抓住一個(gè)重磅考點(diǎn)：社會(huì)信用體系建設(shè)
公選王梓桐老師
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以“兩辦”名義發(fā)布社會(huì)信用體系建設(shè)的《意見》文件，還是頭一次（2019年7月，國(guó)辦發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》），可見其分量和重要性。為什么在當(dāng)前發(fā)布這個(gè)《意見》，《意見》有哪些要點(diǎn)在遴選備考中需要掌握？公選王梓桐老師梳理如下。
一、《意見》出臺(tái)的背景
之前曾引起輿論熱議的高鐵“霸座者”，被正式列入“限制乘坐所有火車席別”的黑名單，這是我國(guó)構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現(xiàn)，也是信用中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步向深向?qū)?、?duì)人們生活產(chǎn)生具體影響的典型個(gè)案。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用不僅僅是個(gè)人私德與品行，也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提，社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。今天，無(wú)論是投資置業(yè)、貸款理財(cái)，還是市場(chǎng)交易、職業(yè)準(zhǔn)入，生活的方方面面都與信用緊密結(jié)合在一起。在這個(gè)意義上，信任不僅僅是人際關(guān)系，更是一套人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間，乃至人與制度之間極為復(fù)雜的機(jī)制。由此形成的信用體系，也從來都不限于個(gè)人道德或操守的層面，而是事關(guān)世道人心、國(guó)家治理。
隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用體系的作用更加凸顯。在陌生人之間大范圍、大規(guī)模、大頻率，有時(shí)候甚至非面對(duì)面的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)交往中，如何判斷交易對(duì)象的履約意愿與支付能力，避免大數(shù)據(jù)“殺熟”、遏制“刷單炒信”，都需要信用機(jī)制來打破信息的不對(duì)稱，營(yíng)造誠(chéng)信、健康的營(yíng)商環(huán)境。近年來，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)入快車道，從國(guó)家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，紛紛簽署各種形式的信用建設(shè)合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在具體政策上，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的實(shí)施，使每個(gè)自然人、法人和其他組織都有唯一的身份標(biāo)識(shí)；全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，打破信用信息孤島，促進(jìn)信息交換共享；“信用中國(guó)”網(wǎng)站的上線運(yùn)行，發(fā)布社會(huì)信用體系建設(shè)的權(quán)威資訊，向全社會(huì)提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。
在短短幾年時(shí)間內(nèi)信用信息從不到2000萬(wàn)條提升到超過幾百億條。統(tǒng)一社會(huì)公共信用信息平臺(tái)將碎片化的懲戒失信制度串成線、連成面、織成網(wǎng)，形成體系化，更以聯(lián)合懲戒和黑名單制度為重要抓手，使得大到拒不履行生效民事判決，小到地鐵逃票，都能被納入信用體系之中，最終讓失信者寸步難行?？梢哉f，信用建設(shè)凈化了社會(huì)風(fēng)氣、提升了社會(huì)公德，改善了市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化了資源配置。以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，不僅為營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，對(duì)于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小微企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難等新問題，也可能會(huì)提供可靠解決方案。
利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，信用體系建設(shè)打破了信息孤島和部門藩籬，整合了政府部門之間、政府與社會(huì)之間以及各社會(huì)單元之間的信息和資源，提高了政府辦事效率。信用體系的持續(xù)完善，有助于更好解決老百姓“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，成為國(guó)家治理體系建設(shè)的新支柱，治理能力現(xiàn)代化提升的新抓手。
正如《意見》里所提到的，完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
二、《意見》要點(diǎn)分析及知識(shí)點(diǎn)梳理
（一）《意見》的總體要求
在總體要求的指導(dǎo)思想中，我們要加深理解關(guān)鍵句子和詞語(yǔ)。比如提出要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，為什么說社會(huì)信用體系建設(shè)需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念？因?yàn)樯鐣?huì)信用體系涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，尤其與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生更為直接現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，就要從系統(tǒng)的角度，把“信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合”。比如，為什么提到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮信用對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用”，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，信用監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警是重要的手段，信用體系健全，機(jī)制完善，就對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)是正向推動(dòng)，信用體系混亂、存在機(jī)制漏洞，就對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)是逆向作用。比如，也提到了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是理念意識(shí)層面的內(nèi)容，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。落腳點(diǎn)還是為了進(jìn)一步提高資源配置效率、降低制度性交易成本、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
在工作要求中指出，社會(huì)信用體系涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類主體和社會(huì)信用各環(huán)節(jié)，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，把軟性約束的社會(huì)信用體系融入法治硬性規(guī)范，發(fā)揮市場(chǎng)與政府的合力作用，提出要發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用。
（二）《意見》的四塊主體內(nèi)容
圍繞以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平，提出了明確的指導(dǎo)意見。
第一，《意見》提出以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供重要的信用保障。
新冠疫情使得全球經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，黨中央面對(duì)百年未有之大變局提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2021年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！逼渲衅瞥睾侠砹鲃?dòng)的堵點(diǎn)正是信用體系建設(shè)需要解決的關(guān)鍵點(diǎn)。
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