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舟山市快遞行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研報(bào)告

前言：中國(guó)的快遞業(yè)屬于新興行業(yè)，發(fā)展歷史不到三十年，但快遞業(yè)務(wù)量卻以每年30%的速度增長(zhǎng)，隨著近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提高，特別是新媒體“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，快遞由商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到個(gè)人領(lǐng)域，在線交易激發(fā)了大量門對(duì)門的快遞服務(wù)，為快遞業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，快遞已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠帧榱私夂驼莆瘴沂锌爝f服務(wù)行業(yè)總體狀況，分析研究快遞服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系具體情況，近期我處對(duì)我市快遞業(yè)用工情況開(kāi)展了調(diào)研，通過(guò)與業(yè)主和從業(yè)人員訪談交流、查閱有關(guān)臺(tái)賬資料等形式，進(jìn)一步了解我市快遞行業(yè)勞動(dòng)用工權(quán)益保障情況。

一、快遞行業(yè)用工現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)郵政行業(yè)不能滿足國(guó)內(nèi)外工、商、金融界對(duì)商務(wù)文件傳遞時(shí)間和效率的要求，民營(yíng)快遞企業(yè)及時(shí)填補(bǔ)了這一市場(chǎng)空白，滿足了市場(chǎng)需求，為此，順豐速運(yùn)、“三通一達(dá)”等一些民營(yíng)快遞企業(yè)迅速興起，并成為我市快遞主體，占據(jù)我市快遞市場(chǎng)的大部分份額。截至目前我市共有15家快遞注冊(cè)企業(yè)，199個(gè)分支網(wǎng)點(diǎn)，涉及快遞從業(yè)人員2000余名。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，多重經(jīng)營(yíng)模式并存

當(dāng)前我市快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要有直營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)和加盟經(jīng)營(yíng)并行三種模式，且普遍規(guī)模較小，用工基本在5-10人左右。直營(yíng)企業(yè)直接聘請(qǐng)快遞員，而加盟企業(yè)中快遞公司負(fù)責(zé)郵件匯總，以設(shè)立門店經(jīng)營(yíng)部方式分區(qū)域承包給自然人，再由自然人聘請(qǐng)快遞員運(yùn)送快遞郵件，賺取差額利潤(rùn)。從這次調(diào)研來(lái)看，大部分快遞公司實(shí)行計(jì)件工資制，按派件量和收件量分別計(jì)算提成，且收件提成大于派件提成。快遞員的收入大致由兩部分組成：基本工資和快件提成。前者并不高，大多在2000元左右，而后者則成為薪資高低主要的“分水嶺”。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，五險(xiǎn)難保障

從調(diào)研看，快遞業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)持續(xù)多年，加盟網(wǎng)點(diǎn)因此得以迅猛增長(zhǎng)，但在諸多快遞企業(yè)中，唯有順豐速運(yùn)明確要求入職員工必須簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)也為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而包括“三通一達(dá)”在內(nèi)的多家快遞企業(yè)，特別是采取加盟、個(gè)人承包、委托經(jīng)營(yíng)的快遞網(wǎng)點(diǎn)，與員工不簽勞動(dòng)合同、不繳社保費(fèi)儼然已成為加盟行業(yè)的潛規(guī)則。

（三）勞動(dòng)強(qiáng)度大，離職率較高

從調(diào)研看，快遞員年平均收入一般在6-7萬(wàn)元，這種收入相較于行業(yè)的高強(qiáng)度而言，并不具有明顯優(yōu)勢(shì)和吸引力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美團(tuán)、餓了么等一些新型的配送方式的誕生，許多快遞員開(kāi)始紛紛轉(zhuǎn)行當(dāng)起了自由度更高的外賣配送員，加上中央及各地惠農(nóng)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，地區(qū)差異縮小，內(nèi)地外出務(wù)工人數(shù)大為減少。特別是新生代“農(nóng)民工”，他們不僅關(guān)心薪酬的增加，更關(guān)注工作環(huán)境的優(yōu)劣、崗位的發(fā)展前景及自身的認(rèn)同感等，愿意從事快遞員工作的人數(shù)大為減少。近年來(lái)，快遞業(yè)迅猛發(fā)展，但快遞業(yè)招聘卻陷入了招工難、快遞員離職率高的窘境。一般民營(yíng)快遞企業(yè)工作3個(gè)月以上的都可以稱作“老員工”，可見(jiàn)用工缺口非常大。一方面，由于快遞工作的特殊性，每個(gè)快件都有投遞時(shí)限，許多快遞員工作時(shí)間從早晨7點(diǎn)半到晚上9點(diǎn)半，每天的工作時(shí)間跨度大，工作14個(gè)小時(shí)是常態(tài)，并且大部分工作時(shí)間在戶外，工作強(qiáng)度最大的時(shí)間段基本上集中在上午10點(diǎn)左右和下午下班前。而且要求風(fēng)雨無(wú)阻，許多加盟商為降低成本很少為員工提供防護(hù)措施，也規(guī)定全年無(wú)休。另一方面，快遞員的收入受到所負(fù)責(zé)片區(qū)及派、收件量的影響，收入不穩(wěn)定且收入差距較大，收入處于低水平的快遞員占大多數(shù)。

