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鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)實(shí)施方案有哪些考點(diǎn)？

公選王梓桐老師

去年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作”，“要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。鄉(xiāng)村建設(shè)包含哪些重點(diǎn)工作？鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治存在何種關(guān)系？鄉(xiāng)村建設(shè)這一塊的重要考點(diǎn)怎么看、怎么答？本期公選王梓桐老師對策進(jìn)行剖析。

一、知背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。日前，中央“兩辦”印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。去年年底，中央“兩辦”發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》。

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了具體部署。

全文鏈接：《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》

二、深解讀

（一）文件出臺(tái)的意義

制定出臺(tái)《方案》，對扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義。一是有助于推動(dòng)確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)向?！斗桨浮飞钊胴瀼亓?xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。二是有助于推動(dòng)健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制?！斗桨浮穼?chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制作為重點(diǎn)，進(jìn)行專章部署，旨在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，防止脫離群眾想當(dāng)然、拍腦袋決策，自上而下下任務(wù)、定指標(biāo)。三是有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚?！斗桨浮穼訌?qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、政策支持、要素保障等提出了明確要求，推動(dòng)打通政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作合力。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

一是在理念上堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二是在目標(biāo)上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”。

三是在推進(jìn)上堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

四是在方式上堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）重點(diǎn)工作任務(wù)

鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問題?！斗桨浮穱@加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是“183”行動(dòng)。

“1”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，只有有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。