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根據(jù)《杭州市人民政府關于深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見》以及市委市政府關于法治政府建設工作的相關精神，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆四、五中、六中全會新發(fā)展理念，堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以“最多跑一次”改革為引領，緊緊圍繞《2021年法治杭州建設重點工作清單》、《法治杭州建設六大專項實施方案》，各項工作取得較好成效?！犊苿?chuàng)板特別表決權制度監(jiān)管思路的改進與完善》獲評第十八屆長三角法學論壇二等獎；《創(chuàng)新“信用監(jiān)管+數(shù)字轉(zhuǎn)型”構筑平等互信的新型政商關系》入圍第六屆“中國法治政府獎”；《杭州市拓展“信用+”應用場景 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制》在國務院《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報第85期》作為典型經(jīng)驗推廣，獲劉忻市長批示。

一、2021年度法治政府建設工作情況及成效

（一）依法行政工作機制優(yōu)化方面

一是健全行政決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善發(fā)改行政決策工作機制，嚴格落實重大行政決策目錄制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為發(fā)改重大行政決策的必經(jīng)程序，積極發(fā)揮專家、法律顧問、公職律師、行政執(zhí)法監(jiān)督員等在決策過程中的作用，防范和化解行政決策的法律風險。二是健全規(guī)范性文件管理機制。落實省、市政府關于行政規(guī)范性文件管理制度，及時開展規(guī)范性文件專項及定期清理。嚴格遵守規(guī)范性文件審查備案制度，加強規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、規(guī)范性文件后評估工作，提高規(guī)范性文件制作質(zhì)量和行政效力。三是完善法律顧問制度，組織法律顧問參與有關重大行政決策研究、制定規(guī)范性文件、推進依法行政等方面工作。加強對法律顧問的服務和規(guī)范管理，建立健全法律顧問工作情況考核評價機制。四是建立健全行政機關合同管理制度，進一步加強行政機關合同管理審查工作，重視和防范行政機關合同法律風險。五是強化行政執(zhí)法責任。加強對依法行政工作的統(tǒng)一領導，建立完善行政執(zhí)法責任制，確保依法行政理念和責任貫穿到發(fā)改工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。六是推進社會信用立法。切實做好前期調(diào)研、專家論證、征求意見、法制審查等相關工作，依法依規(guī)推進社會信用體系建設。

（二）行政執(zhí)法方面

一是完善行政執(zhí)法程序。深入貫徹落實《浙江省行政程序辦法》，積極推進行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。 二是加強行政執(zhí)法規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法制度、案件審理和質(zhì)量評判機制，著力推進“查審分離”的體制，切實提高執(zhí)法效能。三是建立行政調(diào)解機制。貫徹落實《浙江省行政調(diào)解辦法》。規(guī)范行政調(diào)解程序，聚焦咨詢、信息公開、行政許可、行政處罰、行政復議等方面工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛的重要作用，努力通過行政調(diào)解促進爭議圓滿解決。四是開展案卷評查評比。進一步提升案卷質(zhì)量和規(guī)范化水平，促進依法行政水平提高。加強權力行使過程事中事后監(jiān)管，開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量第三方評估，開展行政執(zhí)法案卷管理專項培訓，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。五是建立完善行政復議、行政訴訟工作機制。積極應對行政復議和行政訴訟，建立完善行政訴訟、行政復議工作規(guī)程。進一步推動行政應訴責任的落實，強化出庭應訴工作。加強對行政敗訴案件的監(jiān)督管理，推動行政敗訴問責工作的落實。

（三）依法接受監(jiān)督方面

一是完善行政執(zhí)法程序。深入貫徹落實《浙江省行政程序辦法》，積極推進行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法制度、案件審理和質(zhì)量評判機制，著力推進“查審分離”的體制，切實提高執(zhí)法效能。三是建立行政調(diào)解機制。貫徹落實《浙江省行政調(diào)解辦法》。規(guī)范行政調(diào)解程序，聚焦咨詢、信息公開、行政許可、行政處罰、行政復議等方面工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛的重要作用，努力通過行政調(diào)解促進爭議圓滿解決。四是開展案卷評查評比。進一步提升案卷質(zhì)量和規(guī)范化水平，促進依法行政水平提高。加強權力行使過程事中事后監(jiān)管，開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量第三方評估，開展行政執(zhí)法案卷管理專項培訓，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。五是建立完善行政復議、行政訴訟工作機制。積極應對行政復議和行政訴訟，建立完善行政訴訟、行政復議工作規(guī)程。進一步推動行政應訴責任的落實，強化出庭應訴工作。加強對行政敗訴案件的監(jiān)督管理，推動行政敗訴問責工作的落實。 