（四）快遞從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低，素質(zhì)良莠不齊

快遞行業(yè)從業(yè)人員主要是接線客服和快遞員兩工種，接線員一般以20-30歲女性為主，工作時(shí)間相對(duì)固定，月工資一般在3000元左右。普通快遞員大多以20-40歲的男性為主，進(jìn)入行業(yè)門檻較低，不必具備太多技能便能上崗，這給他們度過(guò)眼前難關(guān)提供了較大便利，快遞行業(yè)發(fā)展早期外來(lái)務(wù)工人員偏多，現(xiàn)在由于快遞行業(yè)待遇有所提升，“農(nóng)二代”、本地人員也逐步成為快遞員的用工來(lái)源。

二、我市快遞業(yè)勞動(dòng)用工存在的主要問(wèn)題

我市快遞行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雖然總體和諧穩(wěn)定，但從走訪各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

（一）加盟制的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致快遞員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難

從調(diào)研來(lái)看，我市快遞注冊(cè)企業(yè)中屬于加盟性質(zhì)的快遞公司約占總體的85%左右，幾個(gè)主要的快遞企業(yè)中，只有順豐快遞的網(wǎng)點(diǎn)屬于直營(yíng)，其他快遞企業(yè)，包括“三通一達(dá)”的網(wǎng)點(diǎn)，基本以加盟為主。而加盟模式的經(jīng)營(yíng)形式普遍存在門檻過(guò)低、層層分包、管理混亂等現(xiàn)象。一方面加盟商與快遞公司之間僅是合同契約關(guān)系，另一方面，工作人員是由加盟商自行招用、管理、支付報(bào)酬，快遞員與快遞公司是勞動(dòng)關(guān)系還是雇用關(guān)系、承攬關(guān)系，難以確認(rèn)，勞動(dòng)者發(fā)生勞資糾紛時(shí)往往難以尋找“東家”。

（二）加盟式公司對(duì)旗下加盟商監(jiān)管不力，快遞員福利保障制度難以落實(shí) 

許多民營(yíng)快遞公司為迅速擴(kuò)大規(guī)模、構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)，紛紛采取加盟形式，吸引加盟商加盟。但是松散的加盟體系，使快遞公司對(duì)地方的加盟商難以嚴(yán)加控管。加盟商由于自身的利潤(rùn)空間狹小，所以只能不斷控制快遞員薪資水平、不落實(shí)“五險(xiǎn)”福利制度，導(dǎo)致快遞員與公司簽訂的勞動(dòng)合同成為一紙空文。而且快遞公司有一些自稱“行業(yè)內(nèi)部規(guī)定”的條款，比如包裹派送有個(gè)追訴期，員工工資扣壓或者延遲發(fā)放，且還有一些數(shù)額較高的懲罰制度等。這些都是造成快遞行業(yè)用工不穩(wěn)定及勞資糾紛凸顯的重要原因。

（三）加班現(xiàn)象普遍，加班工資發(fā)放不到位

快遞行業(yè)工作性質(zhì)特殊，快遞員的工資往往實(shí)行計(jì)件制，工資報(bào)酬和工作量直接掛鉤，快遞員為了多獲得收入，只有多收件多送件。隨著電商“雙十一”、“雙十二”等購(gòu)物活動(dòng)的頻出，快遞郵件的暴增，許多快遞員工作時(shí)間從早晨7點(diǎn)半到晚上9點(diǎn)半，每天的工作時(shí)間跨度大，并且大部分工作時(shí)間在戶外，“白加黑”、“五加二”成為行業(yè)工作常態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定的日、周、月的工作時(shí)間上限。同時(shí)，很多快遞公司為了節(jié)約用工成本，快遞員的加班工資往往難以落實(shí)。

