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歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，隱蔽敵對(duì)勢(shì)力從來(lái)是我們維護(hù)國(guó)家總體安全要重點(diǎn)防范、打擊的對(duì)象?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)”，國(guó)家長(zhǎng)治久安的局面必須建立在不棄微末的日常防范和底線思維基礎(chǔ)上，必須有具體、明確、科學(xué)的法律制度來(lái)建構(gòu)國(guó)家安全屏障，將中國(guó)之治的安全制度優(yōu)勢(shì)充分凸顯，通過制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)不斷提升國(guó)家安全治理的效能。
從大歷史觀來(lái)看，人類近現(xiàn)代國(guó)家之間安全局勢(shì)的博弈、平衡乃至對(duì)抗，正日益從以軍事斗爭(zhēng)為突出手段的傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)向以數(shù)據(jù)歸集、分析等為重點(diǎn)內(nèi)容的信息場(chǎng)域轉(zhuǎn)移，再加上國(guó)家、政府、市場(chǎng)、社會(huì)各種系統(tǒng)在當(dāng)今的互相影響和深度嵌入，間諜活動(dòng)利用不同系統(tǒng)的資源在不同界面進(jìn)行滲透、穿梭、侵蝕的程度日益加劇，間諜活動(dòng)的復(fù)雜性、多元性、專業(yè)性在不斷增強(qiáng)，這些都使得反間諜工作必須首先建立起充分溝通不同界面、促進(jìn)不同系統(tǒng)所依賴的制度合力，并堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)安全防范工作，將不同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任納入明確的法律秩序中，實(shí)現(xiàn)安全保障與人權(quán)保障的相得益彰。
2021年4月出臺(tái)的《反間諜安全防范工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正是力圖發(fā)揮法律的規(guī)范、保障、引領(lǐng)作用，發(fā)揮法治在國(guó)家安全工作中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果，以此作為國(guó)家安全法、反間諜法及其實(shí)施細(xì)則等制度群的微觀工作機(jī)制，在更加具體的細(xì)節(jié)和局部處充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家安全治理效能，我們可以將這部規(guī)章蘊(yùn)含和體現(xiàn)的制度優(yōu)勢(shì)提煉如下：
第一，《規(guī)定》體現(xiàn)出“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”作為國(guó)家安全工作的政治優(yōu)勢(shì)。間諜活動(dòng)危害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面安全，需要調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、單位和個(gè)人等各方面力量。沒有一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是不可能有效制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和具體舉措、充分整合動(dòng)員各方面資源力量的?？v觀其他國(guó)家反間諜、維護(hù)國(guó)家安全的歷史，在有的國(guó)家，政府力量強(qiáng)，但社會(huì)動(dòng)員能力弱，維護(hù)安全缺乏深厚的土壤；在有的國(guó)家，社會(huì)和民眾具有一定的反應(yīng)能力，但政府疲軟，相關(guān)工作職責(zé)被過度細(xì)分到不同機(jī)構(gòu)中，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)與統(tǒng)一調(diào)度的綜合快速反應(yīng)機(jī)制。我國(guó)反間諜工作最大的政治優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)在《規(guī)定》第三條明確規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大主心骨。黨中央具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、高超的政治協(xié)調(diào)力、豐沛的政治動(dòng)員力和敏銳的政治行動(dòng)力，以深植中國(guó)人民和社會(huì)土壤的先進(jìn)性擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，能夠最大程度整合反間諜工作相關(guān)資源力量，從戰(zhàn)略和全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而帶動(dòng)提升全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，形成各級(jí)各部門和廣大干部群眾共同維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。
第二，《規(guī)定》體現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是總體國(guó)家安全觀作為強(qiáng)大思想武器，指導(dǎo)國(guó)家安全工作的思想優(yōu)勢(shì)。《規(guī)定》對(duì)反間諜安全防范工作的部署始終貫穿著總體國(guó)家安全觀的思想。例如，《規(guī)定》對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都進(jìn)行了反間諜工作的指導(dǎo)和明確要求，在對(duì)象上做到了全覆蓋。《規(guī)定》既有維護(hù)國(guó)家安全的傳統(tǒng)手段，又緊盯以網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)、生物等非傳統(tǒng)領(lǐng)域可能集中爆發(fā)安全問題的地方；《規(guī)定》既針對(duì)國(guó)內(nèi)的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等做出全面的工作規(guī)定，又對(duì)涉外的機(jī)構(gòu)、人員等具有較大風(fēng)險(xiǎn)的主體特別做出嚴(yán)格義務(wù)性規(guī)定和預(yù)防性措施?？