（四）依法行政能力建設方面

我委按照黨中央、國務院關于全面推進依法行政、建設法治政府的總體要求，落實法治政府建設目標任務。在日常監(jiān)管中不斷強化法治意識、法治思維，不斷提高依法決策、依法行政能力，法治政府建設效果顯著。一是以上率下，建立健全法治政府建設領導責任體系，全面落實國家發(fā)改委關于法治政府建設工作的部署要求，二是落實工作任務，有部署、有落實、有考核，制定印發(fā)法制工作年度工作方案，全年黨組擴大會議學習各類法律法規(guī)10余次，專門開展行政執(zhí)法講課及相關法律法規(guī)學習。三是在監(jiān)管工作中全面落實“三項制度”，全年開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管、重點監(jiān)管等各項監(jiān)管工作，均全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，依法依規(guī)開展工作。

（五）普法宣傳方面

一是落實《2021年杭州市普法依法治理工作要點》相關要求，制定2021年度普法宣傳教育工作要點，明確了發(fā)改系統(tǒng)法制學習、宣傳、教育、培訓工作內(nèi)容。二是組織開展行政執(zhí)法學習和業(yè)務培訓。邀請法學專家、領導和業(yè)務骨干就《憲法》、《民法典》、依法行政及執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政處罰、“兩法一條例”等內(nèi)容開展多種形式的法治專題培訓和講座，提高干部依法行政能力。高度重視領導干部這個“關鍵少數(shù)”的法治觀念樹立和法治素養(yǎng)培育，推動領導干部學法的制度化、經(jīng)?；?。加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識崗位培訓力度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

二、明年工作思路

我委將根據(jù)依法行政工作的要求，繼續(xù)加大法治建設力度，全面推進全市發(fā)改系統(tǒng)的法治建設工作。

（一）加強對立法工作的研究。結(jié)合發(fā)改委的職能，發(fā)揮業(yè)務處室的作用，做好立法的溝通銜接工作，加強立法課題的調(diào)研。力爭在優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用體系建設等領域有所建樹。

（二）編制八五普法規(guī)劃。結(jié)合發(fā)改系統(tǒng)干部職工的工作實際，圍繞重點領域，編制《杭州市發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》明確未來五年我市發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育的路線圖，進一步增強我市發(fā)改系統(tǒng)干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。

（三）認真做好依法行政工作。進一步規(guī)范我市企業(yè)投資核準項目的辦文程序、文書格式和考核辦法，實行嚴格的崗位執(zhí)法制度，加強對本級機關業(yè)務處、縣、市(區(qū))發(fā)改局依法行政工作的交流、培訓、指導和監(jiān)督的力度。結(jié)合發(fā)改系統(tǒng)工作實際，進一步完善改進行政執(zhí)法案卷立卷工作，根據(jù)省發(fā)改委、市司法局關于開展案卷評查工作的反饋結(jié)果，認真總結(jié)行政執(zhí)法案卷立卷工作經(jīng)驗教訓，積極開展跨部門案卷互評工作，吸取兄弟單位優(yōu)秀經(jīng)驗成果，盡快制定《杭州市發(fā)展和改革委員會行政執(zhí)法案卷（行政許可類）立卷規(guī)范指引》，進一步改進、完善我委行政執(zhí)法案卷立卷工作。

（四）積極應對行政爭議。隨著透明政府建立，依申請信息公開引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件不斷增多，加大對《政府信息公開條例》的研讀，提高依法行政的能力和水平。積極應對各類行政糾紛，依法依規(guī)，化解矛盾，提高結(jié)案率。

杭州市發(fā)展和改革委員會

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