（四）勞動(dòng)工作條件普遍比較差

快遞服務(wù)普遍采用點(diǎn)到點(diǎn)、戶到戶的物品運(yùn)輸與寄投的模式。由于快遞工作的特殊性，每個(gè)快件都有投遞時(shí)限，要求風(fēng)雨無(wú)阻，從調(diào)研來(lái)看，直營(yíng)式的快遞公司會(huì)給快遞員提供交通工具、餐補(bǔ)、寒暑補(bǔ)貼、話費(fèi)補(bǔ)貼、免費(fèi)工服、配備必要的安全防護(hù)措施，發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，并且有休假。但許多加盟商為降低成本，在工資福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)方面投入不足，很少為員工提供防護(hù)措施，特別是夏季高溫情況下，快遞員工作環(huán)境大部分在室外，工作環(huán)境差，且大多領(lǐng)不到高溫津貼。

（五）從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)整體偏低導(dǎo)致矛盾問(wèn)題突出    

從調(diào)研來(lái)看，直營(yíng)式快遞公司會(huì)對(duì)快遞員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期在一到兩個(gè)星期左右，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德與行為規(guī)范、路線、工作流程、工具使用方法、服務(wù)態(tài)度、交通安全、公司獎(jiǎng)懲制度等方面，但多數(shù)加盟快遞公司只是讓老員工帶新員工一段時(shí)間，不會(huì)再對(duì)他們進(jìn)行任何形式的培訓(xùn)，導(dǎo)致員工在運(yùn)送快遞發(fā)生突發(fā)時(shí)缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)技能，貨損貨差引起糾紛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）快遞行業(yè)勞資糾紛呈上升趨勢(shì)

大部分加盟網(wǎng)點(diǎn)為了降低用工成本，而員工本人也為了多拿點(diǎn)工資，不簽勞動(dòng)合同，不繳納社保，已然成為勞資雙方默認(rèn)的“行業(yè)規(guī)則”。但實(shí)事往往大相徑庭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2017年上半年，我市勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁部門共處理快遞業(yè)勞動(dòng)糾紛案件30多起，其中近20起為企業(yè)未繳納社保引發(fā)的工傷賠償案件，5起為“行業(yè)潛規(guī)則”引起的扣押工資糾紛。值得關(guān)注的就是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)和用工模式多樣，而勞資糾紛隱患突出，快遞行業(yè)的勞動(dòng)維權(quán)案件依然處于高位狀態(tài)。

三、規(guī)范快遞業(yè)用工的幾點(diǎn)建議

為了能夠促進(jìn)舟山市快遞業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)從政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、勞動(dòng)者四方著手，健全完善快遞行業(yè)用工機(jī)制體系，從而實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一是通過(guò)立法手段制定行業(yè)規(guī)范。隨著《新郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》相繼出臺(tái)，行業(yè)主管部門要根據(jù)目前快遞業(yè)快速增長(zhǎng)的情況，制定出臺(tái)有關(guān)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)的部門規(guī)章或法規(guī)，對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)企業(yè)的法制宣傳教育，提高法律意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)依法用工，勞動(dòng)者依法維權(quán)的良好氛圍。同時(shí)加大對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)管力度，建立和完善快遞行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)加盟企業(yè)的約束和督促，簽訂加盟經(jīng)營(yíng)合同，明確各自權(quán)責(zé)利，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化快遞從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納，防止經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避勞動(dòng)法律法規(guī)，有效保護(hù)快遞員的勞動(dòng)權(quán)益。

二是建議政府能出臺(tái)一些扶持或優(yōu)惠政策支持行業(yè)發(fā)展。由主管部門牽頭，成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律；同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)快遞業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化快遞企業(yè)在職人員關(guān)于企業(yè)管理、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，提高快遞業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)的勞動(dòng)用工監(jiān)管與指導(dǎo)。人社部門要通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查、受理舉報(bào)投訴等方式加大對(duì)快遞企業(yè)的勞動(dòng)用工監(jiān)管，督促企業(yè)與快遞員簽訂書面勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；制定發(fā)布行業(yè)性的勞動(dòng)合同文本、管理制度文本等，指導(dǎo)快遞企業(yè)建立健全制度，規(guī)范其發(fā)展。同時(shí)要跳出部門局限，克服“單打獨(dú)斗”，要與行業(yè)主管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。部門間建立信息共享、及時(shí)反饋、共同管理等機(jī)制，形成齊抓共管合力。

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