傮w國(guó)家安全觀堅(jiān)持以預(yù)防原則和底線思維為重要要求，《規(guī)定》也建立起了相應(yīng)的全過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防和控制體系（第七到第九條），建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第十二條）、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與檢查管理（第二十一到第二十二條等）的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度體系，將手段的指導(dǎo)性、預(yù)防性、強(qiáng)制性等進(jìn)行有效整合，形成了一個(gè)面對(duì)間諜風(fēng)險(xiǎn)全過程和全環(huán)節(jié)的制度工具箱。這個(gè)工具箱的建立生動(dòng)體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的要求。
第三，《規(guī)定》體現(xiàn)出貫徹習(xí)近平法治思想在法治軌道上運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反間諜工作的制度優(yōu)勢(shì)。《規(guī)定》作為部門規(guī)章，具有法律效力和法律地位，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范國(guó)家權(quán)力在反間諜工作中的運(yùn)行，界分不同法律主體在反間諜工作中的地位，保障公民、法人和各類組織在反間諜工作中的權(quán)利，充分體現(xiàn)了維護(hù)安全與保障人權(quán)的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了實(shí)體正義與程序正義的有機(jī)銜接，柔性指導(dǎo)與剛性執(zhí)法的相輔相成?！兑?guī)定》在賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)一定監(jiān)督檢查權(quán)方面，嚴(yán)格遵守了行政強(qiáng)制法、行政處罰法等權(quán)限規(guī)定，對(duì)于可能影響被檢查人權(quán)利的規(guī)定都明確在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)（第二十二到第二十四條，第二十六條等），體現(xiàn)出嚴(yán)格的法治精神?！兑?guī)定》對(duì)于不同的法律主體綜合分配了不同的反間諜安全防范注意義務(wù)，在這些注意義務(wù)設(shè)定的基礎(chǔ)上才規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，使得不同的主體對(duì)于自己的法律義務(wù)和后果有明確、清晰、可預(yù)期的把握，這樣就避免了反間諜工作對(duì)行為人恣意造成的干擾，維護(hù)了整體法秩序的穩(wěn)定?！兑?guī)定》不但通過立法對(duì)反間諜安全防范的工作機(jī)制、相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的管轄權(quán)限、執(zhí)法手段等實(shí)體規(guī)則做了規(guī)定，也對(duì)于可能影響相對(duì)人權(quán)利的程序性規(guī)定做了明確要求，例如兩人以上進(jìn)行執(zhí)法檢查、表明身份等，這些具有明確正當(dāng)程序要求的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了反間諜工作中的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)出鮮明的現(xiàn)代特征。同時(shí)，《規(guī)定》也充分運(yùn)用了非強(qiáng)制方式與帶有一定強(qiáng)制方式的手段相結(jié)合，通過廣泛運(yùn)用指導(dǎo)、教育、獎(jiǎng)勵(lì)等柔性、激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)民眾反間諜的積極性來(lái)彌補(bǔ)剛性執(zhí)法手段的局限和不足。
第四，《規(guī)定》體現(xiàn)出國(guó)家反間諜工作“一切為了人民、一切依靠人民”的社會(huì)優(yōu)勢(shì)。《規(guī)定》堅(jiān)持“以人民為中心”，充分體現(xiàn)了我國(guó)反間諜工作一切為了人民，守護(hù)的是人民群眾的生活安寧和整體利益。同時(shí)，《規(guī)定》體現(xiàn)出“依靠人民”的鮮明色彩，它花了相當(dāng)大的篇幅來(lái)規(guī)定人民群眾自身的義務(wù)，并通過信息溝通機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、意見建議機(jī)制，形成了人民群眾在國(guó)家安全工作中的信息流、力量鏈和關(guān)系網(wǎng)，通過風(fēng)險(xiǎn)交流匯集相關(guān)信息，通過自我監(jiān)管、舉報(bào)、配合執(zhí)法等形成強(qiáng)大的人民群眾的輔助力量，通過基層政權(quán)組織、社區(qū)、單位、社會(huì)組織等各種嚴(yán)密的社會(huì)關(guān)系相互影響和配合，為防范制止間諜活動(dòng)布下廣泛的群眾網(wǎng)絡(luò)，這些都是反間諜工作真正的源頭活水和強(qiáng)大支撐。可以說《規(guī)定》充分展現(xiàn)了依靠人民，以強(qiáng)大社會(huì)本身具有的優(yōu)勢(shì)支撐國(guó)家反間諜工作的實(shí)踐邏輯。
天下事不難于立法，而難于法之必行?！兑?guī)定》蘊(yùn)含著強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，下一步就是要切實(shí)通過狠抓貫徹落實(shí)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全治理的強(qiáng)大效能，堅(jiān)持預(yù)防性法律制度的實(shí)施，強(qiáng)化底線思維，發(fā)動(dòng)全社會(huì)崇法學(xué)法守法，明責(zé)履職盡責(zé)，筑起筑牢維護(hù)國(guó)家安全的屏障。
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