是積極配合人大做好地方政府債務專題調研、專題詢問等工作，人大常委會對審計工作報告和審計發(fā)現(xiàn)問題整改報告提出的審議意見，要認真研究落實，明確措施及成效要求，及時報告研究處理情況。

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