如何推進“三北”工程建設(shè)

公選王塵煙老師

【公選王遴選網(wǎng)導(dǎo)語】2025年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修編后的《“三北”工程總體規(guī)劃》，指導(dǎo)各地區(qū)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。本期周周講圍繞“三北”工程建設(shè)相關(guān)知識進行整理，幫助考生加深理解。

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一、知背景

1978年，黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出在我國風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的西北、華北北部、東北西部建設(shè)“三北”防護林體系工程的重大戰(zhàn)略決策，正式啟動“三北”工程建設(shè)，建設(shè)期為1978—2050年，分三個階段、八期工程。1989年，《三北防護林體系建設(shè)總體規(guī)劃方案》發(fā)布實施。經(jīng)過40多年持續(xù)推進，“三北”工程已完成兩個階段、五期工程，累計完成營造林保存面積4.8億畝，工程區(qū)森林覆蓋率從1977年的5.05%增至13.84%，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡，鑄就了“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察荒漠化防治情況，就“三北”工程建設(shè)和荒漠化防治、防沙治沙工作作出重要指示批示。中央持續(xù)加大“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)力度，推進科學(xué)化、規(guī)?；紊?，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。但三北地區(qū)沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，主要表現(xiàn)在沙源地分布廣泛、防沙治沙任務(wù)繁重艱巨、沙區(qū)水資源供給矛盾突出、不合理的人為活動仍然存在、氣候變化風(fēng)險不容忽視、系統(tǒng)治理還有差距等。

2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會，強調(diào)實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。國家發(fā)展改革委、國家林草局會同有關(guān)部門圍繞中央對“三北”工程的戰(zhàn)略定位和最新部署，系統(tǒng)謀劃新時代“三北”工程建設(shè)思路，對《規(guī)劃》作了全面修編。

二、深解讀

（一）重要意義

打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強調(diào)，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。2021年至2030年是“三北”工程六期建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。經(jīng)過46年艱苦奮斗，我國“三北”地區(qū)防沙治沙工作取得顯著成效，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，“三北”地區(qū)生態(tài)脆弱長期存在，部分生態(tài)環(huán)境問題依然突出，水資源供給相對緊缺，條塊分割、分散治理的現(xiàn)象依然存在，“三北”工程建設(shè)系統(tǒng)性及后續(xù)管護仍有不足。我國防沙治沙和“三北”工程建設(shè)進入鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強荒漠化綜合防治和推進“三北”工程建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是全面推進美麗中國建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十D擘畫了強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍圖。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措?！叭薄惫こ虆^(qū)集中分布著我國八大沙漠、四大沙地、6個強風(fēng)蝕區(qū)、34個風(fēng)沙口、3條主要沙塵暴路徑區(qū)和84%的沙化土地、73%的水土流失面積，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國關(guān)鍵區(qū)域。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，就是要扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，為全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是我國參與全球生態(tài)治理展示大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾袆印?/span>全世界現(xiàn)有荒漠化土地面積3600萬平方公里，涉及100多個國家和地區(qū)的20多億人口。習(xí)近平總書記強調(diào)，要緊跟時代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變?！叭薄惫こ探?jīng)過40多年建設(shè)，走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，已經(jīng)成為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理的成功典范，贏得國際社會廣泛贊譽。在當(dāng)前全球經(jīng)濟受阻、國際生態(tài)治理步伐趨緩的大背景下，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了我國生態(tài)治理依然不動搖、不松勁，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，為全球荒漠生態(tài)治理貢獻了中國方案，對于推進全球荒漠化防治進程、構(gòu)建人類命運共同體具有引領(lǐng)和示范作用。

【2025年9月6日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《“三北”工程總體規(guī)劃》，這份覆蓋2021—2050年第三階段建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這項世界最大生態(tài)工程進入“質(zhì)量提升與系統(tǒng)治理”的新階段。與聚焦2021—2030年的六期工程不同，新規(guī)劃明確將第三階段細分為六期（2021-2030）、七期（2031-2040）和八期（2041-2050）三個遞進階段，其中2025年作為六期工程與七期規(guī)劃的銜接節(jié)點，承擔(dān)著“攻堅成果鞏固”與“治理范式轉(zhuǎn)型”的雙重使命。規(guī)劃提出到2030年林草覆蓋率需達40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，更創(chuàng)新性引入“生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)”等新指標(biāo)，標(biāo)志著三北工程從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效能”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在全球荒漠化治理加劇與國內(nèi)“雙碳”戰(zhàn)略深化的背景下，這份規(guī)劃不僅是對三北工程前47年建設(shè)的系統(tǒng)升級，更構(gòu)建了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的中國方案?！?/span>

【本部分為意義描述，多出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話和議論文寫作中，用來闡釋打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的深遠意義，比如，讓寫一篇打好“三北”工程推進會的講話，就可以結(jié)合本部分進行整理運用。2025年8月11日內(nèi)蒙古人大辦公廳比選筆試考察過有關(guān)“三北”工程的講話稿?！?/span>

（二）“三北”工程總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，大力弘揚“三北精神”，堅持保護優(yōu)先、科學(xué)治理，系統(tǒng)觀念、聯(lián)防聯(lián)治，質(zhì)量為先、綠色發(fā)展，量水而行、以水定綠，政府主導(dǎo)、全民參與，堅持?jǐn)U綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，更加注重“提質(zhì)”、“興業(yè)”、“利民”，著力優(yōu)化治理格局，完善政策措施，鞏固拓展建設(shè)成果，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，為全面推進美麗中國建設(shè)、推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

