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 “數(shù)字政府”建設(shè)怎么考？如何答？

公選王 梓桐老師

6月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。就在今年3月份，國家發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，其中包含了數(shù)字化公共服務(wù)這一塊的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《意見》專門就數(shù)字政府建設(shè)進行指導(dǎo)和工作部署，提出了“五大體系”建設(shè)布局和全面引領(lǐng)驅(qū)動的任務(wù)要求。本期公選王梓桐老師在學(xué)習分析文件內(nèi)容基礎(chǔ)上，對數(shù)字政府建設(shè)的考點進行梳理，為扎牢“數(shù)字政府”這一塊知識網(wǎng)提供參考和幫助。

一、知背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和特點，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署。經(jīng)過各方面共同努力，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅實基礎(chǔ)。

當前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，對數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求。要主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

二、深解讀

（一）數(shù)字政府建設(shè)的重要意義

加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。

（二）數(shù)字政府建設(shè)存在的問題

主要是頂層設(shè)計不足，體制機制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。

（三）數(shù)字政府建設(shè)的基本原則和主要目標

1.基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。

堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

堅持改革引領(lǐng)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，著力強化改革思維，注重頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。

堅持數(shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

堅持整體協(xié)同。強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，做好與相關(guān)領(lǐng)域改革和“十四五”規(guī)劃的有效銜接、統(tǒng)籌推進，促進數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全各項法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡(luò)安全底線。

【這一塊堅持的原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民為中心、改革引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控，實際上也是在談方法論。如果材料分析題考查——請歸納提煉某地數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗或做法，這幾個關(guān)鍵點可以參考?！?/span>

2.主要目標

近期目標（到2025年）包含了五個層面：

體制機制：與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全；

五大體系——政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成；

“五化”目標：政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化取得重要進展，

“三個作用”：數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。

遠景目標（到2035年）：

與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備；（體系框架是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)）

整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成；（數(shù)字政府所呈現(xiàn)的特點）

為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。（與2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家目標節(jié)點相契合）

（四）數(shù)字政府建設(shè)的“五大體系”

1.構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系

履職能力體系具體包含了七個方面內(nèi)容：經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境保護能力、政務(wù)運行、政務(wù)公開。圍繞這七個方面，可以列出數(shù)字化履職能力表。