【本部分為總體部署，對如何推進“三北”工程提供方法指引。多出現(xiàn)于大作文中，用于文章開頭題提要求部分?！?/span>

（三）戰(zhàn)略布局

工程建設(shè)范圍涉及13個省（自治區(qū)、直轄市）765個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬13個師市，總面積448.6萬平方千米，分為4個屏障建設(shè)一級區(qū)和30個二級區(qū)。

1.東部丘陵平原區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）271個縣，涉及松嫩平原、三江平原、遼河平原、華北平原北部、燕山山脈、太行山東麓等地，分為7個二級區(qū)。該區(qū)主要面臨林分老化退化、林網(wǎng)缺損、草原退化沙化鹽漬化、部分濕地萎縮、黑土流失等問題。

主攻方向：加強東北平原生態(tài)綜合治理和京津冀生態(tài)屏障建設(shè)。加快退化草原、鹽堿地、侵蝕溝和濕地治理，全面治理沙化土地，推進沙化耕地保護性耕作，保護恢復(fù)重要物種棲息地和生態(tài)廊道，加強凍土和黑土區(qū)保護。建設(shè)珍貴樹種、特色林果和優(yōu)質(zhì)牧草基地。

2.北部風(fēng)沙區(qū)。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、寧夏8個?。ㄗ灾螀^(qū)）162個縣，涉及呼倫貝爾、科爾沁、渾善達克、毛烏素等沙地，庫布齊、烏蘭布和沙漠，陰山北麓等地，分為10個二級區(qū)。該區(qū)是我國沙塵傳輸?shù)闹饕ǖ?，主要面臨風(fēng)沙危害嚴(yán)重、局部草原退化沙化鹽漬化、防護林衰退、濕地萎縮、珍稀物種棲息地受損等問題。

主攻方向：打好防沙治沙標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯沙地治理和壩上、陰山北麓、賀蘭山生態(tài)治理，構(gòu)建防沙治沙體系。加強草原保護和退化草原修復(fù)，開展水土流失防治，強化土地鹽漬化治理，推進呼倫湖、烏梁素海、岱海等重要濕地保護。積極推行光伏治沙，大力發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)牧草和生物質(zhì)能源。

3.黃土高原區(qū)。包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏6個省（自治區(qū)）195個縣，涉及黃土高原溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)等地，分為4個二級區(qū)。該區(qū)主要面臨土壤侵蝕、植被分布不均衡、草地退化沙化鹽堿化等問題。

主攻方向：加強黃河多沙粗沙區(qū)及十大“孔兌”、黃河寧蒙河段及周邊山地丘陵、甘青黃土高原丘陵、渭河涇河流域、晉陜丘陵階地等區(qū)域水土流失治理，建成保土蓄水屏障。開展沙化土地封禁保護、森林質(zhì)量提升、禁牧輪牧、退化草地治理和礦山植被恢復(fù)，建設(shè)林草防護體系，加強濕地?fù)尵刃员Ｗo。因地制宜發(fā)展特色林果。

4.西北荒漠區(qū)。包括內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆4個?。ㄗ灾螀^(qū)）137個縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團13個師市，涉及祁連山、阿爾泰山、天山和塔克拉瑪干、巴丹吉林、古爾班通古特、騰格里、庫姆塔格等沙漠，分為9個二級區(qū)。該區(qū)主要面臨流動沙丘和風(fēng)沙危害嚴(yán)重、鎖邊林草帶和林網(wǎng)缺損、冰川萎縮、水資源矛盾等問題。

主攻方向：打好沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，加強河西走廊沙化治理與綠廊建設(shè)，開展柴達木盆地、環(huán)塔里木、環(huán)準(zhǔn)噶爾荒漠化治理，持續(xù)推進祁連山、天山、阿爾泰山、昆侖山生態(tài)治理。強化天然植被封禁保護，加快鎖邊林草帶建設(shè)和林網(wǎng)改造，加強農(nóng)牧交錯帶綜合治理，推進重要河湖濕地和冰川保護，強化水資源節(jié)約集約利用，科學(xué)開展人工增雨雪作業(yè)。積極推行光伏治沙，有序發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)牧草及沙產(chǎn)業(yè)。

【空間治理的差異化突破體現(xiàn)在四大屏障區(qū)的精準(zhǔn)布局上。工程建設(shè)范圍涉及13個省（自治區(qū)、直轄市）765個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬13個師市，總面積448.6萬平方千米。規(guī)劃將448.6萬平方公里工程區(qū)科學(xué)劃分為東部丘陵平原、北部風(fēng)沙區(qū)、黃土高原區(qū)和西北荒漠區(qū)四大一級區(qū)及30個二級區(qū)，每個區(qū)域都有明確的主攻方向。北部風(fēng)沙區(qū)作為我國沙塵傳輸主要通道，重點推進呼倫貝爾、科爾沁等沙地治理，2025年僅騰格里沙漠蒙甘聯(lián)防聯(lián)治項目就計劃實施117萬畝治理任務(wù)，其中阿拉善盟88萬畝、武威市29萬畝，通過“風(fēng)沙口封堵、鎖邊林建設(shè)、綠洲防護”的立體布局，構(gòu)筑跨區(qū)域生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)。這種跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)治機制打破了行政壁壘，在小青山、小紅柳疙瘩等交界區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收”，有效解決了過去“各自為戰(zhàn)”的治理困境。】

【本部分將工程建設(shè)范圍劃分為東部丘陵平原區(qū)、北部風(fēng)沙區(qū)、黃土高原區(qū)、西北荒漠區(qū)等4個屏障建設(shè)一級區(qū)和30個二級區(qū)，并針對性提出主攻方向。各地考生可結(jié)合本地特色有針對性準(zhǔn)備學(xué)習(xí)?！?/span>